????新華網(wǎng)廣州9月10日電 在廣東省儲備糧管理總公司的監(jiān)管下、在廣東省湛江市徐聞縣糧食局的直接監(jiān)督下、在農(nóng)發(fā)行徐聞縣支行監(jiān)管員的每月抽查之下，徐聞糧倉里3257萬斤的儲備糧卻被一只“糧耗子”離奇竊食。

????目前，涉案人員已受到查處。然而這只“糧耗子”的出現(xiàn)卻為現(xiàn)行的儲備糧管理體制敲響了警鐘，重重監(jiān)管為何沒能發(fā)揮作用？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起糧倉虧空案不但暴露出一些糧食系統(tǒng)工作人員法紀(jì)與責(zé)任的缺失，也揭露了當(dāng)前儲備糧監(jiān)督管理體系的諸多薄弱環(huán)節(jié)。

 ???“優(yōu)秀企業(yè)家”竟是“糧耗子”

????在廣東省湛江市徐聞縣，李培育稱得上是一個“名人”－－1999年接手擔(dān)任徐聞縣糧食企業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理一職后，他用10年時間讓這家一度虧損嚴(yán)重的糧食企業(yè)年營業(yè)額突破1億元，并“扭虧為盈、連年盈利”，他本人也成了當(dāng)?shù)赜忻摹皟?yōu)秀企業(yè)家”，還先后當(dāng)選縣、市級人大代表。

????然而，在神奇的經(jīng)營業(yè)績和重重榮譽(yù)光環(huán)背后，隱藏的卻是瘋狂擠占、挪用儲備糧的“糧倉碩鼠”真面目。記者日前從湛江市紀(jì)委獲悉，就是在李培育的管理下，徐聞縣糧食企業(yè)集團(tuán)公司在2006年3月至2008年9月間擅自拋銷省級儲備糧、縣級儲備糧合計3257萬斤，銷售收入2648.01萬元，其中1631.41萬元被挪用、擠占。

????國以糧為本，而糧食儲備更是關(guān)乎國計民生的大事。儲備糧系統(tǒng)歷來以制度嚴(yán)密、監(jiān)管嚴(yán)格著稱。據(jù)徐聞縣糧食企業(yè)集團(tuán)公司現(xiàn)任總經(jīng)理李爵介紹，以該公司為例，儲備糧銷售不僅程序嚴(yán)格、復(fù)雜，而且操作過程應(yīng)當(dāng)受到廣東省儲備糧管理總公司、徐聞縣糧食局、農(nóng)發(fā)行徐聞縣支行等多部門的頻繁檢查和嚴(yán)格監(jiān)管。

????從表面上看，這本來應(yīng)該是一張嚴(yán)密細(xì)致的“監(jiān)管網(wǎng)”。根據(jù)徐聞縣糧食企業(yè)集團(tuán)公司2005年底與廣東省儲備糧管理總公司簽訂的合約，“廣東省儲備糧管理總公司具有監(jiān)督管理徐聞縣糧食企業(yè)集團(tuán)公司按規(guī)定承儲、輪換省級儲備糧的責(zé)任”；作為合約的第三方，徐聞縣糧食局則要“承擔(dān)徐聞縣糧食企業(yè)集團(tuán)公司全面履行合同的監(jiān)督管理責(zé)任”。同時，農(nóng)發(fā)行徐聞縣支行的監(jiān)管員也要定期去現(xiàn)場查庫對賬，做到“月月有檢查，次次有記錄”。

????然而，就是這個不可謂不嚴(yán)密的儲備糧管理機(jī)制，卻未能防住李培育長達(dá)兩年的擅自拋售和挪用、擠占行為。

????“熏倉”避檢查 煙酒“熏”領(lǐng)導(dǎo)

????當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門查明，在違規(guī)拋售的兩年多時間里，徐聞縣糧食企業(yè)集團(tuán)使用阻撓倉庫檢查、虛報報表等手段，來逃避上級部門的監(jiān)管和審查。

????據(jù)湛江市紀(jì)委介紹，為應(yīng)付上級派來的檢查組，“熏倉”就成為徐聞縣糧食企業(yè)集團(tuán)公司的最佳理由，借口使用藥物熏殺老鼠而將倉庫“堵死”，從而掩蓋拋售儲備糧的真相。

????而業(yè)內(nèi)人士則指出，在徐聞這起大案中，違規(guī)銷售糧食總量超過3000多萬斤，如此巨量的糧食是不可能一天兩天就可以賣出去的，“很難想象僅僅依靠‘熏倉’這些借口，可以在兩年多的時間內(nèi)一直不被發(fā)現(xiàn)，相關(guān)檢查人員是否切實履行職責(zé)，要打個問號?！?/p>

????來自紀(jì)檢部門的相關(guān)材料也顯示，徐聞縣糧食企業(yè)集團(tuán)公司在用藥粉“熏倉”的同時，也用輪番的煙酒“熏”檢查人員，一些檢查人員責(zé)任心不強(qiáng)，煙酒“熏”完后就直接打道回府了。

????記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任的行政主管機(jī)關(guān)徐聞縣糧食局有

????肩負(fù)監(jiān)管責(zé)任的徐聞縣糧食局與糧食企業(yè)集團(tuán)公司在同一棟樓辦公，糧食局長李堪玉的辦公室與糧食企業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理李培育的辦公室直線距離不足30米。然而，紀(jì)檢部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李堪玉不僅沒有履行監(jiān)管責(zé)任，反而長期利用職權(quán)在糧食供銷領(lǐng)域違法違規(guī)進(jìn)行“騙購騙銷”，騙取國家巨額資金。據(jù)調(diào)查，僅從2007年10月到2008年10月，李堪玉就騙取差價補(bǔ)貼511.8萬元。

????“本該負(fù)責(zé)監(jiān)管的人自己就是個典型的‘糧耗子’，怎么還能監(jiān)管好糧食公司的違規(guī)行為？”湛江市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

????與此同時，原本承擔(dān)外部監(jiān)管職責(zé)的銀行系統(tǒng)也被“攻破”，本應(yīng)發(fā)揮核賬功能的外部監(jiān)管體系卻對李培育指使下的虛報報表、公款私存、虛設(shè)應(yīng)收款科目等違規(guī)行為“視而不見”。就這樣，從上級、到同級、再到外部，重重監(jiān)管變得如同虛設(shè)，“糧耗子”輕而易舉竊空了糧倉。

????管理體制不暢 制度亟待完善

????記者日前趕赴徐聞當(dāng)?shù)夭稍L發(fā)現(xiàn)，除了多方腐敗行為導(dǎo)致本應(yīng)牢牢鎖住“糧倉大門”的監(jiān)管鏈條“失靈”外，現(xiàn)行的儲備糧管理體制不暢、靈活性不足也是造成一些“糧耗子”屢屢得手的重要原因。

????華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授周建華說，在我國現(xiàn)行糧食儲備制度下，基層糧儲經(jīng)費(fèi)存在較大缺口，歷史包袱沉重的地方糧食公司有著通過種種手段“創(chuàng)收”彌差的沖動；同時，我國現(xiàn)行的糧食集中輪出、輪入機(jī)制又給部分糧儲公司經(jīng)營者違法違規(guī)操作提供了市場空間。

????據(jù)知情人士介紹，由于我國糧儲輪換規(guī)定要統(tǒng)一、集中實施，往往造成輪出的時候各級糧食公司集中拋售糧價急跌、輪入時又集中收購糧價盤升的局面，這就給一些地方縱容所謂“熟市場、懂門路”的人提前購銷、“高賣低買”打開了方便之門。

????“這種‘打時間差’、利用全國糧儲輪換的機(jī)會牟取自身小利益的做法，在很多地方已經(jīng)成了業(yè)內(nèi)熟知的‘潛規(guī)則’。有些地方糧食部門和監(jiān)管部門還把搞這種做法的人當(dāng)成‘能人’、‘強(qiáng)人’看?！敝芙ㄈA說：“然而，這種提前倒騰庫存牟利的手法看似精明，其實也存在很大風(fēng)險。只要經(jīng)營者對市場形勢的預(yù)測稍微有誤，就會造成重大損失。”

????事實上，記者了解到，李培育就是“栽”在了自己的“高明”手法上。去年，國家發(fā)改委提高了糧食最低收購價格，這就使得李培育要想按照提前銷售出去的量補(bǔ)足庫存的話，需要多支出數(shù)百萬元，巨大的“漏洞”迫使李培育向縣財政打報告“預(yù)借”2000萬元?？钛a(bǔ)足庫存，從而引起了有關(guān)方面的警覺，并最終偵破此案。

????記者從相關(guān)部門了解到，涉案人員目前已經(jīng)受到查處，其中李培育和李堪玉均被撤銷黨內(nèi)外職務(wù)，農(nóng)發(fā)行徐聞縣支行原行長鄒堪玉被免職。廣東省糧食局也取消了徐聞縣糧食企業(yè)集團(tuán)公司省級儲備糧代儲計劃。目前，有關(guān)方面和有關(guān)部門正在對案件作進(jìn)一步處理。

????然而，在李爵看來，在嚴(yán)格監(jiān)管制度、嚴(yán)厲懲罰相關(guān)責(zé)任人的同時，有關(guān)部門不能一罰了之，更應(yīng)著眼于如何從根本上挖掉“糧耗子”們賴以生存的制度弊端：“守著儲備糧就是守著一堆金山，在運(yùn)營機(jī)制不完善的情況下，經(jīng)營糧食企業(yè)就如同‘走鋼絲’，挪用、偷銷儲備糧的沖動不能真正消除，也就難以讓企業(yè)切實履行穩(wěn)定市場、保障糧食安全的重大責(zé)任?！?記者 陳先鋒 王攀 吳濤)