????編者按 今天，我們《檢察日?qǐng)?bào)·廉政周刊》反腐倡廉年度報(bào)告(2008)新鮮出爐了。今年的報(bào)告仍分為“十大廉政新聞”、“反腐典型案件”、“倡廉法紀(jì)規(guī)范”和“廉政文化事件”四個(gè)部分。與往年有所進(jìn)步的是，這次評(píng)選，編輯部不僅進(jìn)行了認(rèn)真研究，而且征求了一些學(xué)者、讀者的意見，并邀請(qǐng)北京大學(xué) 、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、西安交通大學(xué)廉政研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了評(píng)析。希望我們的年度報(bào)告，能對(duì)您準(zhǔn)確把握2008年 反腐敗工作發(fā)展脈絡(luò)、正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭形勢(shì)、積極參與反腐倡廉有所幫助。
?????1、五年規(guī)劃出臺(tái)，反腐倡廉建設(shè)總體布局明晰
????在2008年1月14日至16日舉行的十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作原則和主要任務(wù)。5月13日，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。
????《工作規(guī)劃》明確了未來5年的反腐工作目標(biāo)，指出要經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高?！豆ぷ饕?guī)劃》確定了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作部署，形成了對(duì)懲防腐敗體系建設(shè)的總體布局。
????2、廉潔奧運(yùn)目標(biāo)兌現(xiàn)，負(fù)責(zé)任大國經(jīng)受考驗(yàn)
????奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)沒有出現(xiàn)違紀(jì)違法問題
????2008年8月24日，舉世矚目的第29屆奧運(yùn)會(huì)完美閉幕，廉潔辦奧運(yùn)的目標(biāo)也圓滿實(shí)現(xiàn)，沒有發(fā)現(xiàn)北京奧組委工作人員、資金使用管理、比賽場(chǎng)館建設(shè)有違法違紀(jì)現(xiàn)象。
????2001年12月13日成立的第29屆奧運(yùn)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，是奧運(yùn)會(huì)歷史上第一個(gè)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，23名委員來自中央各部委等各個(gè)方面。監(jiān)督委員會(huì)針對(duì)人、財(cái)、物等重要管理環(huán)節(jié)，以及場(chǎng)館建設(shè)、市場(chǎng)開發(fā)、票務(wù)等重要工作，制定了一系列管理制度，規(guī)定權(quán)限，明確責(zé)任。與此同時(shí)，各奧運(yùn)比賽場(chǎng)館所在地的檢察機(jī)關(guān)也充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，全力做好場(chǎng)館建設(shè)中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。在監(jiān)督委員會(huì)和檢察機(jī)關(guān)的綜合監(jiān)督下，經(jīng)過各方努力，廉潔奧運(yùn)從目標(biāo)變成了現(xiàn)實(shí)。
????3、善款資金使用全程監(jiān)督，抗震救災(zāi)不容貪腐侵蝕
????2008年5月12日汶川大地震發(fā)生后，社會(huì)各界紛紛伸出援助之手，共捐款捐物近600億元人民幣。5月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，除在前期拿出250億元資金補(bǔ)助災(zāi)區(qū)外，中央財(cái)政還將在年內(nèi)向?yàn)?zāi)區(qū)撥付700億元的重建資金，并承諾在今后幾年的財(cái)政安排中對(duì)重建資金給予后續(xù)支持。為確保救災(zāi)款物的安全合理使用，中央成立了抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
????地震發(fā)生幾個(gè)月后，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，11月5日，國務(wù)院決定未來兩年將在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利方面支出約4萬億元。國家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部等部門組成跨部級(jí)督察小組，確保資金使用安全和發(fā)揮資金效益。
????不管是對(duì)抗震救災(zāi)款物的監(jiān)管使用，還是對(duì)4萬億元投資的監(jiān)督使用，“全程監(jiān)督檢查”將我國的行政監(jiān)督予以統(tǒng)一，形成了一個(gè)有序的行政監(jiān)督體系。
????4、陳良宇被判刑，反腐懲貪勢(shì)頭不減
????2008年4月11日，中共中央政治局原委員、上海市委原書記陳良宇被法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪一審判處有期徒刑十八年。
????陳良宇被判刑顯示了中央反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。這一年，我國懲腐肅貪辦案勢(shì)頭不減，除陳良宇外，還有多名貪官被追究刑事責(zé)任:4月11日，江蘇省蘇州市原副市長姜人杰因受賄1億余元被一審判處死刑;6月28日，陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺被法院以受賄罪、玩忽職守罪一審判處有期徒刑十二年;10月18日，北京市原副市長劉志華因受賄罪被一審判處死緩;11月20日，湖南省郴州腐敗窩案宣判，郴州市委原書記李大倫、原副書記兼市紀(jì)委書記曾錦春、原市長周政坤因受賄等罪分別被判處死緩、死刑、無期徒刑。
????在2008年，還有多名高官因涉嫌腐敗被查處:6月8日，國家開發(fā)銀行原副行長王益被“雙規(guī)”;10月28日，最高人民法院副院長黃松有、全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任朱志剛被免職。
????5、周久耕被免職，網(wǎng)絡(luò)反腐力量凸顯
????好大一張網(wǎng)
????2008年10月29日，深圳海事局黨組書記林嘉祥因涉嫌在酒樓猥褻一名為其指路的11歲少女而被網(wǎng)友在互聯(lián)網(wǎng)上曝光。11月3日，交通運(yùn)輸部黨組決定，免去酒后語言和行為失控、在社會(huì)上造成極其惡劣影響的林嘉祥黨內(nèi)外職務(wù)。11月5日，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定，林嘉祥的行為屬于在公共場(chǎng)所舉止失當(dāng)、行為不檢，尚不構(gòu)成猥褻兒童等違反治安管理行為。
????除了林嘉祥外，被網(wǎng)絡(luò)曝光的官員還有戴名貴手表、抽天價(jià)香煙的江蘇省南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕。12月28日，江寧區(qū)委根據(jù)區(qū)紀(jì)委的初步調(diào)查，給予周久耕免職處分。對(duì)網(wǎng)上反映的其他問題，紀(jì)檢部門正在進(jìn)一步調(diào)查之中。
????網(wǎng)絡(luò)輿情洶涌，昭示著民眾并不缺乏反腐的熱情。對(duì)于公權(quán)力機(jī)關(guān)來說，如何充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，尊重民意表達(dá)，并更好地吸納和整合民間智慧來推進(jìn)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，已是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。
????6、商業(yè)賄賂犯罪新規(guī)出臺(tái)，“兩高”司法解釋明確辦案依據(jù)
????2008年11月20日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，針對(duì)當(dāng)前辦理商業(yè)賄賂刑事案件面臨的新情況、新問題進(jìn)一步明確了法律適用依據(jù)。
????《意見》共十一條，主要涉及商業(yè)賄賂犯罪的范圍，“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員”的認(rèn)定，醫(yī)藥購銷、工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域中商業(yè)賄賂犯罪的認(rèn)定，商業(yè)賄賂犯罪的犯罪對(duì)象及其數(shù)額的認(rèn)定，商業(yè)賄賂犯罪中不正當(dāng)利益的認(rèn)定，商業(yè)賄賂犯罪罪與非罪的認(rèn)定以及商業(yè)賄賂犯罪共同犯罪的認(rèn)定等七個(gè)方面的內(nèi)容。《意見》特別明確，醫(yī)務(wù)人員、教師、評(píng)標(biāo)委員會(huì)等組成人員，利用職務(wù)便利，收受商業(yè)賄賂，數(shù)額較大的，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
????7、楊湘洪滯留不歸，官員出國問題備受關(guān)注
????2008年9月底10月初，浙江省溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記楊湘洪帶考察團(tuán)到歐洲考察時(shí)，以探望其在法國的女兒為由離隊(duì)。等考察團(tuán)要回國時(shí)，他以生病為由拒絕回國。11月12日，有報(bào)道稱楊湘洪受到開除黨籍、行政開除處分。12月26日召開的中央紀(jì)委監(jiān)察部新聞發(fā)布會(huì)透露，上海市盧灣區(qū)副區(qū)長忻偉民因在法國考察期間擅自離團(tuán)，已被免職，其他處理有關(guān)部門正在辦理之中。
????2008年上半年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(境)管理的若干規(guī)定》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(境)管理工作，特別是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁黨政干部巧立名目公款出國(境)旅游。隨后，中央紀(jì)委、國家預(yù)防腐敗局等10部門掀起一場(chǎng)為期一年的禁止官員公費(fèi)出國、出境旅游專項(xiàng)整治行動(dòng);8月5日，財(cái)政部、監(jiān)察部等5部門又聯(lián)合制定《加強(qiáng)黨政干部因公出國(境)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》。盡管中央三令五申，一些地方官員違規(guī)出國考察依然屢禁不止。11月媒體曝光了“江西新余人力資源考察團(tuán)”、“浙江溫州培訓(xùn)團(tuán)”因公出國嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，目前相關(guān)責(zé)任人都受到了處分。
????8、“封口費(fèi)”事件發(fā)人深省，新聞從業(yè)規(guī)范亟待強(qiáng)化
????山西煤礦“封口費(fèi)”登記單
????2008年11月26日，新聞出版總署通報(bào)了山西省霍寶干河煤礦記者“封口費(fèi)”事件處理結(jié)果。收受“封口費(fèi)”的4名記者、26名媒體工作人員、28名假記者，已由有關(guān)部門依法處理。
????2008年9月20日，位于山西省洪洞縣堤村鄉(xiāng)干河村的霍寶干河煤礦發(fā)生一起責(zé)任事故，死亡礦工一人。事故發(fā)生后，霍寶干河煤礦公司沒有上報(bào)事故。9月25日晚，“聞風(fēng)而來”的真假記者們?cè)诨魧毟珊用旱V辦公室領(lǐng)取“封口費(fèi)”，多則幾萬元，少則幾千元。42歲的《西部時(shí)報(bào)》駐山西記者戴驍軍將成群的“記者”領(lǐng)取“封口費(fèi)”的場(chǎng)景拍攝下來，并于當(dāng)晚將照片、文字整理后發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，引起輿論一片嘩然。隨后，新聞出版總署和山西省委、省政府派出工作組督查處理此案。
????9、專項(xiàng)工作懲治瀆職犯罪，檢察機(jī)關(guān)劍指熱點(diǎn)領(lǐng)域
????2008年4月22日，最高人民檢察院決定從2008年5月至2009年11月，開展為期一年半的深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作。2008年1月至9月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槲：δ茉促Y源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件2074件2422人，通過辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失5997萬元。
????2008年5月8日，最高人民檢察院部署在2008年和2009年開展為期兩年的深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。2008年1月至10月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯孓r(nóng)職務(wù)犯罪10752人。
????開展這兩個(gè)專項(xiàng)工作，是檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、推進(jìn)反腐敗斗爭深入開展的有力舉措。
????10、孟學(xué)農(nóng)再度引咎辭職，官員問責(zé)走向常態(tài)
????因襄汾潰壩事故孟學(xué)農(nóng)再度引咎辭職
????2008年3月21日，國務(wù)院第一次全體會(huì)議通過了《國務(wù)院工作規(guī)則》，明確要求國務(wù)院及各部門推行行政問責(zé)制度。這是行政問責(zé)制首次寫進(jìn)《國務(wù)院工作規(guī)則》。
????2008年9月，一批官員因失職瀆職，先后引咎辭職或受到免職處分，問責(zé)漸趨常態(tài)化。
????9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，事故發(fā)生的一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門監(jiān)督管理不得力。9月14日，孟學(xué)農(nóng)引咎辭去山西省省長職務(wù)。這是孟學(xué)農(nóng)第二次引咎辭職。
????在同一個(gè)月，三鹿集團(tuán)爆出“嬰幼兒奶粉含三聚氰胺”丑聞。河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國，石家莊市委副書記、市長冀純堂，因?qū)θ鼓谭凼录?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職。鑒于在多家奶制品企業(yè)部分產(chǎn)品含有三聚氰胺的事件中，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局監(jiān)管缺失，國務(wù)院同意接受李長江引咎辭去質(zhì)檢總局局長職務(wù)的請(qǐng)求。
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