????總統(tǒng)簽署反腐敗五年計(jì)劃 準(zhǔn)備帶頭申報(bào)財(cái)產(chǎn) 反腐敗從此成“法律” 不再是口號(hào)
????俄羅斯總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫10日簽署了一個(gè)反腐敗五年計(jì)劃，宣布將推行政府官員定期公布財(cái)產(chǎn)狀況等一系列新措施，以完善反腐敗法規(guī)體系。盡管財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被認(rèn)為是預(yù)防腐敗的高招，但它是否能在俄羅斯真正實(shí)行還有待觀察。
????腐敗是俄社會(huì)最尖銳、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一
????在當(dāng)天主持召開(kāi)反腐委員會(huì)會(huì)議上，梅 德韋杰夫做了一個(gè)1500字的演講。 他說(shuō)，反腐問(wèn)題過(guò)去曾經(jīng)是，將來(lái)也是受到高度重視的問(wèn)題，因?yàn)楦瘮?wèn)題“是我們社會(huì)最尖銳、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一”。
????梅德韋杰夫說(shuō)，因此，所有國(guó)家官員，包括他自己，必須公開(kāi)每年收入、私有資產(chǎn)的數(shù)額，其中包括房產(chǎn)?！拔艺J(rèn)為每個(gè)人都應(yīng)該呈報(bào)這樣的信息，包括俄羅斯總統(tǒng)?？偨y(tǒng)應(yīng)該每年都公布，與所有其他政府官員一樣?？偨y(tǒng)每年申報(bào)個(gè)人收入可以促進(jìn)國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行反腐法律，特別是促使官員們申報(bào)個(gè)人收入?！?/p>
????他說(shuō)，在全球金融危機(jī)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭遇困難背景下，“那些試圖通過(guò)腐敗攫取私利的人將被立即開(kāi)除公職”。他還要求聯(lián)邦和地方政府建立利益沖突調(diào)解委員會(huì)，聯(lián)邦和地區(qū)公務(wù)員公務(wù)行為要求遵守利益沖突調(diào)解委員會(huì)的規(guī)定。該委員會(huì)應(yīng)該變成起實(shí)際作用的機(jī)構(gòu)，各部門可以按要求向這個(gè)部門提供公務(wù)員收入和財(cái)產(chǎn)情況?！熬芙^與委員會(huì)合作、無(wú)視法律要求（的人）肯定應(yīng)該從國(guó)家機(jī)關(guān)名單中開(kāi)除出去。”梅德韋杰夫說(shuō)。此外，他還介紹將利用高科技和審計(jì)手段杜絕腐敗滋生。
????這次會(huì)議是在俄杜馬批準(zhǔn)了一攬子反腐議案之后召開(kāi)的。反腐敗是梅德韋杰夫參加總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)提出的重要主張。去年5月，就任總統(tǒng)不久的梅德韋杰夫主持召開(kāi)反腐工作會(huì)議，并成立由自己直接領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗委員會(huì)。去年12月，他正式簽署由國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）和聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）通過(guò)的《反腐敗法》草案，使之成為一部聯(lián)邦法律。
????《反腐敗法》明確了“腐敗”的定義，確立了預(yù)防和打擊腐敗的主要原則，指明了國(guó)家機(jī)關(guān)提高反腐工作效率的主要方向，規(guī)定了公務(wù)員及其配偶、子女提交收入和財(cái)產(chǎn)信息的義務(wù)等。
????《反腐敗法》規(guī)定，公職人員不得收受價(jià)值3000盧布（約合84美元）以上的禮品；公職人員如計(jì)劃加入可能涉及個(gè)人利益的商業(yè)公司，必須提前向政府報(bào)告；對(duì)于腐敗行為的懲罰加倍，濫用公職權(quán)力或受賄將被處罰100萬(wàn)盧布；公務(wù)員敲詐勒索將被判處12年監(jiān)禁等。
????官員和商人的貪婪以及法律不完善是主要原因
????俄官方數(shù)據(jù)顯示，2007年俄羅斯在反腐領(lǐng)域提起了1.05萬(wàn)件刑事訴訟，因腐敗造成的損失共計(jì)10.1億盧布(1美元約合36盧布)。但當(dāng)?shù)剌浾撜J(rèn)為，俄羅斯腐敗的實(shí)際情況遠(yuǎn)不止于此。
????一家總部設(shè)在德國(guó)的國(guó)際組織每年對(duì)世界180余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府清廉度進(jìn)行排名，俄羅斯在2008年被排在147位。全俄社會(huì)輿論研究中心去年進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，官員和商人的貪婪以及法律不完善是俄羅斯腐敗蔓延的主要原因。
????盡管官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被世界各國(guó)廣泛使用，并取得廉政的良好效果，但在俄羅斯經(jīng)商多年的華商溫錦華卻認(rèn)為實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)有相當(dāng)大的難度。
????他說(shuō)，俄羅斯出現(xiàn)腐敗應(yīng)從蘇聯(lián)解體開(kāi)始，很多官員誤以為實(shí)行私有化就是將自己手中的權(quán)力私有化。從葉利欽到普京，10多年來(lái)俄羅斯歷任領(lǐng)導(dǎo)人都將反腐倡廉作為“頭等大事”來(lái)抓，但最終都收效甚微。
????他說(shuō)：“不得不說(shuō)，俄羅斯的腐敗是從上到下、制度化了的腐敗，這讓在俄羅斯經(jīng)商的中國(guó)人必須適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。如果做生意沒(méi)有當(dāng)?shù)貦?quán)力部門‘罩’著，生意很難做下去。再比如讓華商頭疼的‘灰色清關(guān)’問(wèn)題。華商必須賄賂海關(guān)和稅警，才能以較低的通關(guān)費(fèi)用將貨物帶入俄羅斯境內(nèi)。如果正規(guī)清關(guān)，貨物售價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于‘灰色清關(guān)’來(lái)的貨物，最后只有賠錢了事。”
????他認(rèn)為，聯(lián)邦法律早就對(duì)“灰色清關(guān)”明令禁止，因此“灰色清關(guān)”是典型的上有政策，下有對(duì)策。進(jìn)而他懷疑官員會(huì)心甘情愿申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)?！罢邔⒂|動(dòng)有關(guān)官員的利益，他們是否會(huì)如實(shí)申報(bào)，監(jiān)督機(jī)制是否有效，都考驗(yàn)這個(gè)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度?！?/p>
????溫錦華說(shuō)，“華商當(dāng)然愿意俄羅斯杜絕腐敗，在良好的商業(yè)環(huán)境里經(jīng)商甚至可減少一半的總成本。如果沒(méi)有任何口岸可以‘灰色清關(guān)’，因‘灰色清關(guān)’而價(jià)低的貨物不能在俄市面上出現(xiàn)，華商就能享受公平的經(jīng)商環(huán)境。”
????總統(tǒng)親自抓反腐相信會(huì)有成效
????“以往領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)反腐敗只停留在口頭上，但這次梅德韋杰夫立主通過(guò)《反腐敗法》，以法律形式加強(qiáng)反腐敗，可以看出其積極意義?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯問(wèn)題專家王酈久昨晚接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“但反腐敗是一個(gè)復(fù)雜的工程，我們看到梅德韋杰夫的決心，也清楚他的領(lǐng)導(dǎo)力，但至于成效如何還有待觀察，不能期待俄羅斯一夜之間不再腐敗。”
????他說(shuō)，蘇聯(lián)解體后，一些“聰明人”找到制度漏洞而發(fā)家致富，十多年來(lái)腐敗具有很強(qiáng)的滲透力，現(xiàn)今已影響到俄羅斯的國(guó)家形象，因此梅德韋杰夫痛下決心整治腐敗。實(shí)施《反腐敗法》是梅德韋杰夫從戰(zhàn)略高度入手推進(jìn)反腐敗。同時(shí)，俄政體賦予總統(tǒng)強(qiáng)大的權(quán)力，他能夠影響司法并直接領(lǐng)導(dǎo)政府，推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、建立監(jiān)督機(jī)制等一系列措施將會(huì)取得一定成效。
????然而，反腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，還需要有配套法律和政策出臺(tái)，堵住各種“空子”。“比如俄某市市長(zhǎng)，他可以說(shuō)自己沒(méi)有多少財(cái)產(chǎn)，但他的妻子是著名的億萬(wàn)富婆，他的財(cái)產(chǎn)該如何監(jiān)督還是個(gè)疑問(wèn)?！蓖踽B久認(rèn)為，當(dāng)配套法律落實(shí)后，執(zhí)法最終才能夠跟上。因此反腐敗措施成效如何還有待觀察，畢竟形成腐敗問(wèn)題已經(jīng)快20年，根除腐敗決不是一日之功。
????鏈接
????財(cái)產(chǎn)申報(bào)
????各國(guó)有高招
????財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度別稱“陽(yáng)光法案”，目前世界上多數(shù)國(guó)家或地區(qū)都在借鑒這個(gè)反腐常用手段。
????240多年前瑞典首創(chuàng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在當(dāng)時(shí)的瑞典，下至普通官員，上至首相，均都被要求申報(bào)、登記、公布家庭財(cái)產(chǎn)，公民有權(quán)隨時(shí)查看各級(jí)官員的納稅清單。這個(gè)制度延續(xù)至今，為世界多數(shù)國(guó)家或地區(qū)借鑒，成為極具約束力的反腐機(jī)制。
????世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律出現(xiàn)在英國(guó)。1883年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)《凈化選舉防止腐敗法》，將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)以法律的形式固定下來(lái)。
????1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《政府行為道德法》，明確規(guī)定行政、司法、立法部門的官員，必須公開(kāi)本人、配偶及子女的財(cái)產(chǎn)狀況，并按規(guī)定程序提交財(cái)產(chǎn)狀況的書面報(bào)告。上至總統(tǒng)，下至普通官員，必須遵照規(guī)定，如實(shí)填寫財(cái)產(chǎn)申報(bào)表格，由聯(lián)邦政府道德署收存，隨時(shí)接受公眾查詢和監(jiān)督。在美國(guó)，那些拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)的官員，輕則被處罰款，重則要吃官司、蹲監(jiān)獄。
????一些發(fā)展中國(guó)家也出臺(tái)自己的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并取得一定成效。自1993年開(kāi)始，韓國(guó)自總統(tǒng)以下數(shù)萬(wàn)名公務(wù)員必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)、1670名高官必須向社會(huì)公布財(cái)產(chǎn)。廉政風(fēng)暴中，一大批高官先后被迫辭職，5000多名貪贓枉法的政府官員受到懲處。在墨西哥，2002年6月10日通過(guò)的《信息公開(kāi)法》實(shí)施后的第7天，約1萬(wàn)名公務(wù)員因?yàn)闆](méi)有按照規(guī)定公布自己的財(cái)產(chǎn)而被停薪停職。2007年，印度建立了公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，總理辛格公布了個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況。
|
