編者的話
資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是一道“世界性難題”。2001年12月8日，國務(wù)院將遼寧省阜新市確定為全國第一個“資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市”。4年來，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索出一條中國特色的資源型城市轉(zhuǎn)型之路，成為包括阜新在內(nèi)的資源枯竭型城市共同面對的課題。
在國務(wù)院確定阜新轉(zhuǎn)型試點4周年之際，本版推出“聚焦資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型”系列報道，與讀者共同關(guān)注。
“物阜民豐，煥然一新”，這是阜新名稱的由來。然而，資源枯竭，給阜新人留下的卻是傷痕累累。
從阜新市區(qū)向南不遠，就是聞名遐邇的海州露天煤礦礦坑。東西狹長，深300余米、方圓7平方公里的坑體，好似地球表面的一道傷痕。從露天礦向南遠眺，“群山”連綿不絕，那里是采煤形成的矸石山堆場。海州礦52年來累計2.4億噸的煤產(chǎn)量，產(chǎn)生了8億噸的煤矸石，形成矸石山23座，占地4萬多畝。
大坑與大山的存在，既讓人震撼于人力的偉大，又引發(fā)人們對阜新轉(zhuǎn)型的深思。
轉(zhuǎn)型的過程中，如何避開單一的資源型發(fā)展老路？如何真正向科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟布局前進。阜新的實踐交出了這樣一份“答卷”：全市國民生產(chǎn)總值已連續(xù)三年以20％以上的速度增長，結(jié)束了“九五”期間平均增幅2.1％的低速徘徊局面。
“由黑變綠”
———盤點之后的必然選擇
轉(zhuǎn)型之初，阜新市將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為煤炭業(yè)的替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的做法曾引起爭議：工人變農(nóng)民，這是不是歷史的倒退？
阜新發(fā)改委主任劉文啟給記者算了兩筆賬：安排一個產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)，需要投資20萬元，全市15.6萬下崗職工的安置需300多個億，而從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)每人只需2萬元左右；工業(yè)項目建成投產(chǎn)一般要3—5年時間，而短平快的種養(yǎng)業(yè)3—5個月即可見效。阜新人均占有耕地5.6畝，干燥的氣候也適宜畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
實際上，對于資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型，從世界到國內(nèi)，都有兩種方法和認識，一種是等待國家投入巨資收拾爛攤子，一種是從某種既定的理論、模式出發(fā)開藥方，脫離當?shù)亟?jīng)濟實際。
阜新市委書記王瓊想得更深一些，他說，面對失業(yè)、貧困和不斷萎縮的經(jīng)濟現(xiàn)實，任何想當然的實踐都可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。我國有那么多座資源枯竭城市，都躺在國家財政上，行不通也不可能。
阜新在轉(zhuǎn)型之初走出的以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“穩(wěn)煤強電”兩步棋，就是在充分考慮國情，認真盤點當?shù)氐慕?jīng)濟資源，從最現(xiàn)實、最實際的問題入手啟動的轉(zhuǎn)型。
穩(wěn)煤強電，就是利用煤電行業(yè)看好的契機，穩(wěn)定就業(yè)和財政收入，并為替代、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得時間。通過開發(fā)和技術(shù)改造，阜礦集團維持了1000萬噸的產(chǎn)量。同時利用自身的設(shè)備、技術(shù)和人才優(yōu)勢，“走出去”開發(fā)毗鄰的內(nèi)蒙古的白音華煤礦；另一方面，大力支持阜新的電力工業(yè)，利用阜新豐富的煤矸石、風力等資源，做大電力行業(yè)新優(yōu)勢，逐漸形成新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群。
升級換代
———“雞蛋不放在一個籃子里”
阜新市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是從“由黑變綠”起步的，“以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”是阜新轉(zhuǎn)型中向更為高級的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的大步邁進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的雛形已初步顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值上升到全市工業(yè)產(chǎn)值的26％，總量居全市第二位。
資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，隨著當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展和外在形勢的變化，必然會做出新的調(diào)整。
隨著農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展，阜新市替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸形成之后，阜新的決策者反思過去對煤炭行業(yè)的單一依賴所帶來的經(jīng)濟和社會風險，認為再也不能“把所有的雞蛋都放進一個籃子”。
于是，阜新市提出了“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)＋支柱產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局。通過穩(wěn)煤強電、建設(shè)遼寧裝備制造業(yè)的重要配套基地和發(fā)展玻璃、電子、橡膠、氟化工四大工業(yè)園區(qū)，培養(yǎng)一批支柱產(chǎn)業(yè)。目前，這些支柱產(chǎn)業(yè)占到全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的50％以上。
“由皮到瓤”
———轉(zhuǎn)型與體制創(chuàng)新結(jié)合
實際上，資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，最根本和最重要的還是體制機制的轉(zhuǎn)型。
資源型城市，大都有一個大型或特大型的國有資源型企業(yè)，這些企業(yè)左右了地方經(jīng)濟的發(fā)展，對于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和所有制結(jié)構(gòu)影響深遠。資源型城市大都存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、民營經(jīng)濟發(fā)展不充分、市場機制不健全的問題。因此，要實現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必須與體制、機制創(chuàng)新結(jié)合起來�！白粤Ω�、龍頭牽動、科技支撐、民營為主、市場運作”，成為阜新市確立的轉(zhuǎn)型方針。
2005年，阜新市委九屆九次全會之前，阜新市委組織了一次參觀活動，股份制企業(yè)大金鋼構(gòu)公司讓阜礦集團的領(lǐng)導(dǎo)們深受觸動。這個公司只有500多名員工，改制后加盟哈爾濱鍋爐制造集團，今年可實現(xiàn)產(chǎn)值2億多元。而阜礦集團的三個機修廠一共2400多人，幾年來的產(chǎn)值卻都在1億元左右。
阜新市委、市政府決定，把2005年作為阜新市的“改革年”，提出：內(nèi)、外資對地方國有企業(yè)進行股份制改造，可以全部取消股權(quán)比例限制；讓非公有制經(jīng)濟自主進入國家沒有明令禁止的一切領(lǐng)域。目前，八成以上的國有企業(yè)完成轉(zhuǎn)制，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重由三年前的27％上升到了42％。
變廢為寶
———換一個角度看枯竭
打開阜新市居民家的燃氣灶，升騰起的藍色火焰與別處并無不同，但它的原料卻是一種特殊的氣體——煤層氣。目前，阜新市城市的全部生活用氣和部分生產(chǎn)用氣都采用這種氣體。煤層氣是一種煤炭開采過程中的伴生資源，但長期以來開發(fā)利用不夠。
在煤層氣的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)上，阜新市跨出了全國具有創(chuàng)始意義的第一步。阜新現(xiàn)已探明煤層氣可采量96.3億立方米，全市2004年的利用量已達到685萬立方米，現(xiàn)已形成8口煤層氣鉆井，日供氣量達1.6萬立方米。
資源型城市是礦物能源、原材料的富集地區(qū)，而資源枯竭往往指的是當?shù)刂黧w資源的枯竭。換一個角度看枯竭，阜新的決策層發(fā)現(xiàn)：由于認識偏差或曾經(jīng)受到技術(shù)條件限制，一些伴生的能源或非主體礦物能源并沒有開發(fā)；曾經(jīng)認為是廢棄物的礦業(yè)垃圾原來是可以循環(huán)利用的新興資源。他們認識到，資源型城市的資源優(yōu)勢是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型絕不是簡單拋棄資源型產(chǎn)業(yè)。
如今，阜新市一些循環(huán)經(jīng)濟項目已經(jīng)建設(shè)完成。阜新礦業(yè)集團建成的煤矸石熱電廠不但用過去廢棄的煤矸石發(fā)電供熱，而且取代了阜新市城南地區(qū)50臺2.8兆瓦的燃煤鍋爐，減少二氧化硫污染物排放近10萬噸。此外，在建的清河門煤矸石金山熱電廠，建成后每年將消耗煤矸石300多萬噸，過去一望無際的矸石山，如今也已變廢為寶，成為阜新的一大能源優(yōu)勢�！ 獊碜赃|寧阜新的報道（鄭有義
徐元鋒）
責任編輯：屠筱茵
