3月7日，梁慧星代表利用午休時間查閱書籍完善自己提出的建議內(nèi)容。記者 居楊 攝
????梁慧星代表，四川青神縣人。1990年被人事部授予有突出貢獻的中青年專家稱號。1999年任《法學研究》雜志主編。1999年起擔任第四、五、六屆國務(wù)院學位委員會委員，兼任山東大學法學院院長、第十屆全國政協(xié)委員、第十一屆全國人大法律委員會委員、中國社會科學院學部委員。在20多年的學術(shù)生涯中，梁慧星先后出版獨著、合著十余部專著，并參與合同法、物權(quán)法等法律草案的制定工作，為我國民法理論的發(fā)展和民事法律體系的建設(shè)作出了重要貢獻。
????梁慧星代表日常工作非常繁忙。兩會期間，記者多次到他所在的四川代表團駐地聯(lián)系采訪他，都無功而返。功夫不負有心人，在一天上午小組會后午飯前，終于用一個小時的間隙，采訪了這位著名的民法學專家。
????“豆腐渣工程”危害嚴重
????采訪話題從去年年底全國人大常委會初次審議的侵權(quán)責任法草案開始。
????“這部十分重要的民事領(lǐng)域基本法的草案，缺少一方面內(nèi)容，就是在建筑物和物件致人損害的責任中，沒有監(jiān)理人與施工人就建筑物垮塌致人損害承擔連帶賠償責任的規(guī)定?！绷夯坌谴碚f話開門見山。
????時至今日，許多人對發(fā)生在2007年8月13日的湖南湘西自治州鳳凰縣在建堤溪沱江大橋坍塌事故記憶猶新。這起事故造成64人死亡22人受傷，直接經(jīng)濟損失3974.7萬元。
????事故發(fā)生后，經(jīng)權(quán)威部門調(diào)查認定，這是一起嚴重的責任事故。湖南省有關(guān)部門將對事故發(fā)生負有直接責任、涉嫌犯罪的24人移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對事故發(fā)生負有責任的湖南省交通廳、湘西自治州政府相關(guān)負責人，省、州公路局和省路橋集團公司以及設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位的32名責任人，也被給予政紀、黨紀處分。
????“改革開放以來，我國建筑物及橋梁、堤壩、道路、隧道等構(gòu)筑物，因設(shè)計、施工缺陷制造出的‘豆腐渣工程’，導致垮塌造成人員傷亡的嚴重事件層出不窮?！绷夯坌谴碚劶斑@些事故痛心疾首。
????梁慧星代表曾參加過全國人大的考察組赴一些地方實地考察?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)的一些“豆腐渣工程”給他留下深刻印象，他開始從立法方面進行思索。
????“只要確保建筑施工質(zhì)量達到規(guī)定的安全標準，就可以盡量減少乃至杜絕‘豆腐渣工程’，從而挽救千千萬萬人的生命?！绷夯坌谴碚f。
????立法重點應(yīng)放監(jiān)理人身上
????梁慧星代表給記者拿出一份他在兩會期間提交的一份建議———《關(guān)于明文規(guī)定建設(shè)工程監(jiān)理人與施工人承擔連帶賠償責任的建議》。
????為什么要把防止“豆腐渣工程”的立法重點放在監(jiān)理人身上？
????“確保建筑物符合安全標準，盡量減少乃至杜絕‘豆腐渣工程’，關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)行招標投標制度和建設(shè)工程監(jiān)理制度?！绷夯坌谴斫忉屨f。
????“值得注意的是，招標投標法雖已頒行十數(shù)年，但各種形式的‘假招標’嚴重存在，難于確保最終承擔建設(shè)工程施工的建筑公司、工程隊具有符合要求的技術(shù)資質(zhì)?！绷夯坌谴碚f，現(xiàn)行合同法雖已規(guī)定實行建設(shè)工程監(jiān)理制度，而建設(shè)工程監(jiān)理制度也已實行多年，但遺憾的是，合同法并未規(guī)定監(jiān)理人與施工人對建設(shè)工程質(zhì)量承擔連帶責任。并且在實踐中，監(jiān)理人往往由承擔該工程施工的建筑公司的子公司和關(guān)聯(lián)公司擔任，導致監(jiān)理人不能嚴格履行監(jiān)理職責，甚至淪為施工隊偷工減料、制造“豆腐渣工程”的“幫兇”。
????應(yīng)同時修改三部法
????“要確保建筑物符合安全標準，減少乃至杜絕‘豆腐渣工程’，一定要先杜絕‘假招標’和‘假監(jiān)理’，尤其要杜絕‘假監(jiān)理’！”梁慧星代表口氣十分嚴厲。
????“只有杜絕了‘假監(jiān)理’，監(jiān)理人都能嚴格履行監(jiān)理職責，即使不具技術(shù)資質(zhì)的工程隊憑借‘假招標’承攬了工程施工，或者承包人在施工中故意偷工減料，也不可能通過工程監(jiān)理這一關(guān)，最終可能防止‘豆腐渣工程’?！绷夯坌谴碚f，避免監(jiān)理人成為施工隊制造“豆腐渣工程”的“幫兇”，真正發(fā)揮監(jiān)理制度的功能，要同時從侵權(quán)責任法、合同法和行政管理法三方面采取嚴格措施：
????在有關(guān)行政管理法規(guī)中，要嚴格監(jiān)理人的資質(zhì)要求，禁絕建筑公司獨資或者合資設(shè)立監(jiān)理公司，禁絕建筑公司持有監(jiān)理公司的股份，禁絕承擔建設(shè)工程施工的建筑公司的子公司、關(guān)聯(lián)公司擔任該建設(shè)工程的監(jiān)理人。
????修改現(xiàn)行合同法，在第十六章“建設(shè)工程合同”中，增設(shè)一條明文規(guī)定監(jiān)理人與施工人就工程質(zhì)量瑕疵承擔連帶責任。增加的條文如下：建設(shè)工程實行監(jiān)理的，因施工原因致使建設(shè)工程不符合約定質(zhì)量標準的情形，監(jiān)理人應(yīng)當與承包人連帶承擔違約責任。
????在侵權(quán)責任法草案的“建筑物和物件致人損害責任”一章中，增設(shè)專條，明文規(guī)定監(jiān)理人與施工人就建筑物垮塌致人損害承擔連帶賠償責任。條文如下：因設(shè)計、施工的原因使建筑物及橋梁、堤壩、道路、隧道等構(gòu)筑物存在缺陷，在合理使用期限內(nèi)造成他人人身、財產(chǎn)損害的，由設(shè)計人、施工人、監(jiān)理人連帶承擔賠償責任。但設(shè)計人證明其設(shè)計符合國家規(guī)定安全標準的，不承擔賠償責任。(記者 陳麗平)
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