????胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：要完善突發(fā)事件應急管理機制，強化防災減災工作，深入開展平安創(chuàng)建活動。這充分闡明了防災減災在構建社會主義和諧社會中所處的重要地位和前進方向。我市將結合實際，以科學發(fā)展觀為指導，大力推進防災減災體系建設。

????一、充分認識災害的危害性和嚴重性，進一步增強做好防災減災工作的緊迫感和責任感

????首先，充分認識災害的多發(fā)性和危害性。當前，災害具有多發(fā)性

????其次，深刻認識我市防災減災形勢的復雜性和嚴峻性。我市是一個氣象災害多發(fā)的地區(qū)，夏季的臺風、暴雨和雷電，冬季的寒潮低溫凍害，春秋季節(jié)的大風、海霧、冰雹，以及季節(jié)性干旱等，平均每年發(fā)生10次以上。我市又是中國大陸重點地震監(jiān)視防御城市，還是一個人口密集的特大城市，這些都給城市公共安全帶來較大壓力。

????再次，要從戰(zhàn)略和前瞻的高度來謀劃和落實防災減災工作。各級黨委、政府要把防災減災工作放在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度來認識，進一步增強防災減災意識，防患于未然，努力把災害損失降低到最低程度。

????二、深入扎實地開展工作，我市防災減災工作富有成效

????加強組織建設，建立防災減災的長效機制。我市已成立由21個部門組成的市減災委員會，各成員單位按照職責分工開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也普遍建立了基層減災組織。

????加強宣傳教育，營造濃厚的防災減災氛圍。市減災委組織編輯出版發(fā)行的《家庭防災必讀手冊》已向社會各界發(fā)放10余萬冊。各區(qū)市、各有關部門通過多種形式的減災宣傳活動，使減災知識更加貼近群眾，貼近生活。

????加強培訓演練，做好防災減災基礎保障。近幾年，我市相關部門已對社區(qū)工作者和救災志愿者進行了30多萬人次滅火、逃生和搶險等方面培訓。各區(qū)市、各有關部門的防災救災專業(yè)隊伍建設、防災減災應急預案演練、防災減災知識進學校等工作卓有成效。

????加強設施建設，夯實防災減災工作基礎。目前我市已建立了市級避難場所5處、區(qū)級避難場所17處、社區(qū)級避難場所40處，同時還規(guī)劃建設了若干個臨時疏散點和臨時安置場所。市南區(qū)湛山街道等7個社區(qū)被評為“國家減災示范社區(qū)”。全市多元化防災減災資金投入逐步加大。

????三、立足長遠加快防災減災體系建設，進一步提升我市綜合防災減災的能力和水平

????立足長遠加快防災減災體系建設，既是落實科學發(fā)展觀的根本要求，也是提升我市綜合防災減災能力的實際舉措。

????在宣傳教育體系建設方面，各級新聞媒體要充分發(fā)揮職能作用，大力宣傳防災減災科普知識，宣傳防災減災工作好的經驗和做法，提高全市人民的減災意識，使防災減災成為人民群眾的自覺行動。

????在規(guī)章制度體系建設方面，各級要進一步修訂和完善以防災減災應急預案為主的各項規(guī)章制度，注重研究災害的特點和規(guī)律，明確政府、部門、社會和受災群眾的權利與義務，使防災減災工作真正走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

????在基礎設施體系建設方面，要堅持把防災減災工作重心放在基層，有計劃、分步驟地實施基層基礎設施的建設，切實做好農村和城市減災工程建設，全面提升我市整體減災水平。

????在減災隊伍體系建設方面，要推進防災減災工作信息化、網絡化建設，加快防災減災應急體系隊伍建設。逐步建立專業(yè)與兼職相結合、普通群眾與干部職工共同參與的防災減災的應急隊伍。