????到2020年，中國將擁有與我國經濟實力和人民幣國際地位相適當的國際金融中心、也將擁有具備全球航運資源配置能力的國際航運中心。國家把“兩個中心”的歷史性戰(zhàn)略任務交給了上海。

????3月25日，國務院通過《關于推進上海加快發(fā)展現代服務業(yè)和先進制造業(yè)、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》(以下簡稱《意見》)，再次確認了上海在國家中長期發(fā)展中的重要使命。

????自1992年中共十四大報告提出“盡快把上海建設成為國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經濟新飛躍”至今已歷時17年。在此之后，上海一直把建設國際經濟、金融、貿易、航運中心(1995年被國務院加入)作為上海的歷史使命。

????那么，上海如何摘得“兩個中心”，被中央再次賦予歷史重任？

????《意見》出臺背景：

????發(fā)展轉型 上海向中央要政策

????在記者長達一年的采訪中，多位《意見》參與者對《中國經濟周刊》表示，在該《意見》的標題中，“推進上海加快發(fā)展現代服務業(yè)和先進制造業(yè)”是真正的目的，而“兩個中心”建設只是實現轉型的方式。為什么會有這樣的看法？《意見》(送審稿)前期調研和起草人之一的上海市人民政府發(fā)展研究中心主任周振華提到了2007年末的上海市委務虛會。

????2007年10月，中共十七大召開，時任上海市委書記的習近平赴京履新，為了填補上海市委書記的空缺，時任中共中央政治局委員、湖北省委書記的俞正聲被調往上海擔任“一把手”?！靶鹿偕先巍钡挠嵴晻浐芸炀椭轴槍ι虾＝洕鐣l(fā)展各方面進行調研了解。而調研的結果似乎并不令人樂觀。

????周振華向《中國經濟周刊》記者回憶說：“2007年底在上海市委召開的務虛會上，上海市領導就經濟指標在8個方面低于全國平均水平發(fā)出警告。之前上海市主要負責人也已經意識到需要轉型?！?/p>

????今年1月16日，俞正聲書記在與上海政協委員座談時談起自擔任上海市委書記一年多來的一些想法：“自從我來上海之后，到2008年9月之前，上海市委、市政府的思考的著力點一直放在怎么通過體制創(chuàng)新實現經濟轉型、結構調整和可持續(xù)發(fā)展上面?！?/p>

????實現“經濟轉型”已成為上海發(fā)展所面臨的必然抉擇，而發(fā)展“現代服務業(yè)”和“先進制造業(yè)”逐步成為上海市主要領導的共識，并寫入今年的《政府工作報告》。

????“上海經濟處于轉型，制造業(yè)要不要搞？制造業(yè)要搞，但要向先進制造業(yè)發(fā)展的方向搞，上海需要提高水平，提高質量，提高檔次的制造業(yè)，但即使發(fā)展先進制造業(yè)也解決不了大規(guī)模的就業(yè)和稅收的問題，因此上海經濟結構必須向‘現代服務業(yè)’轉型?！苯衲?月16日，上海市委書記俞正聲向上海政協委員們坦言。

????俞正聲書記在多個公開場合表示，中央領導對于上海的發(fā)展很關心，對上海在轉型中所遭遇到的困難也很理解。曾參與上海經濟轉型調研的周振華透露：“吳邦國委員長曾對上海主要負責人同志說，上海首先遇到了全國其他地方沒有遇到的問題，上海應該勇于‘沖一下’。”

????所謂上海首先遇到的問題是指上海經濟整體發(fā)展已進入“后工業(yè)化階段”，在國內很多城市的經濟結構布局還是“二三一”的時候，上海的經濟結構已經實現了“三二一”(指三大產業(yè)的發(fā)展順序)，而這樣的經濟轉型是未來中國很多城市都需要經歷的，上海首先遇到了“其他地方沒有遇到的問題”。

????而所謂的“沖一下”是指，上海應該在推進國際金融中心、航運中心、貿易中心等方面有所突破。

????不過，轉型往往存在“知易行難”的問題。近年來，上海的傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展模式遭遇了發(fā)展瓶頸，即上海市第三產業(yè)產值占全市生產總值比重多年在50%徘徊，而縱觀全球發(fā)達城市的服務業(yè)GDP占比都達到了70%以上。

????周振華認為，上海經濟要轉型需要中央和國家有關部門出臺適應服務業(yè)發(fā)展的政策。于是，上海決定向中央“要政策”。

????在周振華看來，上海之所以會向中央“要政策”，關鍵在于我國現行稅收制度并不利于上海在服務業(yè)上的轉型。目前我國的稅收結構是以工業(yè)化發(fā)展階段而設計的，并不利于像上海這種服務業(yè)為主導的后工業(yè)階段城市的發(fā)展。而稅收問題不是上海能夠說了算的，決策權在中央。

????《意見》出臺歷程：

????一波三折 中央領導多次過問

????在這樣的背景下，2007年末，上海市委市政府針對上海轉型過程中遇到的問題展開了調研，并逐步認識到必須通過推動“兩個中心”才能在原有“框定”的制度上尋找向現代服務業(yè)、先進制造業(yè)轉型“突破口”。

????上海市主要領導開始思考要發(fā)展“兩個中心”還缺什么政策，需要向中央要什么政策，這是自1990年上海浦東開發(fā)以來的為數不多的一次。

????去年3月，上海市委、市政府向有關部門布置了17個重點課題，其中就包括了“兩個中心”的課題，目的是為了尋找要建設“兩個中心”還存在什么方面的障礙。

????針對上海建設“兩個中心”問題，由上海市發(fā)改委、上海市財政局、上海市金融辦、上海市港口局等政府部門分別針對所涉及問題展開調研，并把調研情況和政策突破想法落實成了上海市起草的“8條建議稿”。

????據《中國經濟周刊》了解，去年夏天，上海的“8條建議稿”《意見》(送審稿)通過中共中央政策研究室調研后交給國家發(fā)改委起草《意見》(代擬稿)。除國家發(fā)改委外，還有11個部門參與了對《意見》的研究決策。

????事實上，由于“兩個中心”是由不同部門分頭起草的，金融、航運兩部分遇到的問題并不一樣。記者了解到，與航運中心部分相比，在金融中心部分的調研和文件起草，上海與中央部門的探討磋商相對順利。

????知情人士告訴記者，去年下半年，上海涉及金融方面的“要求”陸續(xù)獲得中央各部門的原則同意，據說這其中屠光紹起到了不可或缺的作用。

????2007年底，原任中國證監(jiān)會副主席的屠光紹調任上海擔任副市長，分管金融，協管財政、稅收。在當時，屠光紹調任上海被視為溝通中央與上海在推動建設“國際金融中心”問題上的不二人選。1989年之后，屠光紹曾在中國人民銀行、中國證監(jiān)會工作，1997年至2000年，他曾擔任上海證券交易所總經理，這些經歷使他成為既熟悉中央金融各部委工作又了解上海情況的官員。

????知情人士告訴記者，屠光紹的工作經歷和工作經驗使他和中央多個相關部委的工作溝通和交流更為順暢，因而《意見》中金融部分基本上不存在太大溝通障礙。而《意見》直到今年3月才出臺主要“卡”在了航運部分。而在這部分，上海與中央一些部門之間的“來回磋商”可謂破費周折。

????2008年2月至3月，中共中央政策研究室調研組來到上海，就建設國際航運中心進展及洋山港規(guī)劃建設等問題開展調研。

????調研期間，調研組成員充分聽取了上海市各有關部門意見和建議，調研組成員曾提出，洋山港各方面有條件成為一個國家級的航運綜合試驗區(qū)。

????不過，由于在洋山港建設“國家級的航運綜合試驗區(qū)”這一設想牽涉稅收、通關等問題，并涉及財政部、國稅總局、交通部、海關總署等多個部門，此次調研并未最終為國際航運中心建設定調。

????2008年7年初，國務院總理溫家寶前往上?？疾?。在上海期間，溫家寶在聽取上海市委、市政府《關于調整經濟結構、率先形成以服務經濟為主的產業(yè)結構的工作匯報》時指出，建設上海國際金融中心是國家的戰(zhàn)略任務，國家要加強協調和指導，出臺政策性文件(《意見》)。

????在上?？疾炱陂g，溫家寶還實地視察洋山港并明確指出，“上海要緊緊圍繞建成東北亞國際樞紐港的目標，大力發(fā)展現代航運服務體系，著力打造航運服務資源集聚中心，加快上海國際航運中心建設”。

????2008年12月初，國務院副總理李克強也來到上?？疾?，期間過問了《意見》的情況。之后，發(fā)改委《意見》(代擬稿)也最終成文。

????2009年1月16日，上海市委書記俞正聲在和上海政協委員座談時公開表示：“在‘兩個中心’一些政策突破上，中央有些部門覺得是不是‘突破’的太多了，覺得有些擔心?？藦娡緛砩虾r，他主動和我聊起來了《意見》的情況，克強同志當時就把上海起草原件調閱過來，看了之后認為‘力度很大、要求合理’，要求國務院有關部門基本上照此去起草《意見》?！?/p>

????《意見》爭議焦點：

????臨近出臺 稅收問題仍有爭議

????記者了解到，在李克強副總理過問《意見》進展之后，在一些問題上各部門就各自的不同看法進一步溝通和磋商。

????今年2月16日，國家發(fā)改委向國務院提交了對《意見》(代擬稿)的意見，各部門對《意見》(代擬稿)的內容已經“基本達成一致意見”。

????但在從事國際航運船舶涉及關稅、增值稅和出口退稅問題上，各方仍未達成一致。如上海市、交通運輸部明確表示了應該給予支持的態(tài)度，稅務部門認為可以采取稅收減免，但也有部門表示反對。

????事實上，在“兩個中心”稅收制度上的松動被不少學者視為《意見》的實質性內容。去年9月3日，上海國際航運中心上海地區(qū)領導小組辦公室主任許培星在接受《中國經濟周刊》采訪時曾向記者坦言，“擴展洋山保稅港區(qū)相關功能需要在該份《意見》中獲得體現?！?/p>

????而周振華認為，發(fā)展金融、航運這樣的現代服務業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式有所不同，應該突出人力資本、品牌、渠道的價值。目前國內的個人所得稅法所規(guī)定的稅率，遠遠高于國際金融中心爭奪者的香港和新加坡。

????事實上，《意見》的細則已經明確提出，(在上海)基本形成符合發(fā)展需要和國際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)，以及具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。

????《意見》真正落實：

????試水意義 “以改革建制度”

????分析人士告訴《中國經濟周刊》，為了使《意見》更好落實，應該考慮到建立協調機制。

????根據上海市新聞辦公室提供給媒 體的公開資料顯示，國家有關部門將建立必要的協調機制，來研究解決推進上海國際金融中心建設過程中的新情況和新問題，提出解決辦法。不過，單單依靠“協調推進機制”似乎很難解決上海在落實建設“兩個中心”這一國家戰(zhàn)略中的所有問題。

????在采訪中，不少上海市政府智囊和學者告訴《中國經濟周刊》這樣一個觀點，《意見》之所以把“改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度”看得如此重要，或許在國務院領導看來只有完善的現代企業(yè)制度、高效的行政體制、廉潔的公務人員，才是落實中央部署的真正保證。

????“堅持以改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度。推進企業(yè)改革和改組，特別要加快政府職能轉變和管理創(chuàng)新，為經濟和社會發(fā)展營造良好環(huán)境。”這一提法被寫入《意見》，意味著中央要求上海進一步在政府改革、企業(yè)改革方面應該勇于爭當“排頭兵”，敢于“先行先試”。

????目前，無論是“企業(yè)改革和改組”，還是“政府職能轉變和管理創(chuàng)新”，上海在這兩方面的改革依然正在推進之中。不過周振華認為，由于這兩項改革涉及多方利益且錯綜復雜，改革的過程可謂任重而道遠。

????如何通過改革促進上海經濟發(fā)展整體轉型，如何落實“兩個中心”《意見》所賦予上海的歷史使命，如何讓上海的經濟在轉型之后更具活力，成為了上海在2020年建成“兩個中心”前必須解答的問題。

????繼國際金融、國際航運“兩個中心”之后，第三個 “中心”目標已定——

????上海年內將破題“國際貿易中心”

????《中國經濟周刊》記者 談佳隆/上海報道

????近日，《中國經濟周刊》記者從知情人士處獲悉，在上海建設國際金融、航運“兩個中心”獲國務院原則批準之后，上海建設國際貿易中心的調研工作正在加緊進行當中。該人士稱，調研工作將集中在如何明確國際貿易中心建設的形勢、目標和任務，如何使上海最終成為“投資便利、商業(yè)繁榮、流通發(fā)達、行政高效”的國際國內貿易中心。

????市長明令“年內必須破題”

????上述知情人士向《中國經濟周刊》透露，目前，為建設國際貿易中心，上海已經組成了多個課題組，有望在近期將調研方案通過起草文件的形式初步匯總到上海市發(fā)改委，并最終向上海市委、市政府提交文件草案。

????《中國經濟周刊》在采訪中了解到，專門課題組的牽頭人已經基本確定，他們分別是上海市商務委員會(下稱“上海商務委”)主任沙海林，全國政協常委、上海對外貿易學院院長王新奎，上海市政協副主席、中歐國際工商學院院長朱曉明等。此外，上海市社會科學院也將對課題提供決策參考意見。

????“最晚今年將明確上海國際貿易中心建設思路，確定工作目標、工作重點和政策突破點?！鄙虾Ｉ虅瘴魅紊澈Ａ窒蛴浾弑硎?。

????在此前的2月25日，上海市市長韓正在“上海市商務工作會議”上曾表示，上海國際貿易中心建設今年必須破題。要積極尋求突破，開展上海國際貿易中心重大政策舉措的前瞻性研究，在國家有關部委的支持下，適時推出可操作性政策。

????統(tǒng)一內外貿 實現“貿易便利化”

????近日，上海市副市長唐登杰在“貿易便利化領導小組第一次會議”上表示，國際貿易便利化是上海建設國際貿易中心的必要條件。國際貿易便利化既包括貨物貿易，也包括服務貿易，要把上海的國際貿易環(huán)境建設成為效率最高、商務成本最低、透明度最高的地區(qū)之一。

????記者了解到，加強內外貿聯動已經列入今年上海商務委的工作重點。長期以來，我國商品流通領域長期處于多頭管理的境地，即國內貿易由國家經貿委負責，國際貿易由外經貿部負責。2003年，國務院組建商務部，整合內外貿的機構改革始被觸及，但在地方層面的內外貿整合才剛剛開始。

????2008年10月，上海商務委的組建也使上海成為國內第一個成立內外貿統(tǒng)一機構的城市。通過此輪機構改革，原對外經濟貿易委員會職責、原經濟委員會的內貿管理職責，整合劃入商務委。

????不過，內外貿一體化并不是換一塊牌子就能解決。上海市政府發(fā)展研究中心調研員姜永坤向《中國經濟周刊》表示：“上海建設國際貿易中心一定要把上海放在服務全國的角度來思考。上海的地理位置特殊，地處我國海岸線中心地區(qū)，地處長江黃金水道的入?？?，只有打通內外貿體系隔閡，建立一體化的內外貿流通體系，上海才能發(fā)揮出應有的作用。”

????事實上，為了落實內外貿一體化現代流通體系建設，今年2月，上海已經成了貿易便利化領導小組，在市商務委協調下，市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局、市口岸辦、市金融辦、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局和外匯管理局上海分局等部門抽調人員來解決流通體系中所出現的問題，形成了九部門聯手打通“便利化”的局面。

????人民幣跨境貿易結算先行一步

????之前，作為上海建設國際貿易中心不可或缺的組成部分，備受關注的人民幣跨境貿易結算試點工作已經破題。4月8日，國務院常務會議決定，在上海市等5個城市開展人民幣跨境貿易結算試點。此前，央行已經與韓國央行、馬來西亞央行、白俄羅斯央行、印度尼西亞央行、阿根廷中央銀行和香港金管局簽署了總計6500億元人民幣的六份雙邊本幣互換協議。

????專家認為，人民幣跨境貿易結算試點率先在上海等城市進行，無疑是貿易便利化的重大契機，這不僅是上海建設國際金融中心的重要一步，也為上海建設國際貿易中心提供了契機。

????上海商務委副主任趙抗美向《中國經濟周刊》表示：“針對上海先行先試人民幣跨境貿易結算，我們已經初步選定第一批18家試點企業(yè)，其中包括上海絲綢進出口公司、上海五金礦產進出口等企業(yè)。試點的人民幣跨境貿易結算對象主要是港澳地區(qū)以及東南亞國家、俄羅斯、韓國?！?/p>

????《中國經濟周刊》獲悉，各有關人民幣跨境貿易結算試點銀行正在積極準備中，在中資銀行方面，中國銀行、交通銀行或將率先放行，而在外資銀行方面，渣打銀行等也正在爭取該業(yè)務。