來自湖南省勞動和社會保障廳的數(shù)據(jù)表明：截至去年12月底，當年實際征收養(yǎng)老保險金87億元，發(fā)放101億元，當期缺口高達14億元，養(yǎng)老保險出現(xiàn)“赤字”。
平均52．3歲退休
近幾年來，大批國有企業(yè)改革改制，企業(yè)采取特殊工種退休等方法減員增效，產生了大批提前退休人員，給地方的
養(yǎng)老保險金發(fā)放帶來了嚴重影響。
湖南省勞動和社會保障廳的一份報告指出，造成養(yǎng)老保險金“赤字”的一個重要原因是，地方上普遍發(fā)生的提前退休現(xiàn)象。
該報告稱，2002年至2004年，湖南省辦理的企業(yè)各類退休的250891人中，提前退休人員有94317人，占退休總數(shù)的37．59％；平均職工退休年齡為52．3歲。企業(yè)職工提前退休的比例高，人數(shù)多，使養(yǎng)老金支付的壓力越來越大。
提前退休造成社保重荷
湖南省勞動和社會保障廳一人士稱，很多國有企業(yè)改革，實行了提前5年退休和特殊工種可提前10年退休的政策，在一定程度上維護了企業(yè)和社會穩(wěn)定，但一大批未達到正常退休年齡的人員由國家養(yǎng)了起來，也給社會保險造成了沉重負擔。
而另一個潛在問題是，2005年至2008年，湖南省改革改制和關閉破產的中央及省屬國有企業(yè)還有400多家，涉及幾十萬職工的分流安置。這對參保人數(shù)和提前退休人員的數(shù)量變化都有很大影響。
湖南省勞動和社會保障廳的調查發(fā)現(xiàn)，通過特殊工種的“通道”提前退休，也成了不少企業(yè)和職工享受政策優(yōu)惠的“獨木橋”。有些行業(yè)和企業(yè)集團擅自開口子，跨行業(yè)執(zhí)行特殊工種政策，退休審批條件掌握不一致，引發(fā)了行業(yè)間、地區(qū)間的攀比等問題，也給基金造成了沉重的負擔。
同時，一些企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)千方百計為職工辦理提前退休，減少工資及社保福利費用開支，以此作為減員增效的手段之一。某些地方政府領導將由社保機構支付養(yǎng)老金作為分流企業(yè)富余人員的一項優(yōu)惠政策，也助長了提前退休之風。
分清企業(yè)與社保的責任
湖南省勞動和社會保障廳有關人士指出，處理因提前退休人員劇增引發(fā)的“赤字”危機，關鍵在于認真執(zhí)行國家政策，應加大對違規(guī)辦理提前退休的機構及人員的處理力度，同時建立關于提前退休人員的公示制度、退休備案復審制度。
“分清企業(yè)與社保的責任”是上述人士開出的另一藥方。他們指出，自2004年7月起，湖南省已經將參加工傷保險人員中沒有達到正常退休年齡，且達到規(guī)定的傷殘等級標準的對象納入了工傷保險領取傷殘津貼的范圍。
對其他類型的提前退休，其提前退休期間繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費的單位部分、基本養(yǎng)老金，由企業(yè)支付，待達到了退休年齡再轉由社保經辦機構支付。
而考慮到特殊工種的崗位條件變化，該報告認為，上世紀50年代，湖南省有1856個提前退休工種。2002年至2004年，該省特殊工種退休65293人，占退休總數(shù)的26．02％。隨著作業(yè)環(huán)境、勞動強度的變化及勞動保護的加強，有些工種已經不再是特殊工種，有必要對提前退休工種進行清理。
“比如，以前有的冶煉工人是在爐旁鏟煤，現(xiàn)在是在計算機房里控制。那就不能再按原來的算了！”該人士向記者解釋說。
他們建議：要制定嚴格的審查制度，嚴把人事檔案關，各級勞動保障部門對從事特殊工種的職工建立管理檔案，審批時單位出具必要的原始依據(jù)，勞動保障部門內部建立退休審批崗位責任制，實行責任人、負責人簽章制度。不允許跨行業(yè)執(zhí)行特殊工種政策和地方自行審批認定新增特殊工種項目等。
