????9月11日，昆明市紀(jì)委、監(jiān)察局派出的14個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局正式授牌成立。昆明市對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派出（駐）機(jī)構(gòu)將實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)全部回收，監(jiān)督力量得到充分整合，“二把手”監(jiān)督“一把手”怪圈將被打破。 （9月12日新華網(wǎng)）
????報(bào)道稱，昆明市紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)原派出（駐）市級(jí)部門（單位）的58個(gè)紀(jì)檢組、監(jiān)察室進(jìn)行整合，成立14個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局，實(shí)行合署辦公。每個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局
人員定編7人，設(shè)書記1名，副書記2名。按照“分類歸口、集中派駐、整合力量、全面覆蓋”的原則，14個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局肩負(fù)著昆明市117個(gè)市級(jí)單位反腐倡廉的重任。對(duì)所負(fù)責(zé)單位的重大事項(xiàng)和工作決策有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有建議權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)。同時(shí)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施直接領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)工委監(jiān)察分局的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)由市紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、工作統(tǒng)一安排、后勤統(tǒng)一保障，提高了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性。
????這的確是個(gè)比較可行的辦法。老實(shí)講，現(xiàn)行的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置就像一個(gè)伸開的手掌，手指伸的很開、很廣，雖然發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用，但總體上看監(jiān)督能力卻很弱。究其原因就在于，其一，當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配備、管理上都要受所在單位制約。雖然這些人員也受到上級(jí)主管部門管理，但上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更多的是業(yè)務(wù)上的管理，其職務(wù)變動(dòng)、升遷這些政治前途基本上由所在單位決定，或者說要直接受所在單位“一把手”權(quán)力制約。因此別說對(duì)單位一把手實(shí)行監(jiān)督，即使對(duì)其他干部監(jiān)督作用作用也非常有限。雖然近年來各地開始試行部門紀(jì)檢監(jiān)察干部派駐制，然而人員工資、福利等行政后勤保障，由駐在單位負(fù)責(zé)，派出（駐）機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立行使職權(quán)。其二，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定，人員素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配備基本上是隨著換屆，都要實(shí)行一次大的變動(dòng)，缺乏穩(wěn)定性。同時(shí)不但人員配備不齊，而且分管工作多而雜，監(jiān)督工作甚至處于邊緣的位置，而且有些人員素質(zhì)還不能適應(yīng)監(jiān)督崗位工作的需要。
????這些原因?qū)е禄鶎訂挝弧吧霞?jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難、同級(jí)監(jiān)督太軟、違紀(jì)監(jiān)督太晚”的現(xiàn)狀。
????而昆明市的作法恰如將一個(gè)伸開的反腐拳頭，重新攢緊，集中力量反腐，因此我們有理由為此舉叫好。同時(shí)筆者以為，這個(gè)做法不但應(yīng)在各級(jí)部門進(jìn)行推廣，而且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也可以采用同樣的辦法，分片設(shè)立分局，在人員配備、提拔使用、經(jīng)費(fèi)保證等方面實(shí)行縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，從而將分散的反腐力量進(jìn)行收縮，讓反腐工作更有力。當(dāng)然在推廣中，為保持當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)點(diǎn)，可能讓集中管理的紀(jì)檢監(jiān)察干部通過分別聯(lián)系單位的方式，列席基層單位的班子會(huì)或黨務(wù)會(huì)，更多掌握決策信息，進(jìn)行必要的決策監(jiān)督。 （作者：盧云東）
