北京有張自忠路，南京有中山路……現(xiàn)在，北京又有了聯(lián)想橋、四通橋，青島也有了海爾路……地名，從某種意義上代表和反映了不同時代的社會精神和價值觀，因此就深深地打上了一個時代的烙印。
近日，武漢市政府發(fā)文倡行“地名有償化”，引來輿論一片嘈雜。
“如果把地名賣了，以后大家還記得路嗎？”在武漢市宣布將實施“有償?shù)孛焙�，一位網(wǎng)友很快發(fā)表了這樣的疑問。
10月18日，武漢市民政局向外界透露，為拓寬地名管理經(jīng)費渠道，武漢市擬實行地名有償命名。根據(jù)武漢市人民政府辦公廳《關于進一步加強全市地名管理工作的通知》（下稱《通知》），該市將根據(jù)實際情況，對一些地名在一定年限內(nèi)實行有償命名。
隨后而來的疑問和擔憂看起來更是有一絲諷刺和搞笑，“我們家會不會變成‘婦炎潔’小區(qū)？”“今后給朋友的信上是不是要寫上‘腦白金’路？”更有笑稱武漢市將變成可口可樂市。
新政還未實施，罵聲已成一片。
11月15日，《中國經(jīng)濟周刊》致電武漢市民政局，民政局一再表示，所謂的地名有償使用只是政府文件中的一個想法和提議，目前，并沒有真的開始實施。至于目前存在的種種擔心，“完全沒有必要”。即便將來正式實施有償命名，也會遵循相關的法律規(guī)定，“不可能隨隨便便就讓企業(yè)命名”，目前，民政局正在醞釀詳細的實施細則。
其實，作為城市建設籌措資金的一種新方式，武漢市并非第一個吃螃蟹的人，各種形式的地名有償化早已在全國遍地開花。
有償命名，各地開花
根據(jù)《通知》，地名有償命名包括道路、橋梁（立交橋）、廣場等公用設施及住宅區(qū)和高層建筑。公用設施必須是該市新建或尚未命名的以及按照地名管理規(guī)定需要更名的。地名有償命名采取拍賣和協(xié)議兩種方式進行。若一處地名僅一家企業(yè)有意冠名，可采取協(xié)議方式；若有多家企業(yè)對一處地名有意，則采用拍賣的形式。此外，若企業(yè)出資修路，道路可以企業(yè)名稱冠名。
盡管已有原則性通知，但是否所有企業(yè)皆可命名，命怎樣的名，以及命名有效期限目前都還沒有詳細的規(guī)定。對此，《中國經(jīng)濟周刊》致電武漢市民政局采訪時獲悉，目前具體的內(nèi)容都還在考慮。但對于此前已有媒體報道的種種方案，武漢市民政局表示這些說法只能代表部分官員個人的看法，并不代表民政局最終的態(tài)度。
此前，武漢市實施有償?shù)孛闹饕h者、武漢市民政局區(qū)劃地名處處長曹雨生在接受采訪時表示，有償命名的地名必須符合地名命名的管理規(guī)定，企業(yè)可使用企業(yè)名稱或商標、品牌命名，不能用人名、含封建迷信色彩的詞匯或破壞安定團結(jié)的詞匯。對冠名權的出讓，也有一定年限的規(guī)定。
盡管命名還“猶抱琵琶半遮面”，但是，道路有償命名的具體做法在其他地方早已有先例。
“今年5月我們首次嘗試有償命名，拿出了3個地鐵車站副名的冠名權進行拍賣�！蹦暇┦忻裾值孛幰晃还ぷ魅藛T接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說。
對于將來是否還會繼續(xù)有償，該人員表示，5月份的命名只是一次嘗試，以后是否會繼續(xù)有待考慮，以后評估定價和冠名的方式也不一定完全同于此次，將會制定相關文件更進一步明確，依法辦事。
除了今年試行有償命名的南京外，天津、青島、濟南、重慶等地更早時候就已開始實施地名有償命名。
根據(jù)青島2004年出臺的政策，青島地名可采取公開拍賣的方式有償命名。有償命名適用于青島市內(nèi)未正式命名的、長期無標準名稱的點狀、片狀地域名稱；新建或改擴建的居民住宅區(qū)名稱等。參加競標的企業(yè)單位可以用企業(yè)單位名稱、產(chǎn)品商標名稱冠名地名。同時，有償冠名還應遵循冠名單位為形象好、知名度高的大中型企業(yè)，以及冠名單位名稱或產(chǎn)品商標名稱含義健康等原則，競得的地名冠名權不得轉(zhuǎn)讓。
雖然還沒有一個城市的做法成為“模本”，但和武漢一樣，全國很多地區(qū)正在開始相關的有償命名研究討論工作，試圖在符合現(xiàn)有法律法規(guī)的要求下進一步發(fā)揮地名的經(jīng)濟效益。
11月14日，《中國經(jīng)濟周刊》從民政部區(qū)劃地名司了解到，目前出現(xiàn)的地名有償命名現(xiàn)象，雖無法律提倡，但也無法律明確禁止。
“名字換銀子”是否合算
“說到底，我們之所以拍賣地名命名權，還是因為政府資金困難，需要我們想一些辦法來改善。”
曹雨生的這段話雖然引來種種爭議，但事實上，近年來，實施地名有償命名已成為不少城市建設籌措資金的一種新方式。
《中國經(jīng)濟周刊》從南京市民政局區(qū)劃地名處了解到：在今年5月開拍的有償命名中，3個拍賣的車站副名冠名權中2個成交，1個流拍。根據(jù)地段的商業(yè)價值不同，2個成交的金額分別為200萬/年、50萬/年。由于其各自冠名年限為4年，以此計算，此次拍賣收益達1200萬。而中標的兩公司前者為一總部在外國的世界500強公司，后者為國內(nèi)某家銀行。
對于是否所有企業(yè)都可命名，南京市地名處一位人士表示，要視具體情形，“并不一定有錢就可命名”。而對于此前的拍賣定價，該人士表示“是由專家進行評估的”，而流拍的則是因為“定價過高”。
經(jīng)哈爾濱市政府批準，2003年，哈藥、哈電站設備集團公司分別投資1100萬、300萬元參與道路修建工作，其后，原共樂街更名哈藥路，動力區(qū)的原大慶路更名為三大動力路。
2003年9月，天津津濱輕軌線尚未通車，首列列車兩年的獨家廣告權已被以310萬的價格拍賣掉。2004年天津市又開始拍賣輕軌站副名的冠名權，使用期限為5年，最高起拍價170萬。
對于天津地名有償問題，天津市民政局接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示：和武漢南京等地不同的是，天津地名命名有償工作并非由民政局主導，而是市規(guī)劃委，具體資金的收支情況民政局也不負責。
“地名的確屬于公共資源，但是它是一種隱性資源，我們通過有償命名之后，才能讓它轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實資源，然后用這些資源去改善道路的硬件設施，比如道路的維護管理，設立道路指示標志，設置門牌號，這些資源，最終還是用到了全社會。”曹雨生曾對媒體這樣表述。
不過，雖然有償命名的方式解決了政府的部分資金難題，但卻遭到了市民們的種種質(zhì)疑：有的要求立即中止，有的則希望政府將此事交由市民聽證表決。其中最“溫和”的提議是：希望政府能夠?qū)⑦^程透明，讓市民們看到收益如何支出，真正將這些因為公共資源而獲得的收益用于公共服務上。
“只要是公開拍賣，收入繳入地方財政就行！”一位網(wǎng)友這樣表示。
事實上，地名有償命名是否可行，到現(xiàn)在也沒有最終定論，而最早實施有償命名的地方部分已經(jīng)退出。上海，就是其中之一。
出于籌集資金考慮，90年代初期上海市政府也曾在浦東金橋地區(qū)開展過有償命名的試驗，用企業(yè)名稱命名部分道路。但只試驗了二、三年的時間就將地名陸續(xù)改回原樣了。
上海市地名辦副主任劉波表示，他們最終發(fā)現(xiàn)這種用企業(yè)名命名道路的方法，對長遠投資不利。一些被企業(yè)命名的道路區(qū)域，對更多企業(yè)進行投資喪失了吸引力，上海今后也完全不可能再出現(xiàn)地名有償命名制度，而且上海也沒有必要通過這種方式籌集資金。
但上海的經(jīng)濟發(fā)展程度及建設資金的籌措能力也遠非國內(nèi)很多城市可比。
“銀子”外的煩惱
有償命名，政府收“銀子”，企業(yè)收“牌子”，看似雙贏之舉。但有償命名絕不僅是政府和企業(yè)的事。
“地名有太多的隱形成本——最簡單的就是地圖出版物，還有信件投遞，還有對工作生活造成的不便。”有人這樣評論道。而對于可能涉及到的居民或單位需要頻繁修改戶口本、身份證、營業(yè)執(zhí)照等等小的問題，也有市民開始盤算政府是否會為他們買單。
武漢市民政局區(qū)劃地名處處長曹雨生也公開承認，拍賣地名存在負作用，例如拍賣可能會造成地名管理的混亂等等。
“一個城市不應該隨意更改地名，即便是新開發(fā)區(qū)域的命名也應該符合法律和地名命名習慣等”，一位長期研究城市發(fā)展的專家說。
此外還有法律上的隱憂。雖然并沒有明確的法律支撐，但已開始實施有償命名的城市大多表示，相關舉措是在不違背民政部《管理管理條例》的原則下進行的。
但也有一位從事地名命名工作的官員接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時指出，一些企業(yè)在實施有償命名時，《立法法》尚未出臺，所以有償命名過快開始操作，是否合法有待考量。而現(xiàn)在，想要實施有償命名，必須符合國家有關立法的要求，地方政府不可隨意“賣地名”。
觀點
地名可以是商品嗎？
主持人：
《中國經(jīng)濟周刊》記者 葉靜
嘉賓：王興昌 武漢城市經(jīng)濟學會秘書長，武漢市工程咨詢部專題規(guī)劃處處長， 中國城市經(jīng)濟學會理事
倪鵬飛 中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室副主任
毛其智 清華大學建筑與城市研究所副所長
地名確有經(jīng)濟價值主持人：近年來，實施地名有償命名已成為不少城市建設籌措資金的一種新方式。地名是否可以有經(jīng)濟價值？
王興昌：地名有償命名的優(yōu)點是非常明顯的。地名的經(jīng)濟價值體現(xiàn)在它的使用方面，具有廣泛性和持久性，能夠起到廣而告之的功效。
地名有償命名可以在一定程度上緩解地名管理工作上的資金不足矛盾，但在整個工作過程中應當做到趨利避害，努力做到政府和企業(yè)“雙贏”的結(jié)果。
倪鵬飛：地名是有經(jīng)濟價值的。如果武漢市的有償命名是在符合相關法律法規(guī)的要求下，并且符合地名的命名習慣，是可以進行的。
近年來，不少地區(qū)已經(jīng)有了相關的嘗試，也解決了部分建設資金問題，所以對于有償命名，不應該一棒子打死，應該區(qū)分對待。
毛其智：一個城市有很多的財富，地名也是其中之一，地名不僅僅有經(jīng)濟價值，還有其他的價值。對于一個城市而言，重要的項目、地段其價值更顯著。但是對于有償命名，應予與區(qū)分對待。如果只是項目命名，程序相對簡單。但如果是地名、路名等則要謹慎，因為地名具有長久性穩(wěn)定性。
在很多地區(qū)也都存在以企事業(yè)單位命名的地方，比如青島的海爾路，他們對當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展等都有巨大的貢獻，這樣的命名是可以的。但是有償命名時，對企業(yè)的選擇要慎重。
有效監(jiān)督是關鍵
主持人：如果政府在地名命名工作中要兼顧經(jīng)濟利益的話，應該履行哪些程序？
王興昌：城市地名命名工作是城市管理中經(jīng)常性的工作。隨著城市建設步伐加快，城市地名命名似乎有些跟不上趟。政府部門在地名命名方面可以采取一些創(chuàng)新手段，如有償命名、征詢命名、推薦命名等。
將地名命名與經(jīng)濟效益聯(lián)系起來，不等于是政府部門“權力尋租”，關鍵是看整個過程是否公開透明，結(jié)果是否公正合理，是否具備完善的有效的監(jiān)督管理機制。
倪鵬飛：政府在進行有償?shù)拿麜r，應針對地名需變更，或尚未命名的，不應破壞現(xiàn)有的正常的道路橋梁名稱。具體到某一小區(qū)某一路的命名時，如果和當?shù)鼐用竦睦嬷苯酉噙B，應有當?shù)鼐用竦摹奥曇簟背霈F(xiàn)，不能完全由政府決定。
對道路橋梁等這樣的公共資源有償命名，那么其收益不僅要上交財政，還要保證專款專用，不能挪作他用，資金使用過程要透明，方便群眾監(jiān)督。
毛其智：對于公共資源的有償，首先要不能傷害到公眾的利益。在具體的命名過程中，可以向?qū)＜易稍冋髑髮＜业囊庖�，此外還要保證公眾的參與，并對參與命名的企業(yè)予以公示，充分征詢各方意見，然后再回歸政府決策。
如果倉促、不透明地開展有償命名，那其中很可能出現(xiàn)摻雜個人利益的情形，事后也可能引發(fā)多種矛盾。
有償命名應限定范圍
主持人：如果一個城市因?qū)嵤┑孛袃斆?jīng)常改變地名，是否會給一個城市的發(fā)展帶來影響、給人民群眾的生活帶來不便？
王興昌：地名作為指位作用，應當保持穩(wěn)定。用企業(yè)或者產(chǎn)品給地名起名的話，難以避免企業(yè)或產(chǎn)品的生命周期不會發(fā)生變化，或倒閉，或消亡，或者出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，從而影響到地名的穩(wěn)定性。
因此地名不宜在15—20年左右的時間里進行更換或者調(diào)整，這樣會增加社會管理的成本，造成居民生活不方便甚至會出現(xiàn)一些混亂的情況。
倪鵬飛：
由于采取競價拍賣等方式，命名前可讓企業(yè)進行自由競爭，所以對于可能出現(xiàn)的因為彼此競爭關系而產(chǎn)生的矛盾一般也可以避免，很多中小城市不會因此出現(xiàn)投資者不愿“落戶”的情形。
但一個城市如果地名經(jīng)常性的隨意更換，必然會帶來很多的問題，因此，地名有償只能在有限的范圍內(nèi)進行嘗試，不能大范圍的實施。在實踐的過程中逐漸完善相關制度。
毛其智：正因為地名自身的特殊性，才要求在命名時格外慎重。如果命名不當，很可能影響到城市的長期發(fā)展。比如，城市的某一中心，極有價值，經(jīng)過有償命名，政府雖獲得收益，但是有償命名的企業(yè)不久出現(xiàn)種種丑聞、破產(chǎn)倒閉，那么對于這個城市的形象是有影響的。
對于目前已有的一些有償命名，是否會帶來問題以及會帶來何種問題，還要根據(jù)未來的發(fā)展情況才能給出定論。
