????膠南試水公共資源交易“管辦分離” 其建立的青島首個公共資源交易統一平臺既增強了公共資源交易透明度公信力，又實現了公共資源的效益最大化，降低了運行成本

????本報訊 日前，膠南對該市行政許可與公共資源交易服務中心公共資源交易大廳進行“徹底改革”，建立起青島市首個以管辦分離為特征的公共資源交易統一平臺，使國有土地招拍掛、建設工程交易、政府采購等公共資源交易行為在同一平臺上實現標準化運作。

????膠南市行政許可與公共資源交易服務中心主任胡英表示，建立管辦分離的公共資源交易統一平臺，是膠南市公共資源交易模式的一次徹底改革。這一模式的推行，改變了政府部門在公共資源交易過程中既是具體操作者又是監(jiān)督者的局面，將相關部門從具體事務性工作中解放出來，在增強公共資源交易的透明度和公信力的同時，對于實現公共資源的效益最大化，降低運行成本具有重要意義。

????膠南市公共資源交易大廳于2007年11月成立后，城建局的建設工程交易中心、財政局的政府采購辦、國土局的國有土地儲備中心和公證處共4個部門入駐大廳辦公。對建設工程交易、政府采購和國有土地招拍掛等交易事項進行集中辦理。

????不過，這種集中只是形式上的集中，各部門在公共資源交易過程仍然各自為戰(zhàn)。行政許可審批中心只對入駐的工作人員進行日?？记诠芾?，對公共資源交易事項的管理也僅限于提供開評標場所和信息發(fā)布。最重要的是，這一運行模式并沒有實現具體事務辦結中的管辦分離。各行政主管部門在整個交易活動中既是裁判員又是運動員，角色行為界限不清，很容易導致不規(guī)范行為的存在。

????針對這些弊端的存在，膠南市建立起統一的公共資源交易平臺。行政主管部門在具體事務性操作及市場職能中退出，轉而重點行使行業(yè)監(jiān)管職能。職能分離后，行政主管部門不再在公共資源交易大廳設長駐窗口，只在相關招投標過程中派人跟蹤監(jiān)督。此外，與競標交易相關的中介服務機構則進駐大廳，提高了辦事效率。與職能分離這一調整相對應，公共資源交易大廳借助統一平臺的建立，對現有的人力物力進行整合，按照需求統一交易制度，統一調配人員、場所、設施，統一發(fā)布信息，進一步方便群眾、提高了工作效率。

????以國有土地招拍掛為例，統一平臺建立后，投標人登記、資格審查、發(fā)布公告、給相關中介發(fā)放文件、賣標書等操作性事務均在統一平臺上集中進行。所有這些環(huán)節(jié)操作過程中，行業(yè)行政主管部門可進行全程監(jiān)督。這些操作環(huán)節(jié)結束后，主管部門還要進行統一審查，并在后續(xù)的評標、開標過程中進行監(jiān)督。公共資源交易大廳主任王錫偉認為：“管辦分離模式的推行，使進行具體事務性操作的公共資源交易平臺與行政主管部門之間形成一個互相監(jiān)督、互相制約的過程。統一平臺的建立，對于完善公共資源交易程序、防止國有財產流失具有重要意義?！?/p>

????公共資源交易統一平臺在今年6月初建立后，在運行的一個月時間內獲得了良好的社會反響，許多以前看起來走過場的招投標現在真正有了競爭氣氛。胡英表示，下一步，中心公共資源交易大廳要將更多的公共資源交易納入到統一平臺上來。同時，在擴大評標專家?guī)?、統一制作電子標書、強化內部管理等方面下功夫，將膠南市的公共資源交易統一平臺打造成青島市的樣板平臺。（本報記者 韓光亮）