地方政府收入占政府總收入比重(2003年)。 圖片來源：新京報
經合組織報告稱，我國教育醫(yī)療公共支出占GDP比重低于多數發(fā)展
中國家
經濟合作與發(fā)展組織(OECD)昨日在北京發(fā)布報告稱，過度依賴于預算外支出使得中國公共支出嚴重缺乏透明度，同時行政支出所占比重過高，也是中國政府面臨的重要挑戰(zhàn)。
這份名為《中國公共支出面臨的挑戰(zhàn)》的報告指出，從政府支出的公開數據來看，中國政府支出規(guī)模并不過度，但從另一方面看，政府卻以各種形式控制和支配了大量預算外支出，而在其他國家，這些資源通常是由民間和非政府部門支配的，或是嚴格納入政府預算的。
根據OECD的數據，2004年納入官方統(tǒng)計的中國各級政府預算內支出，占GDP的20.3%；預算外支出，主要是地方政府用于社會保障和其他方面的支出，分別占GDP的3.3%和3.4%.同時，地方政府還存在大量沒有被官方統(tǒng)計和認可的制度外支出。
“過度依賴于預算外支出使得中國公共支出嚴重缺乏透明度，同時也不利于對這些支出進行更好的監(jiān)督。”O(jiān)ECD研究員馬吉特博士表示，這種情況主要是由于政府支出預算編制仍在使用計劃經濟時代延續(xù)下來的方法，而這些方法主要是基于行政指標，因而不能很好地確定政府在一些核心領域如教育和科學研究等方面的支出力度。
行政支出比重過高
該報告指出，中國大部分公共支出用于政府投資，2002年政府投資占GDP的比重為9%，幾乎高于所有OECD國家和多數發(fā)展中大國。同時，行政支出所占比重較高，約為預算內支出的五分之一，其中大部分用于地方政府。在過去十年間，政府投資和行政支出占政府總支出的比重雙雙提高。
馬吉特指出，中國的公共支出中只有相對較小的部分用于滿足人們的基本福利和發(fā)展需要，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學研究和社會保障。在過去十年間，中國的公共支出總額中教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科學研究支出的比重下降了。中國在教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的公共支出占GDP的比重大大低于幾乎所有的OECD國家和大多數具有可比性的發(fā)展中國家，而中國在這些領域的私人支出比重反而位居世界前列。
馬吉特表示，中國的地方政府承擔著教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支出，導致了教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出的不平等日益擴大，城市和沿海地區(qū)的這一支出大大高于農村和中西部地區(qū)。由此產生的后果是，農村地區(qū)的識字率、受教育年限和預期壽命等指標都大大低于城市。(記者
陳光)
責任編輯：屠筱茵
