????部長(zhǎng)授課
????2月18日，425名特殊學(xué)員走進(jìn)中國(guó)人民公安大學(xué)“高級(jí)警官培訓(xùn)大樓”，開始為期10天的特殊學(xué)習(xí)生活。到今年6月，中國(guó)3000余名縣級(jí)公安局長(zhǎng)，將分7批到北京完成集訓(xùn)。
????公安部部長(zhǎng)孟建柱稱，這在公安歷史上還是第一次。在以往，只有首次擔(dān)任局長(zhǎng)或者政委的人員，才由公安部集中培訓(xùn)。
????破例之舉還包括，10天里，公安部部長(zhǎng)孟建柱和8名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輪流登臺(tái)授課。
每次輔導(dǎo)報(bào)告后，都留有時(shí)間與學(xué)員互動(dòng)。
????山東青島市公安局黃島分局局長(zhǎng)趙中國(guó)認(rèn)為此次培訓(xùn)最大的收獲，是實(shí)現(xiàn)了基層與部領(lǐng)導(dǎo)的“無縫對(duì)接”。他告訴南方周末記者，“平時(shí)中央政策特別是公安部的一些戰(zhàn)略部署，通過層層傳達(dá)到基層，往往與原意產(chǎn)生了差別”，直接聽取部領(lǐng)導(dǎo)的講話，令他體會(huì)到了更多政策出臺(tái)的背景和本意。
????在江西省南昌市公安局青云譜分局局長(zhǎng)鄧仰成看來，這個(gè)歷史上首次的縣級(jí)公安局長(zhǎng)集訓(xùn)和大局息息相關(guān)。他說：“胡錦濤總書記提出的保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，和公安工作都有直接關(guān)系?！?/p>
????“我們推行的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，要求‘小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交’，基層干警發(fā)現(xiàn)問題苗頭，要及時(shí)化解?！惫膊咳耸掠?xùn)練局警察訓(xùn)練處處長(zhǎng)黃潤(rùn)誠(chéng)說。
????選擇縣級(jí)公安局長(zhǎng)作為培訓(xùn)對(duì)象，用意深刻。孟建柱說，他們擔(dān)負(fù)著維穩(wěn)的重任。
????中國(guó)人民公安大學(xué)政委程勝軍告訴南方周末：“縣級(jí)公安局長(zhǎng)是帶領(lǐng)基層民警前進(jìn)的領(lǐng)頭羊，他們的執(zhí)法能力和規(guī)范程度，直接決定基層民警隊(duì)伍的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。”
????江西某縣公安局局長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，與他首次上任局長(zhǎng)的培訓(xùn)相比，這次集訓(xùn)不但創(chuàng)規(guī)模之最，而且“要求縣級(jí)公安局長(zhǎng)要更多地圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)而不僅僅是本區(qū)域的發(fā)展，去思考公安工作該怎么去做”。
????相似的是，去年11月10日起，中國(guó)集中培訓(xùn)了2000多名縣委書記。時(shí)有觀察家認(rèn)為，直接培訓(xùn)縣委書記將有助于中央層面的重大決議“一竿直插基層”。
????而眼下正進(jìn)行的“全國(guó)民警大走訪”，從上而下總動(dòng)員，同樣指向深入基層，也意在探索有效經(jīng)驗(yàn)。
????2009年將是社會(huì)治安壓力增大的一年
????絕大多數(shù)基層公安局長(zhǎng)，是第一次見到部長(zhǎng)。
????第一節(jié)課由孟建柱主講，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3小時(shí)10分鐘。課間，孟建柱就被局長(zhǎng)們激動(dòng)地包圍，他們向部長(zhǎng)“取經(jīng)”。
????年初，中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長(zhǎng)、中央綜治辦主任陳冀平稱，2009年，為新中國(guó)成立60周年?duì)I造歡樂祥和的氛圍，是“綜治部門的神圣使命”，“2009年將是各類社會(huì)矛盾碰頭疊加的一年。2009年將是社會(huì)治安壓力增大的一年”。
????孟建柱從境內(nèi)因素與境外因素、傳統(tǒng)因素與非傳統(tǒng)因素、虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)等多方面分析當(dāng)下形勢(shì)。學(xué)員們還被專門安排參觀了水立方和鳥巢，并聽取了北京市委常委、公安局局長(zhǎng)馬振川關(guān)于奧運(yùn)安保工作的經(jīng)驗(yàn)介紹。
????“孟部長(zhǎng)主要是要統(tǒng)一大家的思想：形勢(shì)沒那么樂觀，但大家也要樹立信心。”公安部人事訓(xùn)練局警察訓(xùn)練處處長(zhǎng)黃潤(rùn)誠(chéng)說，2008年，中國(guó)經(jīng)歷了太多大事難事，但保持了大局的穩(wěn)定，尤其是奧運(yùn)安保工作令世界驚嘆。
????今年是西藏民主改革五十年。去年，外部借助奧運(yùn)施加的壓力，最終都得以化解。那曲地區(qū)安多縣公安局局長(zhǎng)倉(cāng)陽才讓堅(jiān)信，西藏局勢(shì)非常穩(wěn)定。不過他同時(shí)表示，“作為西藏官員的主要任務(wù)，是分裂與反分裂的斗爭(zhēng)”。
????這位藏族干部表示，參與去年“3·14”的藏民只是極少數(shù)，藏漢感情深厚，不會(huì)被隨意挑撥。
????32歲的倉(cāng)陽才讓是培訓(xùn)班最年輕的學(xué)員，操著一口流利的漢語。他畢業(yè)于青海師范學(xué)院?！斑@就要感謝黨的培養(yǎng)。”
????唯一受邀的專家并非來自公安教育系統(tǒng)，而是國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)韓永文。在孟建柱之后，他第二個(gè)登臺(tái)，主要為學(xué)員分析目前國(guó)內(nèi)與國(guó)際的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
????越實(shí)在越好，越管用越好
????公安部人事訓(xùn)練局副局長(zhǎng)樊京玉說，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞“三項(xiàng)建設(shè)”——“公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系”來做，重點(diǎn)是提高公安局長(zhǎng)的能力。“突出實(shí)戰(zhàn)，也是孟部長(zhǎng)的要求。越實(shí)在越好，越管用越好，誰講得最好，就請(qǐng)誰來講”，他透露，培訓(xùn)方案幾經(jīng)修改，“原來還有一些理論課，砍掉了”。
????唯一由基層民警講的內(nèi)容，是來自江西7位基層民警組成的報(bào)告團(tuán)——全國(guó)特級(jí)優(yōu)秀人民警察周俊軍介紹了他獨(dú)具特色的“警務(wù)信息平臺(tái)”，他為4580個(gè)農(nóng)戶建立了財(cái)產(chǎn)檔案，當(dāng)一位村民在鄰近村莊找到自己失蹤的牛但產(chǎn)生糾紛時(shí)，周俊軍從電腦中找到牛的照片證明了它的歸屬。
????這個(gè)“找?！钡墓适卤辉S多受訪學(xué)員提及，比如河北省正定縣公安局局長(zhǎng)宋同源。會(huì)后，他馬上找到報(bào)告團(tuán)住處，硬想當(dāng)晚派車將他們拉到正定去作報(bào)告。他聲稱自己有“豁然開朗”的感覺。
????和基層民警的報(bào)告一樣，部長(zhǎng)孟建柱的講話，也被評(píng)價(jià)“實(shí)在”與“家?！保热?，他要求，“要少開會(huì)，少說正確的廢話……”此外，孟對(duì)于基層情況掌握之“準(zhǔn)”與“具體”，令許多學(xué)員感到驚訝。
????怎樣才是一個(gè)合格的縣級(jí)公安局長(zhǎng)？孟建柱給出具體的標(biāo)準(zhǔn)。他提出，提高“五種能力”，包括群眾工作能力，理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法能力，基層實(shí)戰(zhàn)能力，駕馭復(fù)雜局勢(shì)能力，輿論引導(dǎo)能力，均切合了當(dāng)下維穩(wěn)工作的熱點(diǎn)。
????其中的一個(gè)重點(diǎn)是信息化。此次培訓(xùn)，學(xué)員從報(bào)名，到查閱資料，提交論文，均在網(wǎng)上完成。公安部領(lǐng)導(dǎo)熟練操作PPT，令大家耳目一新。
????提高能力的背后，是公安工作理念的更新，比如孟建柱提出，要理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法；要主動(dòng)公開，與媒體良好互動(dòng)。
????人民網(wǎng)專為此次培訓(xùn)所作的調(diào)查顯示，超過60%的網(wǎng)友對(duì)當(dāng)?shù)刂伟膊粷M意，而70%的網(wǎng)友認(rèn)為公安有特權(quán)。這與公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的評(píng)價(jià)存在差距。
????培訓(xùn)組織者并不避諱將近幾年的一些重大新聞事件作為教學(xué)案例，包括甕安事件、孟連事件。
????“好事做得再多，也被一下子抵消了。”趙中國(guó)感受深刻，他分析說，“作為公安局長(zhǎng)，我們要當(dāng)好黨委政府的參謀，是不是要?jiǎng)佑镁?，頭腦要清醒，不要把老百姓作為對(duì)立面，更要慎用強(qiáng)制力?！?/p>
????班里唯一的女學(xué)員、河南信陽市公安局平橋分局局長(zhǎng)李希瑞最擔(dān)心的是隊(duì)伍出問題，“哪怕是有個(gè)警員說話態(tài)度出問題，我都有責(zé)任。所以我現(xiàn)在要業(yè)務(wù)和隊(duì)伍兩手抓，兩手都要硬?！?/p>
????人民公安報(bào)報(bào)道說，許多學(xué)員發(fā)言時(shí)說，當(dāng)前處置各類群體性事件和突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面難度越來越大，是縣級(jí)公安局長(zhǎng)最頭疼的問題之一。
????孟建柱認(rèn)為，這已經(jīng)成為對(duì)縣級(jí)公安局長(zhǎng)駕馭復(fù)雜局勢(shì)能力的直接檢驗(yàn)。他尤其強(qiáng)調(diào)從源頭上化解矛盾糾紛。
????來自江西的九江市潯陽公安分局局長(zhǎng)孫亞平對(duì)孟建柱的一些思路感覺很熟悉。他說，孟擔(dān)任江西省委書記之時(shí)，就已經(jīng)對(duì)該省公安機(jī)關(guān)提出“既要破大案，也要管小案”，這一思想又帶到了北京。
????對(duì)于輿論引導(dǎo)能力，孟建柱提出，要實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與新聞媒體的良好合作，構(gòu)建互信、互助、互動(dòng)的和諧關(guān)系，樹立公安機(jī)關(guān)的良好形象。他要求各級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)公開相關(guān)情況，盡可能地為采訪報(bào)道提供便利。
????趙中國(guó)說，在一些事件中，群眾之所以“不明真相”，是有些事情沒及時(shí)講清楚，老百姓以訛傳訛。
????不特殊的學(xué)員
????倉(cāng)陽才讓是第一次來北京，但他還沒來得及去天安門。他坦陳，來之前，還以為至少會(huì)組織參觀一下首都的各個(gè)景點(diǎn)。北京的高樓大廈，令這個(gè)來自海拔4700多米高原上的小伙子感慨不已。
????早出操，晚自習(xí)，這種警務(wù)化的管理，出乎許多人的意料。
????首批425名學(xué)員被分成9個(gè)班，每個(gè)班均設(shè)輔導(dǎo)員，都是公安大學(xué)45歲以下的青年教師，專為學(xué)員服務(wù)。
????他們的一天三頓，都在高級(jí)警官培訓(xùn)樓二樓餐廳吃自助餐。
????中餐和晚餐相對(duì)別致一些，二十來個(gè)菜，也考慮了來自全國(guó)各地公安局長(zhǎng)們的口味，比如辣味十足的“毛血旺”，一個(gè)酸辣湯，還有切成小片的蘋果、切成段的香蕉和剝好皮的桔子。
????許多局長(zhǎng)表示喜歡上網(wǎng)。公安部專為培訓(xùn)班開辟了網(wǎng)站，全國(guó)警察均可以在其中進(jìn)行交流。有學(xué)員后來在內(nèi)部網(wǎng)建議，公安部應(yīng)趁此機(jī)會(huì)進(jìn)行調(diào)研，解決地方公安機(jī)關(guān)的一些實(shí)際困難。2月25日下午，公安部各業(yè)務(wù)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)與9個(gè)班分頭開座談會(huì)，征求基層的建議。公安部人事訓(xùn)練局警察訓(xùn)練處處長(zhǎng)黃潤(rùn)誠(chéng)透露，各局還進(jìn)行問卷調(diào)查。
????學(xué)員們集中反映了經(jīng)費(fèi)、警力不足，以及警員身心健康狀況等現(xiàn)實(shí)問題——這也是廣大基層民警最關(guān)心的問題。
????與學(xué)生類似的是，局長(zhǎng)們也有自己的作業(yè)。樊京玉說，每個(gè)學(xué)員最后結(jié)業(yè)必須交一篇論文，主要圍繞對(duì)孟部長(zhǎng)開班講話進(jìn)行思考，如何開展“三項(xiàng)建設(shè)”，怎樣做一個(gè)合格的公安局長(zhǎng)，如何帶好隊(duì)伍，等等。
????對(duì)于這些學(xué)員而言，回家“趕考”，更為重要。
????——專訪公安部政治部人事訓(xùn)練局副局長(zhǎng)樊京玉
????2月24日，公安部政治部人事訓(xùn)練局副局長(zhǎng)樊京玉接受記者采訪。樊京玉說，大培訓(xùn)下一步將會(huì)從三千縣級(jí)公安局長(zhǎng)往下延伸，一些省市已經(jīng)開始啟動(dòng)對(duì)縣級(jí)以下中層干部，比如派出所長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)展開大規(guī)模培訓(xùn)。
????記者：外界猜測(cè)這次大培訓(xùn)為何選擇當(dāng)下這個(gè)時(shí)機(jī)，跟經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的一些不穩(wěn)定因素是否有關(guān)？
????樊京玉：這實(shí)際上是一次正常的工作部署，公安部去年9月提出“三項(xiàng)建設(shè)”(信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè))后，采取了一系列措施推進(jìn)落實(shí)。因?yàn)榈侥甑琢?，加上奧運(yùn)之后很多工作要總結(jié)，也顧不上，很多推進(jìn)落實(shí)工作沒有完全展開，所以排到這個(gè)時(shí)候，也是正常的。
????當(dāng)然，正好現(xiàn)在國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，我們?cè)谂嘤?xùn)中肯定要突出這部分內(nèi)容，剛才我也強(qiáng)調(diào)要提高公安局長(zhǎng)對(duì)這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)穩(wěn)定大局的判斷，這肯定是我們培訓(xùn)的一個(gè)重要內(nèi)容。
????記者：一些報(bào)道認(rèn)為，此次培訓(xùn)是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件。
????樊京玉：我們這個(gè)培訓(xùn)班的主題是“三項(xiàng)建設(shè)”，從課程安排來看，信息化建設(shè)的課可能更多，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，只是其中的一項(xiàng)內(nèi)容，是公安機(jī)關(guān)應(yīng)有的職責(zé)。
????記者：有學(xué)員認(rèn)為這種培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)了公安部長(zhǎng)直接和基層公安局長(zhǎng)對(duì)話的“無縫對(duì)接”。
????樊京玉：我們希望公安部每個(gè)政策的出臺(tái)——為什么制定這個(gè)政策，如何落實(shí)好這個(gè)政策，能讓廣大民警知道得更多、更準(zhǔn)確。所以在這次課程設(shè)計(jì)上，公安部的領(lǐng)導(dǎo)也非常重視，國(guó)務(wù)委員、孟建柱部長(zhǎng)親自抓，來給這個(gè)班上課，也是緊緊圍繞“三項(xiàng)建設(shè)”來講的。我們還有一項(xiàng)創(chuàng)新，就是開放辦班，專門開設(shè)培訓(xùn)班網(wǎng)站，培訓(xùn)情況隨時(shí)上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)，便于基層民警更好地領(lǐng)會(huì)最高層的意思，把工作做好。
????這次10天之內(nèi)密集培訓(xùn)，看起來“無縫對(duì)接”更突出一些，但我們一直都在做，只是不像這次看起來這么密集。
????記者：孟建柱部長(zhǎng)提到公安機(jī)關(guān)與媒體要保持良好的合作。公安部門今后在信息披露等方面是否會(huì)出臺(tái)新舉措？如何看待日益發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督？
????樊京玉：我們希望縣級(jí)公安機(jī)關(guān)能與媒體更好地、緊密地合作，這也是這次培訓(xùn)的內(nèi)容之一。在現(xiàn)代社會(huì)，如果不能與媒體很好地溝通合作，對(duì)工作的開展是有影響的。不可能像過去那樣，自己把自己封閉起來。要敞開大門，更好地與媒體溝通合作。
????網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督肯定是好的，大勢(shì)所趨，我們要積極面對(duì)。
????記者：有媒體做了一次民意調(diào)查，六成網(wǎng)友認(rèn)為當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境很差，七成網(wǎng)友認(rèn)為警察有特權(quán)，但公安內(nèi)部認(rèn)為這種評(píng)價(jià)不客觀，公安民警應(yīng)該如何面對(duì)這種民意與自我評(píng)價(jià)的落差？
????樊京玉：公安就是一種特權(quán)機(jī)關(guān)，法律賦予公安機(jī)關(guān)特殊權(quán)力，公安機(jī)關(guān)依法行使這些權(quán)力，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)沒有特權(quán)社會(huì)就亂套了，古今中外都是這樣。
????關(guān)鍵是不能有特權(quán)思想，不能把國(guó)家賦予的公權(quán)力用于辦一些不好的事情。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)努力改進(jìn)工作方式、方法，讓老百姓感到你不是在濫用特權(quán)，這是我們努力克服的方向。
????至于網(wǎng)民的意見，我想可以參考，但數(shù)據(jù)還是以國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門依據(jù)更科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行的調(diào)查為準(zhǔn)。當(dāng)然我們也會(huì)認(rèn)真思考這個(gè)問題，引以為戒，更好地改進(jìn)我們的工作。
????記者：比如對(duì)于西豐縣進(jìn)京拘傳記者事件，以及由此引發(fā)的對(duì)公安民警素質(zhì)的議論，你作何評(píng)價(jià)？
????樊京玉：公安機(jī)關(guān)只是一個(gè)執(zhí)行部門，很多事情并非自己所能左右。基層民警和基層公安局長(zhǎng)的素質(zhì)，除了個(gè)人原因，也受制于社會(huì)大環(huán)境。
????我想，我國(guó)這么多年來社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，基層縣級(jí)公安局長(zhǎng)是勞苦功高的，做了很多工作。當(dāng)然，個(gè)別的素質(zhì)不高也有，但這絕對(duì)不是主流，是極少數(shù)人。
????記者：本次培訓(xùn)的課程安排此前是否有過商討？之后的課程是否會(huì)根據(jù)第一期學(xué)員的反饋進(jìn)行修改？
????樊京玉：課程的安排，一是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，二是“三項(xiàng)建設(shè)”本身的內(nèi)在要求，三是根據(jù)我們?cè)诠矁?nèi)部作的廣泛調(diào)查。很多課程都參考了縣級(jí)公安局長(zhǎng)們的意見，比如針對(duì)性更強(qiáng)了，實(shí)踐性更加突出了，原來還有一些理論課，砍掉了。
????今后的課程會(huì)有一些變動(dòng)，第一期學(xué)員反映說，如何與媒體加強(qiáng)合作講得還不夠，第二期想安排這方面的專家來講課。但基本的課程不變，公安部領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告不變，7位江西基層民警專題報(bào)告會(huì)也不變。這7位基層民警的工作方法具有很強(qiáng)的操作性，拿回去照著辦就行。
????記者：為什么選擇江西這個(gè)基層民警報(bào)告團(tuán)？
????樊京玉：讓基層民警走上講臺(tái)給縣級(jí)公安局長(zhǎng)講課，是一個(gè)突破和嘗試。江西這個(gè)基層民警報(bào)告團(tuán)的成員中，好幾個(gè)是一級(jí)英模、特級(jí)優(yōu)秀人民警察。在江西省公安局長(zhǎng)會(huì)議作了報(bào)告后，被公安部發(fā)現(xiàn)了，孟建柱部長(zhǎng)也給予充分肯定。
????實(shí)踐證明，這是非常正確的選擇，局長(zhǎng)們?cè)趦?nèi)部網(wǎng)上討論，有些局長(zhǎng)要求把資料帶回去，還有的局長(zhǎng)馬上要組織人員去學(xué)習(xí)。我也聽了7位民警的報(bào)告，他們講的案例是每個(gè)民警每天都會(huì)碰到的事情，他們的工作方法對(duì)其他民警的工作會(huì)有很大的啟發(fā)意義。
????同時(shí)，這個(gè)基層民警專題報(bào)告會(huì)不僅有著非常好的實(shí)際意義，我們也想通過這個(gè)形式傳遞一種象征意義，引導(dǎo)全國(guó)公安機(jī)關(guān)基層民警創(chuàng)造出更多更好的工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法，有更多的基層民警走上講臺(tái)。(來源： 南方周末記者 蘇永通 特約記者 王文 實(shí)習(xí)生 陳霄)
