2006年，對于我國2萬億元的社�；饋碚f，是一個非同尋常、意義深遠的年份。
這一年里，“社保案”接連曝光。事關廣大老百姓切身利益和長遠利益的社保基金，引起了廣泛關注。從令人震驚的案件，到讓人揪心的內(nèi)幕，再到“高壓線”的架設，人們看到，社保基
金在制度建設中逐步轉(zhuǎn)危為安。
■驚心：70多億元巨資遭染指
2006年，一系列違法違規(guī)案件浮出水面。對巨額“養(yǎng)命錢”的安全之憂，隨之涌上了老百姓的心頭。
今年夏天，上海市社保局原局長祝均一被查出非法動用巨額社保資金進行違規(guī)投資，并收受賄賂。此后一段時間，外界看到上海幾名大型企業(yè)高管和有關人員因涉案相繼落馬，反腐敗的漣漪蕩開。
“上海社保基金案”的驚人之處，一是金額大，已公開披露的牽涉“福禧投資”案的資金就超過30億元；二是違規(guī)操作手段多樣，其投資方向在資本實業(yè)甚至金融市嘗房地產(chǎn)市場等高風險領域幾乎“無孔不入”。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國社�；鹗罩Ш徒Y(jié)余總規(guī)模已超過2萬億元，并以每年約20%的速度增加。如何管好、用好這筆老百姓的“養(yǎng)命錢”，關乎社會的和諧穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。“令人震驚的是，一些地方卻連‘看好’‘守好’都沒能做到�！鄙虾Ｆ爻錾绫；鸢负�，一位不愿透露姓名的上海市人大代表說。
8月中旬，全國勞動保障系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作座談會通報了上半年5起社保基金違法違紀案件，涉案總額達數(shù)千萬元。
11月23日，國家審計署發(fā)布公告，在對除上海、西藏之外的29個省區(qū)市、5個計劃單列市的審計中發(fā)現(xiàn)，近年來，合計約71.35億元“養(yǎng)命錢”被違法違規(guī)動用。
■揪心：“左手管右手”，怎能阻“黑手”？
社�；馂楹纬闪恕按蟀父甙l(fā)區(qū)”？
社保基金有兩大特點：一是數(shù)額大，年年積累下來的資金總量甚巨；二是社保資金的積累和支付不同步，時間跨度往往長達幾十年，這使得挪用等違規(guī)行為更具隱蔽性。上海財經(jīng)大學公共管理系主任、中國勞動學會理事鐘仁耀形容說：“這是一塊讓‘黑手’垂涎的‘唐僧肉’�！�
情況表明，社�；鹬猿闪饲藙右恍┢髽I(yè)和個人貪欲的杠桿，其支點在于失去了監(jiān)督的“管家”權力。
以上海為例，社�；鸸芾碇行�、企業(yè)年金管理中心這些履行社�；鸸芾砺毮艿牟块T，由于直屬于上海市社保局，使得社保局多年來集政策制訂、費用收繳、投資運作、監(jiān)督查處等權力于一身，既當“運動員”即基金營運，又當“裁判員”即行政監(jiān)督。在財務管理方面，由于只設收入戶，沒有支出戶及財政專戶，其收入、提娶支付全由地方社保部門說了算，不透明運作導致個別管理者將社保基金當成了“自留地”。
這種錢、賬、權一把抓，“左手管右手”的管理架構，一方面使得社保部門負責人“一人獨大”；另一方面，作為地方政府的行政部門負責人，這種大權還可能被個別上級領導“相中”，有關部門則成為長官意志操控下的前臺“木偶”。
11月23日，國家審計署第6號審計結(jié)果公告指出，“寧夏3000多萬元社�；鸨惠p易轉(zhuǎn)到了個人賬戶上，建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報繳費基數(shù)、截留了6000多萬元社�；�，并且征得了貴州省社保局的同意。這些明顯違規(guī)的行為之所以發(fā)生，就是因為社�；鸨O(jiān)管制度的缺乏�！�
經(jīng)濟學家吳敬璉指出，行政管理機關和基金管理機關合一，而行政管理機關擁有對社�；鸬氖绽U、保管和發(fā)放全權處理的權力，他們只要對上級領導負責，而不必向廣大受益人報告，也不受他們約束，這正是腐敗分子濫用權力、貪污挪用“養(yǎng)命錢”能夠得手的體制上的原因。
■警醒：多管齊下維護“高壓線”
在黨和國家的高度重視下，發(fā)生于一些地方的社保基金案件被偵辦，腐敗分子被查處。與此同時，對于社保基金審計查出的問題，有關部門采取了逐項整改、清理回收資金等一系列措施。對于老百姓關心的“被擠占挪用的資金究竟能不能追回來”這一問題，勞動和社會保障部表示，能收回的，立即糾正；無法清收的資金，由同級政府償還到位。因“歷史遺留問題”而無法收回的社�；�，有關部門要求各地政府“埋單”、“填坑”，從而保證社�；鸬陌踩暾�。
不僅是“亡羊補牢”。為防患于未然，架設制度“高壓線”更成了一個著力點。
11月，上海出臺上海市社會保險基金財務管理辦法，就社保基金的“收支兩條線”“第三方監(jiān)管”等作出明確規(guī)定。12月，工商銀行上海分行被選定為上海社�；鸾Y(jié)算代理銀行，標志著“收支兩條線”的管理模式進入了實質(zhì)性運作階段。而正在組建中的上海社�；鸨O(jiān)督委員會，相關方案也已上報上海市政府，這個不到20人的委員會將包括人大、政協(xié)、工會及社保基金管理專業(yè)人士。
在其他省區(qū)市，旨在使社�；馉I運和監(jiān)管分離的方案也在付諸實施。目前，全國已有27個省份成立了社會保障監(jiān)督委員會。
來自勞動和社會保障部的信息表明，我國社�；鸸芾項l例已納入立法日程，將爭取與制訂中的社會保險法同步出臺。與此同時，正在醞釀建立信息披露制度，以提高社�；疬\營管理的透明度。
多管齊下維護“高壓線”，千方百計保護“養(yǎng)命錢”。2006年，在我國社�；鸬墓芾硎飞希粝铝梭@心克險的一頁。(記者高路、徐壽松)
�。ㄐ氯A每日電訊 ）
