今年的電荒比2004年為禍更烈,一些停電城市的蠟燭賣到10元一支
2007年中國煤電工業(yè)增長統計
煤荒引發(fā)五年來最嚴重電荒
???????南方周末 記者 曹海東 發(fā)自北京
???????五年來最嚴重的電荒正在全國蔓延，溫總理說，緊張狀況還在繼續(xù)發(fā)展，最困難的時期尚未度過。
???????今年電荒的實質是煤荒，煤荒的起因是去年各主要產煤區(qū)嚴厲打擊小煤礦，從長遠來看，淘汰小煤礦，提高煤礦安全性，進而整合產能，這是必然趨勢。但在小煤礦占全國40%煤炭供應的情況下，“連坐”式關停小礦，就導致煤炭供應劇減，加上不期而至的雪災，大面積電荒就成為必然。
???????今年的電荒比2004年為禍更烈,一些停電城市的蠟燭賣到10元一支
???????缺煤，還是缺煤！這一個多月來，余偉民沒有睡過一天安穩(wěn)覺。他的熱電廠存煤只能維持十多天，已經逼近7天的警戒線。
???????這位杭州市熱電集團的董事長已經派出十幾個下屬到山西、內蒙古和安徽找煤，找運輸指標，連集團的副總經理也親自出馬。
???????歲末，隨著一場50年不遇的大雪，中國開始遭受2004年以來最嚴重的電荒——因為缺煤，全國累計有7000萬千瓦裝機容量的發(fā)電機組無法工作，這意味著全國每九臺機組就有一臺不能工作。這意味著全國每九臺機組就有一臺停機，13個省級電網因此拉閘限電，而在因電荒引起軒然大波的2004年，電力供應的缺口也才4000萬千瓦。
???????1月27日，國務院總理溫家寶在全國煤電油運保障工作電視電話會議上再次用“戰(zhàn)爭”強調了此次危機的嚴峻性。他說，全國煤電油運緊張的狀況還在繼續(xù)發(fā)展，并有可能加劇，最困難的時期尚未度過。
???????電荒發(fā)生之后，各方輿論提供了種種解讀，有認為電廠借此逼政府提高電價，也有認為是煤電聯動取消后，電煤供應不能銜接等等。
???????而據南方周末記者調查，這場席卷全國的電荒，主要是因為去年各主要產煤區(qū)嚴厲打擊小煤礦，致使煤炭供應減少，加上不期而至的雪災直接導致各地電煤供應短缺，進而形成電荒。
???????副市長千里尋煤
???????1月中旬，鄧世貿平生第一次接到了武漢市一位副市長的電話。正在河南“求煤”的這位副市長言辭謙恭，他請鄧世貿從大局出發(fā)支持武漢的電煤供應。
???????鄧世貿是湖北省平鄂煤炭港埠有限責任公司副總經理。他所在的公司每年銷煤兩百多萬噸。自從電荒席卷而來，鄧世貿在湖北省經委等部門的斡旋之下，放棄以前的老主顧，全力支持湖北省的電廠。
???????與這位副市長同時出動尋煤的還有湖北省經委的幾位副主任，他們一同奔走在各產煤大省。而8個月前，這些省的煤老板還主動來湖北推銷過煤炭。
???????湖北省經委的一位副主任在電話中一再用“非常嚴峻”來形容湖北的處境。這個中部省份剛剛向國家提出要建立煤炭省級儲備體制來應對煤荒。
???????“現在是救急，從長遠來看，如果沒有煤炭戰(zhàn)略儲備，對湖北省來說，將很危險?！痹摻浳敝魅螒n心忡忡地告訴南方周末記者。
???????事實上，早在去年年底，煤炭緊張的跡象就已出現。最早露頭的是煤價瘋漲。
???????去年7月，余偉民的杭州熱電集團買一噸煤才500元左右，進入11月份，價格漲到了600到700元，而往年價格漲幅最多也就10元到20元。并且這些每噸600元到700元的高價煤，質量非常差，有些還摻有煤矸石這樣的廢料。“但如果你要獲得發(fā)熱量更高的煤，每噸就達800多元?！庇鄠ッ裾f。
???????1月28日，大唐電力燃料公司的一位高層告訴南方周末記者，雖然他們公司去年12月份就已經發(fā)現煤炭開始緊張，但當時已經無計可施?！拔覀兿掳肽晔冀K就想多拉一點煤，但是始終沒有煤。各家企業(yè)有各家的合同、通道?！?/p>
???????這些電力企業(yè)也曾在不同場合提醒國家有關部門注意2007年第四季度煤炭形勢的變化，因為此次是全國性的煤炭緊缺。
???????為了采購到煤炭，各家電廠均派出了精兵強將，以至于不久前，鐵道部運輸局緊急召開的五大發(fā)電集團燃料采購會議上，大多數企業(yè)的高層由于在外“跑煤”，只能由下屬代替出席。
???????即使企業(yè)高層賣命“跑煤”，這些電廠依舊“入不敷出”。
???????1月28日，電監(jiān)會對外界宣布，全國電煤庫存約2124萬噸，僅夠用7天。每天消耗電煤290萬噸，但是每天運到電廠的煤炭只有200萬噸。
???????據南方周末記者了解，現在山西、內蒙古、陜西幾大產煤區(qū)的煤礦紛紛開足馬力生產，能生產多少就賣多少。
???????目前，河南各家大型煤礦，正加班加點向周邊省份輸煤，但因為煤炭緊缺，有些產煤省開始限制煤炭出省。
???????重慶市一家年產量120萬噸的煤炭企業(yè)老板告訴記者，自從水電發(fā)電季節(jié)結束后，西南的煤炭就開始緊張。但是云南、貴州和四川都是在自己范圍內調配資源，各保各的電廠。
???????安全悖論
???????電荒讓重慶、四川、貴州等地政府開始松口：政府要求各個小煤窯春節(jié)期間不休息，加班加點確保電廠用煤的供應。這在上述重慶煤老板看來不可思議。
???????1個月前，他還在像以往一樣，計劃遣散礦工，讓他們回家過年。李平清楚記得，往常，政府會在春節(jié)前半個月甚至元旦就讓煤礦停產，“害怕煤礦出現爆炸”。
???????1月12日，國家安全生產監(jiān)督管理總局局長李毅中還在全國安全生產工作會議上提醒說，要防止增加煤炭供應為借口，超能力、超強度、超定員組織生產。
???????秦皇島煤炭交易中心總經理李學剛告訴南方周末記者，從去年11月以來，各地煤礦事故不斷，加之地方“兩會”、換屆選舉，地方的煤礦只要一家出問題，就全面關停轄區(qū)煤礦。地方的安全整頓被層層加碼。
???????有些地區(qū)要求煤礦停產時間甚至提前了1個月。盡管中央也一再提醒，不要以停產整頓來保障安全。但是，正如一位電力企業(yè)的負責人告訴記者的，當這些地方政府領導拿經濟利益和自己的政治前途做比較的時候，誰都不愿意拿著自己的烏紗帽做賭注。
???????畢竟，去年山西臨汾的教訓令他們記憶猶新，去年山西等產煤大省發(fā)生的多起煤礦事故令高層震怒，特別是山西洪洞縣“12·5”特大煤礦事故，105名礦工遇難之后，不到半個月，李天太就被免去了臨汾市市長、市委副書記、常委、委員職務。
???????1月27日，山西省的一位官員告訴南方周末記者，出現事故進行全面整改，這在山西是一個慣例，但是像去年這么整頓次數多、處理官員多的還是第一次。
???????內蒙古的一家年產煤炭近2000萬噸的大型煤礦董事長對南方周末記者表示，他做煤礦最怕的就是關關停停。在他的腦海里，始終繃著一根弦兒，再次復工要出事。因為，停工后，井下的通風、監(jiān)測等都難以正常監(jiān)管。
???????這位煤老板雖然在當地非常有發(fā)言權，但是對于這些“全面停產整頓”的做法卻無可奈何。他說，自己也曾向相關部門做過匯報，但是“企業(yè)在人家地盤上，還得聽人家的話”。
???????他也理解政府，畢竟在洪洞縣“12·5”特大煤礦事故之后，臨汾市所有的煤礦已經被要求關停整改，但到1月20日21時左右，臨汾市汾西縣永安鎮(zhèn)蔚家?guī)X村一非法采煤窩點發(fā)生盜采引發(fā)爆炸，又死亡20人。
???????對于山西臨汾市的煤老板來說，或許又要有一個漫長的等待開工期。2007年山西臨汾市的煤礦正常開采時間還不到半年。
???????這種“連坐制”直接影響到煤炭產能。數據顯示，去年12月份山西的煤炭庫存較11月份減少了200萬噸。產量同比減少了1.6%，銷售量同比減少了2.7%。
???????內蒙古自治區(qū)煤礦數量壓減了70％以上，廣東省小煤礦也全部退出。重慶市下屬的一個縣區(qū)98家地方煤礦整合成26家后，產能也從400萬噸下降到100萬噸。
???????大唐電力燃料公司的一位高管表示，從整個煤炭供需關系上來看，供需并不平衡——電力需求的增長率在14％左右，煤炭的增長率8％左右，而大面積“連坐式”的安全整治讓這種供需更加不平衡，這恰恰是此次電荒的主要原因。
???????1月24日，國家發(fā)改委發(fā)出緊急通知，要求各產煤省(區(qū)、市)提高煤礦安全生產能力，堅決糾正對所有煤礦一律停產的消極做法。此時，全國電煤庫存到大約是2142萬噸，不到正常存煤的一半。
???????開業(yè)的煩惱
???????煤礦再次開業(yè)了，但那位重慶煤老板還是很頭疼。他發(fā)現，以前礦工的工資也就是每個月2000元，但是現在春節(jié)加班最高要出到8000元。即使這樣，還不知道能不能留住人。而他更不知道的是，過一段時間他的煤礦或許又要被停產了?！瓣P閉太多了?！边@是貴州納雍電煤運銷有限責任公司的副總經理張祥學向南方周末記者反復強調的一句話。在貴州納雍地區(qū)，最早有88家煤礦，關閉后剩下38家，在建的有19家。
???????據張祥學介紹，從2006年開始的這場關閉小煤礦提高產能的運動，反倒使得納雍地區(qū)的煤炭產量下降了兩百多萬噸。煤炭供應更趨緊張。
???????更壞的消息是，2007年，該地區(qū)步入了煤炭緊張時期，煤炭價格也從每噸243元漲到了272元，2006年儲藏下來的80萬噸救急煤炭也在去年消耗一空。“按照國家的政策，我們進行了關閉整合，但貴州煤炭分散區(qū)域廣闊，即使整合之后，產能還是短期無法提高?！睆埾閷W說。
???????那位重慶老板的煤礦就掙扎在整頓的邊緣，他的礦也是兩個七八萬噸的小煤礦整合而成的。
???????以前，重慶市的煤炭整合小煤礦的標準是3萬噸，后來是6萬噸，現在變成了15萬噸。目前，在15萬噸以下的都要予以關閉。
???????那些年產千萬噸的大礦，也和小煤礦企業(yè)一樣認為——整合的步驟太快，企業(yè)根本來不及提高產能，就得馬上進行新一輪的技術改造。
???????1月28日，內蒙古一家千萬噸大礦的老板接受南方周末記者采訪時表示，現在他們企業(yè)在資源補償、技術改造、幾級政府收費、復墾土地上投入得越來越大。
???????從長遠來看，淘汰小煤礦，提高煤礦安全性，進而整合產能，這是必然趨勢。
???????但目前，在全國煤炭產量中，2005年小煤礦的產量約為8.9億噸，占全國煤炭產量的40%，2006年超過9億噸。
???????一位電力企業(yè)的人士則提醒說，小煤礦在短期內對整體的煤炭供需形勢還存在一定的影響，整頓的時候應該考慮到區(qū)域特點。
???????滯后的能源體制改革
???????“今天的電荒是能源體制改革停滯引起的并發(fā)癥狀?！?月25日，中國能源網CEO韓曉平表示，“現在國內整個煤電供需雙方都在波動之中，煤價、運價都很難以長線穩(wěn)定下來。”
???????如同其他商品的價格管制一樣，自從2006年煤炭價格徹底放開之后，電廠和煤炭企業(yè)可以自由商議價格，但是國家又是在“電價不能再漲，煤價雙方協商”的原則下定出此協議的。由于無法將煤價的漲價成本轉嫁到電價，煤電這對歡喜冤家一直處于角逐之中。
???????此時，煤電雙方都會陷入陰謀論的論斷之中。煤炭企業(yè)認為電力企業(yè)要挾發(fā)改委漲電價，而電力企業(yè)則認為煤炭企業(yè)夸大自己的處境。
???????這個矛盾導致雙方始終無法簽署長期協議。
???????自從2005年以來，很多和電廠簽訂長期協議的煤礦都吃了虧。但是，直到現在，內蒙古這位擁有2000萬噸大礦的老板并沒有悔意。
???????在他看來，這是沒有經過市場波動的價格。雖然，他在2006年訂2007年的價格的時候，市場價已經比他們簽訂的合同價高了近100元。
???????“有一個相對穩(wěn)定的供貨渠道，對供需雙方都有好處?！鄙鲜雒旱V老板說。
???????事實上，只有真正推進了電力改革，甚至是油價改革，這樣才能以長期協議的方式，穩(wěn)定供需，讓煤電能有效聯動，才能穩(wěn)定運輸價格，讓電廠能夠獲得長期的優(yōu)惠運價。
???????然而，現實的情況是即使煤電簽署了長期協議，二者還是一種脆弱的供需關系，一旦遇到風吹草動就會措手不及。
???????“中國的煤電供需狀況好比一個病人，本來就有病，一旦遇到風寒，病情就會更加嚴重?！贝筇齐娏Φ囊晃粚＜裔槍Ξ斚碌拿夯碾娀慕忉屨f。
???????杭州熱電集團董事長余偉民就是這種脆弱關系中的一員。在這個煤價飛漲、供應緊張的歲末，和他曾經是同盟的合作伙伴們并未完全執(zhí)行協議。
