| ???????近年來，隨著城市化的加快和奧帆賽的日益臨近，我市工程建設“大踏步”邁進，大型公共建筑、賓館、飯店、會展中心、大劇院、奧運工程及其配套設施等重點工程項目建設步伐加快，一大批國際化大項目也相繼落戶我市。
???????建筑市場這塊蛋糕迅速“膨化”，而參與分蛋糕的建筑企業(yè)膨脹的速度遠甚于前者，據(jù)了解，截至目前，島城共有建筑類企業(yè)1200多家，競爭趨于白熱化。建筑企業(yè)也從“等米下鍋”轉變?yōu)椤罢颐紫洛仭保Y質不高，競爭力不強的企業(yè)，面臨著“餓肚子”的生存危機。遭遇“叢林法則”的企業(yè)紛紛“各顯神通”，而順利奪標便是要攻克的第一個“堡壘”，畢竟有了項目才有飯吃，吃飽了肚子才能談發(fā)展。由于市場欠成熟，“規(guī)則”不完善，加上監(jiān)管不到位，招投標市場“貓膩”甚多，成為商業(yè)賄賂的“重災區(qū)”。
???????如何清除這些“貓膩”，遠離商業(yè)賄賂，凈化市場，成了擺在主管部門面前的一道難題。近年來，市建管局突破思維定勢，轉變發(fā)展理念，按照“統(tǒng)一硬件建設標準、統(tǒng)一交易市場規(guī)則、統(tǒng)一全市網絡管理”的思路，將高科技手段嫁接到管理之中，精心編織出一道“三零”防護屏障，將商業(yè)賄賂拒之門外。
???????“零縫隙”監(jiān)管 透明交易全過程
???????為了杜絕暗箱操作及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，2005年初，市建委建管局組織全市各交易市場投資1440余萬元引進先進設備，將招投標硬件設施武裝到“牙齒”。去年3月，一套集招投標網絡服務、電子監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享和信息集散等諸多功能于一體的平臺體系“編織”完畢。
???????該系統(tǒng)適應了當前日益完善的市場需求，對交易場所進行了重新規(guī)劃，設置了開標區(qū)、評標區(qū)、監(jiān)控區(qū)以及聯(lián)合駐場辦公區(qū)，實現(xiàn)了開標區(qū)與評標區(qū)的徹底“絕緣”。評標區(qū)實行全封閉、全監(jiān)控、指紋式管理。強大的電子眼對評標區(qū)、開標區(qū)進行“無縫隙”監(jiān)控，整個評標過程都將被監(jiān)控并全程錄像，除了起到威懾作用外，還將為日后處罰違規(guī)行為提供“呈堂證供”；另外，主管部門的監(jiān)督行為也在監(jiān)控之內，并一一備案，實現(xiàn)了對“監(jiān)督者的監(jiān)督”，避免了私下交易行為的發(fā)生。
???????創(chuàng)設“零接觸”機制
???????在傳統(tǒng)招投標過程中，評標專家主宰著投標人的“生殺大權”，自然成為投標人“攻關”的首要對象。在該系統(tǒng)中，評標專家被隱了“身”。同福利彩票一樣，這些專家名單在開標前兩小時，由電腦從擁有15個專業(yè)、1700余人的龐大評標專家數(shù)據(jù)庫里隨機抽取，而這些待抽取的專家序號每天都會自動改變。名單被抽出來后，由電腦“上鎖”，任何人包括招投標管理人員都無從得知具體名單，甚至連通知專家參加評標的任務也是由電腦語音自動完成的。如此一來，投標人千方百計“接近”評標專家的“努力”，也化為了泡影，有效地杜絕了投標企業(yè)、監(jiān)管人員與專家的接觸，從源頭上杜絕了人為因素的干擾。
???????該系統(tǒng)弱化了職能部門和工作人員影響交易行為的權力，將權力化于投標前的“政策制定、問題測定、程序設定”之中；充分發(fā)揮網絡功能，在網上發(fā)布招投標規(guī)定、規(guī)則、程序和信息，讓企業(yè)盡可能多的與網絡打交道，自主了解有關資訊并決定投標行為。
???????實現(xiàn)“零缺陷”目標
???????另外，評標專家“關鍵先生”的權威也遭到了“動搖”。該系統(tǒng)采用具有全國領先水平的工程量清單招標計算機輔助評標系統(tǒng)，實現(xiàn)了由書面標書到電子標書的質變。電子標書被計算機打亂編號，評委看到的只是一堆阿拉伯數(shù)字，無從得知投標人的具體信息，避免了主觀偏見的影響。評標過程自動化、科學化，解決了不平衡報價問題，提高了評標的準確性。從招標、投標、開標、評標到定標各個環(huán)節(jié)，均實現(xiàn)了網絡化辦公，大大提高了工作效率，節(jié)省了招投標單位的成本，也避免了人為干擾和差錯；制定、修改和完善了招投標工作細則和各項保障措施，嚴格執(zhí)行資格預審辦法，加大審核把關力度，增加投標企業(yè)入圍量，擴大參投企業(yè)競爭面，實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，有效防止了串標和圍標行為的發(fā)生。
???????該系統(tǒng)還有助于推動建筑市場誠信考評體系的建立。在電子評標中，系統(tǒng)會自動讀取投標企業(yè)市場考核得分，并按照一定系數(shù)換算成招投標得分，在市場中表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)在招投標中的加分高于表現(xiàn)差的企業(yè)，一方面體現(xiàn)了扶持優(yōu)秀的企業(yè)做大做強的工作目標，另一方面也實現(xiàn)了施工現(xiàn)場和投標市場的互動。
???????該系統(tǒng)還是一張建筑市場的“晴雨表”。每次評標結束后，計算機會自動采集中標單位的報價信息，形成各種材料價格的走勢圖。既是領導科學決策的“好助手”，也是招投標雙方合理控制工程造價的“好參謀”。
???????通過招投標管理模式的持續(xù)創(chuàng)新，不僅確保了“建筑業(yè)健康發(fā)展，建管人健康進步”，而且大大提高了政府的投資效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年至今，全市招標工程5595項，工程造價571億元，累計節(jié)約政府投資37.7億元。奧運工程投資10.37億元，76項工程及材料采購全部實行公開招標，節(jié)約政府投資5000萬元，實現(xiàn)了我市建設工程交易網絡化、科學化、人性化，有效防止了工程交易商業(yè)賄賂現(xiàn)象的發(fā)生，遵循了“公開、公平、公正”的原則，執(zhí)行了標準化服務、規(guī)范化管理，全市未發(fā)生一起因招投標引發(fā)的職務犯罪。
???????在諸多努力下，我市“大市場”格局正在逐漸形成，并實現(xiàn)了與國際接軌，成功打造了招標投標的國際品牌，塑造了國際化的建筑市場新形象，得到了全國同行和社會各界的廣泛贊譽，建設部還將其列入本年度科技項目計劃。 本報記者 沈俊霖
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