新聞背景： 2008年9月25日，由青島市交通委負(fù)責(zé)的我市軌道交通建設(shè)規(guī)劃選線方案、《青島市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編報(bào)告》、《青島市軌道交通建設(shè)規(guī)劃客流預(yù)測(cè)報(bào)告》和《青島市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2009——2020）》等6個(gè)規(guī)劃和3個(gè)報(bào)告，全部上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委。根據(jù)上報(bào)的規(guī)劃，青島地鐵一期工程以西鎮(zhèn)為起點(diǎn)，經(jīng)火車站、中山路、到達(dá)市北區(qū)境內(nèi)，再經(jīng)由泰山路、臺(tái)東，沿延安三路至市政府，再沿南京路到黑龍江路。

近日，那杯煮了涼，涼了煮的“青島地鐵黃酒”又沸了！在大多青島市民心中有一段特殊的“地鐵情結(jié)”，它的淵源要從1994年圣誕前夕的一聲炮響開(kāi)始——

歷史回放

1994年12月25日，一則不起眼的消息見(jiàn)諸報(bào)端：“1994年12月24日，青島地下鐵道一期工程鳴炮開(kāi)工，這是繼北京、上海、天津、廣州之后，我國(guó)第五個(gè)興建地下交通設(shè)施的城市。該工程有鐵道部十六居承建。”

青島地鐵工程從1987年便開(kāi)始醞釀。1991年6月，青島地鐵一期工程獲得國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)。1993年9月，《青島地鐵一期工程可行性研究報(bào)告》通過(guò)國(guó)家級(jí)評(píng)審。1994年專門(mén)成立了地下鐵道工程辦公室。據(jù)原地下鐵道工程辦公室負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)年的青島市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃由“四線一環(huán)”構(gòu)成，總長(zhǎng)110公里，共設(shè)80座車站，4處車輛段。由于青島市區(qū)尤其是老城區(qū)呈南北狹長(zhǎng)的帶狀布局，南北交通是市區(qū)最繁忙和擁擠的交通干道，為此，一號(hào)線（南北線）南段被確定為一期工程先期建設(shè)。一期工程總長(zhǎng)度16.43公里，共設(shè)13座車站、一處車輛段、一處指揮中心和兩座主變電站。預(yù)計(jì)一期工程項(xiàng)目總造價(jià)40.53億元人民幣，每公里綜合造價(jià)為2.5億元人民幣。

1994年，一期工程火車站建成。該車站是青島市地下鐵道公司與香港雅蘭都公司共同投資建設(shè)的青島火車站廣場(chǎng)綜合改造工程的一部分，為地鐵提前開(kāi)了“天窗”。目前車站暫做商場(chǎng)用，與相連的益群地下商城一起，由青島益群地下城開(kāi)發(fā)有限公司經(jīng)營(yíng)。同年開(kāi)工建設(shè)的地鐵一期工程試驗(yàn)段項(xiàng)目工程于1999年8月竣工，包括一座車站（青紡醫(yī)院車站）及一段1.2公里區(qū)間隧道，總投資5000萬(wàn)元人民幣，一期工程試驗(yàn)段建設(shè)取得了預(yù)想的地下工程防水和爆破震動(dòng)控制等課題的試驗(yàn)成果，為全線施工提供了重要依據(jù)。

好景不長(zhǎng)，青島地鐵工程在建成試驗(yàn)段后愕然而止。原地下鐵道工程辦公室也“人去樓空”。負(fù)責(zé)人“官晉爵加”，地鐵卻“冰封凍蓋”，“打入冷宮”。緣何？

俗話說(shuō)，地鐵是世上最昂貴的“交通補(bǔ)丁”。地鐵作為公益型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，基本由政府投資和支持。就世界范圍而言，地鐵自身的經(jīng)營(yíng)效益普遍不理想。上世紀(jì)90年代，由于采用大量進(jìn)口機(jī)車設(shè)備，廣州、上海、北京建成的3條地鐵線，綜合平均造價(jià)達(dá)到了每公里6億至8億元人民幣，在世界上許多國(guó)家和地區(qū)地鐵工程中屬“佼佼者”。在最近幾年推進(jìn)地鐵建設(shè)國(guó)產(chǎn)化的過(guò)程中，造價(jià)也在4億至5億元之間。

另一個(gè)難題則是世界性的——世界各大城市的地鐵運(yùn)營(yíng)普遍虧損。地鐵一開(kāi)，不是“黃金萬(wàn)兩”，而是“銀庫(kù)決堤”。據(jù)有關(guān)人士介紹，北京市政府平均每年用于地鐵的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼接近10億元。近幾年補(bǔ)虧雖有減少，但也張著年均“吞食”數(shù)億元的“海口”“吸金”。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者“揭底”，過(guò)去10余年里，青島地鐵之所以未正式動(dòng)工，“癥結(jié)”就在財(cái)政吃緊和地鐵盈利不佳上。

1998年，青島市地下鐵道公司在先前的基礎(chǔ)上為地鐵設(shè)計(jì)了五條線路的建設(shè)方案，于2000年上報(bào)市政府審批。之后，根據(jù)政府要求幾經(jīng)修編，特別對(duì)市域（五市）地鐵線路做了強(qiáng)化。

2002年，青島社科院組織了關(guān)于青島市地鐵建設(shè)的調(diào)查。其中，83.3%的受訪對(duì)象表示地鐵建設(shè)應(yīng)立即或3年內(nèi)上馬；絕大多數(shù)市民認(rèn)為加快地鐵建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題在于領(lǐng)導(dǎo)決策、資金投入和經(jīng)營(yíng)能力；在選擇出行方式上，市民首選地鐵和輕軌方式，其次是乘坐公交車。

2006年，青島地鐵有了“骨架”?！肚鄭u市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》通過(guò)專家評(píng)審。青島地鐵交通網(wǎng)由5條線路組成，樞紐站14處，線網(wǎng)總長(zhǎng)128公里。線網(wǎng)總體呈放射狀，火車站、香港中路、南京路、臺(tái)東、李滄等商業(yè)中心和交通節(jié)點(diǎn)均設(shè)有地鐵站。

2008年1月10日，在青島市十四屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)第七次會(huì)議上，表決通過(guò)了關(guān)此次人大會(huì)議上唯一的大會(huì)議案：“關(guān)于加快推進(jìn)發(fā)展軌道交通的議案”。地鐵項(xiàng)目被確定為市長(zhǎng)工程。隨后，《青島市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃圖(中心城區(qū))》出爐，新的規(guī)劃已經(jīng)做到了8條線路，總長(zhǎng)約230公里。規(guī)劃中最長(zhǎng)的一號(hào)線南起開(kāi)發(fā)區(qū)太行山路，將和海底隧道并行，穿越膠州灣海底，北上直到城陽(yáng)北的東郭莊。

2008年9月25日，由青島市交通委負(fù)責(zé)的我市軌道交通建設(shè)規(guī)劃選線方案、《青島市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編報(bào)告》、《青島市軌道交通建設(shè)規(guī)劃客流預(yù)測(cè)報(bào)告》和《青島市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2009——2020）》等6個(gè)規(guī)劃和3個(gè)報(bào)告，全部上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委。

根據(jù)上報(bào)的規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃，青島市計(jì)劃在2020年前建設(shè)12條軌道交通線路。其中，市區(qū)軌道交通線網(wǎng)由8條線組成，線網(wǎng)總長(zhǎng)227公里；市域軌道交通線網(wǎng)由4條線組成，線網(wǎng)總長(zhǎng)287.9公里。到2020年，青島市軌道交通規(guī)模將覆蓋團(tuán)島老城區(qū)、前海一線、臺(tái)東商圈、四方、李滄、城陽(yáng)、嶗山等重要區(qū)域。

青島地鐵一期工程以西鎮(zhèn)為起點(diǎn)，經(jīng)火車站、中山路、到達(dá)市北區(qū)境內(nèi)，再經(jīng)由泰山路、臺(tái)東，沿延安三路至市政府，再沿南京路到黑龍江路。沿黑龍江路，地鐵1號(hào)線進(jìn)入李村，后轉(zhuǎn)向京口路、振華路至終點(diǎn)青島北站。貫穿青島市區(qū)四個(gè)典型片區(qū)：西部老城區(qū)、市北商業(yè)區(qū)、市南繁華區(qū)以及李滄西部老工業(yè)區(qū)，全長(zhǎng)27.9公里，總投資約50億元人民幣。預(yù)計(jì)將在明年提前動(dòng)工，2014年建成，力爭(zhēng)在2015年開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。

2008年10月31日，青島市副市長(zhǎng)王書(shū)堅(jiān)在市政協(xié)舉行的提案督辦會(huì)上表示，“今年市政府把地鐵籌建項(xiàng)目列入議事日程恰逢其時(shí)?！鼻鄭u地鐵真的正駛往“春天”？飲下“地鐵黃酒”的時(shí)刻到來(lái)了？

契機(jī)可在

2008年11月8日，在《投資者》報(bào)刊登的一篇名為《政府急推10萬(wàn)億元建設(shè)投資》的文章中，作者吹出了中央政府的“氣候”——

“10月17日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究四季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加大基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的投資力度，擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。隨后，各地方政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目，紛紛向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)審批，欲借國(guó)家‘保增長(zhǎng)’的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)地方大項(xiàng)目的審批。目前，內(nèi)蒙古、浙江、上海、寧波、青島、深圳等省市都在行動(dòng)。一場(chǎng)地方政府主導(dǎo)的投資大潮，在全國(guó)鋪開(kāi)。

僅中國(guó)交通運(yùn)輸投資就約7萬(wàn)億，《投資者報(bào)》獨(dú)家分析，北京、上海、廣東、浙江等12重點(diǎn)省市，在三個(gè)多月內(nèi)，共批復(fù)或開(kāi)工得投資項(xiàng)目14829億元，加之未統(tǒng)計(jì)得其他省市，各部委和地方政府的投資總額可能超過(guò)10萬(wàn)億元。

11月3日，青島市發(fā)改委投資處王處長(zhǎng)在接受《投資者報(bào)》采訪時(shí)表示，青島地鐵規(guī)劃是到2020年，總投資400多億元。‘現(xiàn)在規(guī)劃剛報(bào)到國(guó)家發(fā)改委，什么時(shí)候批下來(lái)還不知道。應(yīng)該是時(shí)機(jī)不錯(cuò)?！?/p>

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)一位物流專家向記者表示，全國(guó)現(xiàn)在有20多個(gè)城市都要求上地鐵項(xiàng)目，原來(lái)由于國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控政策，發(fā)改委不批準(zhǔn)?，F(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)折，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由從緊轉(zhuǎn)向?qū)捤桑膭?lì)地方政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)內(nèi)需，當(dāng)前正是地鐵發(fā)展的機(jī)遇。

張漢亞（國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所研究員）認(rèn)為，青島地鐵項(xiàng)目肯定能獲批?！F(xiàn)在國(guó)家正愁沒(méi)有項(xiàng)目，而不是項(xiàng)目太多了，這種民生項(xiàng)目國(guó)家都會(huì)在較短的時(shí)間里批準(zhǔn)。過(guò)去主要擔(dān)心投資過(guò)大，因?yàn)榈罔F投資每公里3到4億元。現(xiàn)在鼓勵(lì)投資，基本上能批到。’” 其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣的條件下，利用加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等措施擴(kuò)大內(nèi)需度過(guò)難關(guān)的做法并不稀奇。早在上世紀(jì)30年代，美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林?羅斯福實(shí)施新政，用“以工代賑”的方法挽救經(jīng)濟(jì)崩潰的美國(guó)。

既然國(guó)家掏了腰包，那么自己口袋里的錢(qián)是否也夠？

全國(guó)近期建設(shè)規(guī)劃（2015年）線路65條，總長(zhǎng)達(dá)到1700公里，總投資6000億元。北京、上海、廣州更是以每年30-50公里速度建設(shè)。每年在城市軌道交通方面的直接投資超過(guò)了600億元。副市長(zhǎng)王書(shū)堅(jiān)認(rèn)為，目前青島市的城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、地方財(cái)力等均已具備建設(shè)地鐵的條件。依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，申報(bào)地鐵項(xiàng)目的條件包括城市GDP達(dá)1000億元以上、地方財(cái)政收入100億元以上、城區(qū)人口不低于300萬(wàn)人、建設(shè)線路客流單向高峰每小時(shí)達(dá)3萬(wàn)人以上。我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)超以上條件，與已建成和開(kāi)工建設(shè)軌道交通的城市相比，地方財(cái)政收入高于重慶、大連、長(zhǎng)春、武漢、南京等城市。

青島地下鐵道公司副總工程師黃艦介紹，根據(jù)國(guó)內(nèi)地鐵建設(shè)的情況，政府直接投資通常占40%左右，其余的60%左右是通過(guò)銀行貸款解決?！熬秃徒ㄔO(shè)高速公路一樣，地鐵開(kāi)通后，可通過(guò)票務(wù)收入來(lái)還貸?！秉S艦表示，地下軌道交通的投資強(qiáng)度并不大。

除此之外，青島地鐵建設(shè)條件得天獨(dú)厚。黃艦對(duì)記者說(shuō)：“我市曾在2004年做過(guò)一次概算，青島地鐵每公里的造價(jià)在3.6億元左右，這在全國(guó)的地鐵建設(shè)中處于較低的水平?！边@仰仗于青島地質(zhì)條件優(yōu)越，處于花崗巖地質(zhì)帶，軟土層較少，將采取成本較低的“鉆爆法”施工；挖掘的石頭還可以“賣石子”，與其他城市相比，土建成本要低1/3至1/2。另外，青島四方機(jī)車車輛廠已具備地鐵車輛整車生產(chǎn)能力，為青島地鐵車輛設(shè)備和檢修提供了便利條件，可降低項(xiàng)目初期投資和運(yùn)營(yíng)成本?！氨镜厣a(chǎn)的一節(jié)車廂價(jià)格在600萬(wàn)元左右，而廣州進(jìn)口的車廂一節(jié)要達(dá)到1000萬(wàn)元?！秉S艦說(shuō)。

意義重大

交通：

據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，青島市汽車保有量接近60萬(wàn)輛，年新增約機(jī)動(dòng)車10萬(wàn)輛，增長(zhǎng)率高達(dá)20％以上。其中，私家車成為新增車輛的“絕對(duì)主力”，占新增汽車的80％。機(jī)動(dòng)車迅猛增長(zhǎng)使道路設(shè)施日益逼近飽和狀態(tài)，道路交通狀況正出現(xiàn)局部惡化現(xiàn)象。例如，東西快速路一期通車，僅一年多時(shí)間即出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象并日趨加劇。

在公共交通方面，截至2006年底，我市擁有公交車達(dá)3438輛，公交線路234條，長(zhǎng)度約2800公里。四通八達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)雖已構(gòu)成，但伴隨而來(lái)的是車速減慢、交通擁擠、事故頻發(fā)、大氣污染等現(xiàn)象，至今沒(méi)有出臺(tái)比較理想的應(yīng)對(duì)策略，已成為市民反映突出的熱點(diǎn)問(wèn)題。

2008年1月，40位人大代表在青島市十四屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)第七次會(huì)議上，提出的“關(guān)于加快推進(jìn)發(fā)展軌道交通的議案”里指出，要應(yīng)對(duì)私人汽車飛速發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，避免因汽車過(guò)度發(fā)展造成城市交通癱瘓，必須為市民出行提供快捷高效的公共交通，惟一出路就是建設(shè)軌道交通，盡快構(gòu)建起以軌道交通為骨干的立體化、現(xiàn)代化公交體系。而軌道交通以其“大運(yùn)量、低污染、低耗能、低噪音、高速度、低成本、占地少、全天候”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)成為我市發(fā)展公共交通的重點(diǎn)。

在今年舉行的青島市政協(xié)十一屆一次會(huì)議上，陳伯陽(yáng)委員提交了《關(guān)于加速軌道交通建設(shè)案》，呼吁市委、市政府把地鐵建設(shè)納入議事日程。陳伯陽(yáng)認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我市交通擁堵的矛盾越來(lái)越突出，到2020年青島市總?cè)丝趯⑦_(dá)到1200萬(wàn)，城市交通將成為重大的民生問(wèn)題和制約城市發(fā)展的重要因素，近年來(lái)，我市投入大量財(cái)力進(jìn)行道路設(shè)施建設(shè)，道路通行能力得到較大改善，但機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于道路增長(zhǎng)速度。加速地鐵建設(shè)迫在眉睫。

就業(yè)：

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，近年大規(guī)模鐵路建設(shè)全面展開(kāi)，以高速鐵路為重點(diǎn)的客運(yùn)專線網(wǎng)正在加快推進(jìn)。預(yù)計(jì)未來(lái)３年至５年內(nèi)，我國(guó)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望迎來(lái)　“高鐵經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。按照2009年鐵路完成工程投資6000億元安排，根據(jù)定額水平測(cè)算，對(duì)GDP的推動(dòng)為1.5％，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的拉動(dòng)為1萬(wàn)億元。

鐵道部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)楊忠民表示，我國(guó)如此大規(guī)模的鐵路投資，可以說(shuō)是史無(wú)前例。它將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。粗略估算一下，每修一公里鐵路就需要?jiǎng)趧?dòng)力600人左右。明年，全國(guó)鐵路新增建設(shè)里程將達(dá)到１萬(wàn)公里，這意味著新增就業(yè)崗位可達(dá)600萬(wàn)個(gè)。

在《青島市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2009——2020）》中提出，快速軌道線網(wǎng)總長(zhǎng)度超過(guò)500公里，按一公里需要?jiǎng)趧?dòng)力600人計(jì)算，整個(gè)工程將提供30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。即將開(kāi)工的一期工程也將為大約15000人提供工作崗位。

地產(chǎn)：

地鐵的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一條軌道交通的意義。它更像一條經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，讓人流、物流、資金流、信息流、文化流將實(shí)現(xiàn)空前的融通，資源異地共享，優(yōu)勢(shì)得到互補(bǔ)。市區(qū)間、市域間的距離被大大縮短，界限也被打破，相關(guān)地區(qū)區(qū)域一體化趨勢(shì)將加快。在2002年青島社科院組織的關(guān)于青島市地鐵建設(shè)的調(diào)查中，絕大多數(shù)市民出行時(shí)限選擇在30~45分鐘之間，即市民上下班或出行者的心理半徑主要在30~45分鐘之間。地鐵的上馬以及快速通道網(wǎng)的建立，將促使出行30~45分鐘范圍的區(qū)、縣土地資源迅速增值，服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)也得以迅速發(fā)展。

地鐵一期工程的起始站已選定西鎮(zhèn)，途徑火車站、中山路。這無(wú)疑將推助西部老城區(qū)城區(qū)再次“復(fù)興”。而云南路、小港灣一線改造、劈柴院改造以及即墨路小商品市場(chǎng)區(qū)域綜合整治將借地鐵“東風(fēng)”如魚(yú)得水、坐收利好。

穿越西部，地鐵網(wǎng)線又貫穿遼寧路及臺(tái)東商圈。這不僅使那里的交通擁堵?tīng)顩r得到緩解，還給市北商圈和特色街帶來(lái)更多客源。沿線樓盤(pán)——頤中?銀街一期、天福?宜家、天福?文化新天地、頤中?銀街二期等地產(chǎn)將具備更大的升值潛力。

此外，市南CBD地帶的TOP?頤和國(guó)際、偉東?尚城、青島國(guó)際貿(mào)易中心、亞麥大廈、遠(yuǎn)雄國(guó)際廣場(chǎng)、乾豪國(guó)際廣場(chǎng)、圣寶大廈等地產(chǎn)也將沾足地鐵光。

地鐵一期工程網(wǎng)線一路向北，最終把“腳跟”落在李滄區(qū)西部。那里共設(shè)李村、京口路、振華路、青島北站四個(gè)站點(diǎn)。李滄將與青島東、西部進(jìn)一步融合。此前，李滄商圈已經(jīng)形成規(guī)模：利客來(lái)購(gòu)物廣場(chǎng)、維客超市、青島國(guó)貨、利群超市等商家已抱團(tuán)、扎堆。地鐵的修建使得李滄區(qū)納入出行時(shí)限半徑以內(nèi)，商業(yè)地產(chǎn)及周邊二手房買(mǎi)賣、租賃市場(chǎng)將“破冰迎春”。