????新華廉政北京消息：13日是國家預防腐敗局成立兩周年的日子。2007年9月13日，國家預防腐敗局正式揭牌，引起了社會各界的廣泛關注。國家預防腐敗局的成立，是黨中央、國務院科學判斷形勢，為深入推進預防腐敗工作采取的一項重大舉措，是我國反腐倡廉建設向縱深發(fā)展的必然要求，同時也是履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的一項組織措施。

????兩年來，國家預防腐敗局在黨中央、國務院和中央紀委的正確領導下，全面貫徹中央關于反腐倡廉的戰(zhàn)略方針，始終按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的部署，緊緊依托中央紀委、監(jiān)察部開展工作，工作領域不斷拓展，措施、手段不斷科學化、系統(tǒng)化，預防腐敗工作的專業(yè)化水平不斷提高，預防腐敗的綜合效果逐步顯現(xiàn)。

????一、建立預防腐敗工作組織協(xié)調(diào)機制

????預防腐敗是全黨全社會的共同責任。預防腐敗工作體現(xiàn)在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及黨的建設等各個方面，黨和國家機關的各個機構(gòu)和部門都承擔了一定的預防腐敗職能。作為我國第一次設立的國家級預防腐敗專門機構(gòu)，國家預防腐敗局的一項主要職責，就是要負責全國預防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導，發(fā)揮各個方面預防腐敗工作的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預防腐敗工作的各項政策措施，形成預防腐敗工作的整體合力。

????為了加強對預防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)，經(jīng)中央紀委書記辦公會議研究決定，2008年4月建立了預防腐敗工作聯(lián)席會議制度。預防腐敗工作聯(lián)席會議由國家預防腐敗局與中央紀委、中央組織部、全國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、中國人民銀行、審計署、國務院國資委、國務院法制辦等13個部門和單位組成，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預防腐敗局局長馬馼任聯(lián)席會議召集人，聯(lián)席會議辦公室設在國家預防腐敗局辦公室。

????聯(lián)席會議的主要功能是加強預防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)，把承擔預防腐敗重要職能的部門和單位聯(lián)系起來，在發(fā)揮各自職能的基礎上，形成整體合力。作為預防腐敗工作宏觀決策層面的重要機制，聯(lián)席會議能夠協(xié)調(diào)推動解決預防腐敗工作中的重要改革和制度建設等方面的問題。

????聯(lián)席會議制度建立以來，每半年召開一次會議，至今已召開了三次會議。2008年4月25日召開的聯(lián)席會議第一次會議上，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強出席會議并作了重要講話，對預防腐敗工作作出全面部署，對充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用提出明確要求。

????2009年1月13日召開的第二次聯(lián)席會議，重點研究了兩個議題：中國人民銀行提出要加強現(xiàn)金管理，規(guī)范法人、其他組織和自然人現(xiàn)金使用行為，鼓勵轉(zhuǎn)賬結(jié)算，防止利用現(xiàn)金進行違法犯罪行為；國家預防腐敗局針對社會反映強烈、影響惡劣的腐敗分子外逃問題，提出有關部門應聯(lián)合采取措施，共同構(gòu)建防范腐敗分子外逃的協(xié)調(diào)和應對機制。

????2009年7月22日召開的第三次聯(lián)席會議，重點研究了兩個議題：最高人民檢察院提出要進一步發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的作用，以有效預防和減少賄賂犯罪，促進社會誠信體系建設；民政部、國家預防腐敗局和國務院糾風辦提出，要研究解決行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展與防治腐敗方面涉及的相關配套政策措施。

????對聯(lián)席會議研究討論的這些重要議題，各相關單位都高度重視，對自己部門牽頭主抓的工作，主動組織落實；對需要協(xié)助辦理的事項，積極支持配合，各項工作進展順利。國家預防腐敗局辦公室作為聯(lián)席會議的辦事機構(gòu)，注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強與成員單位的日常溝通和聯(lián)系，及時跟進了解工作進展情況，積極協(xié)調(diào)推動相關問題的解決，抓好會議議定事項的督促落實。

????二、扎實開展預防腐敗試點工作

????為了充分發(fā)揮地方和基層的積極性和創(chuàng)造性，努力探索有效預防腐敗的辦法和措施，認真總結(jié)各地取得的成功經(jīng)驗，國家預防腐敗局在一些地方開展了預防腐敗試點工作。2007年以來，先后在上海、河北、四川、湖南、福建、甘肅六個省市開展了綜合試點，在北京、重慶、湖北、河南、深圳、安徽省蕪湖市、山東省膠州市開展了專項試點。2009年4月2日，國家預防腐敗局在上海首次組織召開了預防腐敗試點工作座談會，馬馼同志出席會議，并作了重要講話。

????兩年來，試點工作進展順利。各試點省市抓住腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極探索、大膽實踐，在規(guī)范權(quán)力運行、完善公共資源市場化配置機制、社會公共資金和公共資產(chǎn)監(jiān)管、社會領域預防腐敗等方面，找到了一些有效預防腐敗的途徑和辦法，取得了一批有價值的成果。在規(guī)范權(quán)力運行方面，北京市大力推行廉政風險防范管理工作，增強對腐敗現(xiàn)象發(fā)展動態(tài)的預警和預測；河北省推動建立權(quán)力風險評估、權(quán)力公開透明運行、權(quán)力行使的績效評估和責任追究機制。在完善公共資源市場化配置機制方面，湖北省將工程建設項目、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源集中起來，實行統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)管，形成了公共資源統(tǒng)一市場；湖南省將銀行、工商、公安等部門的信息資源進行整合，形成了社會信用體系的基本框架。在社會公共資金和公共資產(chǎn)監(jiān)管方面，上海市探索建立全市統(tǒng)一的財政性資金和社會公共資金網(wǎng)上監(jiān)管平臺；四川省在地震重災區(qū)什邡市開展試點，加強對巨額救災、重建資金物資的管理，形成了什邡監(jiān)管模式；安徽省蕪湖市對市直機關資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理和運營，有效切斷了部門利益鏈條，較好地治理了“小金庫”和奢侈浪費現(xiàn)象。在社會領域預防腐敗方面，福建、廣東等地在對市場中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等社會組織進行清理整頓、脫鉤改制的基礎上，加強制度建設，健全行業(yè)自律，強化外部監(jiān)管，依法查辦案件，取得了較好的預防效果。

????目前，預防腐敗試點工作正在深化。國家預防腐敗局將在鞏固現(xiàn)有試點成果的基礎上，新增若干中央國家機關和大型國有企業(yè)開展預防腐敗試點。對已經(jīng)取得明顯成效的試點項目，組織專門力量進行總結(jié)，推廣運用其成功經(jīng)驗。

????三、不斷深化政務公開工作

????陽光是最好的防腐劑，公開是對權(quán)力進行監(jiān)督的前提和基礎，是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。黨的十七大以來，全國政務公開領導小組進一步加強了組織協(xié)調(diào)和政策指導，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇每年都在領導小組會議上對政務公開工作進行部署，提出要求。國家預防腐敗局辦公室作為全國政務公開領導小組辦公室，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

????2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，這是政務公開工作發(fā)展的一個重要里程碑。圍繞貫徹落實《政府信息公開條例》，國家預防腐敗局采取了一系列措施。組織開展培訓和宣傳，提高公務員政務公開的意識，提高廣大群眾依法獲取政府信息的能力，目前政務公開的理念已深入人心，“公開是原則、不公開是例外”得到有效落實。健全配套規(guī)章制度，各地區(qū)各部門圍繞政府信息公開的考核評價、責任追究、發(fā)布協(xié)調(diào)等關鍵環(huán)節(jié)，出臺了一批配套制度。加強公開載體建設，目前全國已初步形成了以政府門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、聽證會、行政服務大廳及辦事大廳、政府信息查閱場所、公開欄、服務熱線等為載體的公開網(wǎng)絡體系，電子政務積極推行，群眾可以方便地獲取政務信息。

????兩年來，國家預防腐敗局始終注重圍繞中央重大政策措施的貫徹落實開展政務公開工作。在北京奧運會籌辦、舉辦期間，北京市會同中央及地方有關部門，建立健全信息公開制度，堅持資金使用、工程項目招投標、場館建設、政府采購、市場開發(fā)的陽光運作，實現(xiàn)了“節(jié)儉辦奧運、廉潔辦奧運”的目標。去年四川汶川地震發(fā)生后，中央決定整個救災行動在第一時間公開，國家預防腐敗局及時跟進，要求各地和有關部門公開救災款物管理使用情況，保證了資金物資安全。今年以來，為應對國際金融危機的沖擊，中央投入了大量財政資金，國家預防腐敗局督促各地及時公開重大建設項目投資情況，力保在項目實施和資金使用過程中做到公開透明。

????注重公開與人民群眾切身利益相關的事項。加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、集體資產(chǎn)資源處置、征地補償、涉農(nóng)補貼、救災救助資金、村民自治等事項的公開力度，切實維護農(nóng)民的物質(zhì)利益。加大公共企事業(yè)單位的辦事公開力度，進一步提高便民利民的服務水平。

????為了把政務公開工作引向深入， 2008年11月，國家預防腐敗局組織召開全國深化政務公開經(jīng)驗交流會，重點推動各地區(qū)各部門開展行政權(quán)力公開透明運行工作，促進行政權(quán)力從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實行全過程的動態(tài)公開。江蘇、河北、上海、福建、廣西、遼寧、河南、浙江等?。ㄊ校?，財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、海關總署、工商總局等部門在這方面不斷探索，積累了重要經(jīng)驗。

????四、積極探索社會領域防治腐敗的辦法

????在社會領域開展防治腐敗工作，是國家預防腐敗局的一項重要職責。2008年，國家預防腐敗局組織專門力量先后赴20多個省市（部委），并委托16個省部級單位和有關社科研究機構(gòu)，對社會領域防治腐敗問題開展調(diào)研，全面梳理了國有企業(yè)、民營企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、市場中介組織、基層群眾自治組織等領域腐敗問題的現(xiàn)狀和原因，區(qū)別不同情況研究提出了對策措施。

????2009年以來，按照賀國強同志關于抓好市場中介組織反腐倡廉建設的重要批示，國家預防腐敗局集中力量對行業(yè)協(xié)會和市場中介組織兩方面的情況進行調(diào)查研究。4月，會同民政部、國務院糾風辦赴廣東等4個省對行業(yè)協(xié)會與政府部門脫鉤問題進行了專項調(diào)研，分析了行業(yè)協(xié)會存在對政府依賴性過強、監(jiān)管體制不合理、自律機制缺失、自我發(fā)展能力不足等問題，研究提出了對策措施和工作建議。

????今年6月上旬，國家預防腐敗局會同國務院糾風辦召開了全國市場中介組織防治腐敗座談會，這是全國首次專題研究市場中介組織防治腐敗的會議。會議著重分析了推進市場中介組織防治腐敗工作需要解決的重要問題，要求采取有力措施，深入推進市場中介組織的健康發(fā)展與防治腐敗工作。

????目前，社會領域防治腐敗工作在一些省市和部委取得了積極進展。廣東、浙江、重慶等地積極推行行業(yè)協(xié)會與政府部門的脫鉤工作，廣東省行業(yè)協(xié)會已實現(xiàn)人、財、物、辦公場所與政府部門分開，并出臺了有利于行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展的扶持和監(jiān)管措施。福建省99.1%的市場中介組織已完成與政府部門及所屬事業(yè)單位的脫鉤任務，向市場化發(fā)展方向邁出重要步伐。湖北省、浙江省以省政府令和省政府文件形式出臺了中介機構(gòu)管理辦法和中介機構(gòu)改革發(fā)展意見。財政部、司法部正在研究制定會計、資產(chǎn)評估、律師行業(yè)防治腐敗的工作意見。

????五、認真組織開展制止公款出國（境）旅游專項工作

????公款出國（境）旅游嚴重浪費國家資財，損害黨和政府形象，社會對此反映強烈。為貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強因公出國（境）管理的若干規(guī)定》，2008年4月，中共中央紀委、外交部、財政部、審計署、國家預防腐敗局、國家外國專家局等十部門建立了部際聯(lián)席會議機制，部際聯(lián)席會議辦公室設在國家預防腐敗局辦公室。隨后在全國范圍內(nèi)開展貫徹落實“兩辦規(guī)定”制止黨政干部公款出國（境）旅游專項工作，取得了一定成效。2008年，全國共壓縮出國（境）團組5189個，減少出國（境）人員18416人，因公出國（境）數(shù)量首次出現(xiàn)了下降。

????2009年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又下發(fā)了《關于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》，要求各地區(qū)各部門2009年因公出國（境）經(jīng)費支出在近3年平均數(shù)基礎上壓縮20％，并相應減少團組數(shù)和人數(shù)。今年以來，國家預防腐敗局辦公室組織協(xié)調(diào)各方面力量，積極開展專項工作。各地區(qū)各部門認真貫徹落實《通知》精神，提高各級黨員干部對制止公款出國（境）旅游工作的認識，嚴格控制和壓縮因公出國（境）總量，完善規(guī)章制度，專項工作取得了初步成效，因公出國（境）人數(shù)大幅下降，公款出國（境）旅游得到了進一步遏制，社會各界給予了積極評價。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年全國黨政干部因公出國（境）團組數(shù)和人次數(shù)與近三年同期平均數(shù)相比分別下降了55.36%和53.23%。

????一年多來，專項工作始終堅持懲防并舉、注重預防的理念。財政部等五部門制定出臺了《加強黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法》，嚴格預算約束，從今年第二季度起，全國已基本實現(xiàn)了因公出國（境）經(jīng)費先行審核制度。各級外事管理部門強化因公出國（境）計劃管理，大力壓縮因公出國（境）人數(shù)，取消了一批不必要的出訪團組。加大對因公出國（境）團組的監(jiān)管力度，嚴格控制雙跨團組數(shù)量。國家外專局取消了7家違規(guī)操作的境外培訓機構(gòu)資格，暫停了與4家境外培訓機構(gòu)的合作。改革和完善因公出國（境）管理制度，專項工作辦公室在因公出國（境）的檢查評估、群眾監(jiān)督、紀律處分等方面積極推動建立相關辦法和規(guī)定。嚴肅查處公款出國（境）旅游案件，今年以來，全國共查辦案件103件，涉案人數(shù)319人，其中廳級干部15人，處級85人，科級及以下219人，給予黨政紀處分77人。通過查處案件，進一步遏制了公款出國（境）旅游蔓延的勢頭，查找了因公出國（境）管理上的漏洞，對廣大黨員干部進行了警示教育。

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????六、配合有關部門不斷完善政府采購制度

????完善政府采購制度是反腐倡廉建設中推進一批改革措施的重點工作之一，是推進現(xiàn)代市場體系建設的重要內(nèi)容之一。按照國務院領導同志的批示精神和十七屆中央紀委二次全會的部署，2008年4月15日，財政部、監(jiān)察部、審計署、國家預防腐敗局聯(lián)合下發(fā)了關于開展全國和中央政府采購執(zhí)行情況專項檢查的通知。2008年5月至10月底，四部門在全國范圍內(nèi)對2006年和2007年政府采購執(zhí)行情況進行了專項檢查。

????在這次專項檢查中，全國各級采購單位和集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)自查自糾率達到100%，采購單位重點檢查覆蓋面20%。通過專項檢查，進一步了解了《政府采購法》的貫徹實施情況，掌握了政府采購制度改革的進展情況，發(fā)現(xiàn)了政府采購在監(jiān)督管理和操作執(zhí)行中存在的主要問題，為進一步深化改革奠定了基礎。

????2009年4月10日，國務院根據(jù)財政部、監(jiān)察部、審計署和國家預防腐敗局的建議，以國務院辦公廳名義下發(fā)了《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號），標志著財政、監(jiān)察、審計和預防腐敗部門聯(lián)動加強政府采購監(jiān)督管理的新機制正在建立健全，有力地推動了政府采購監(jiān)督管理向制度化、常態(tài)化和專業(yè)化方向發(fā)展。

????七、推進預防腐敗信息系統(tǒng)和信息共享機制建設

????建立預防腐敗信息系統(tǒng)和信息共享機制，是預防腐敗的一項基礎性、全新的工作。圍繞預防腐敗信息系統(tǒng)建設，國家預防腐敗局先后走訪了中國人民銀行反洗錢監(jiān)測中心、財政部、國土資源部、交通部、審計署等相關單位。在大量調(diào)研的基礎上，形成了“預防腐敗信息系統(tǒng)建設項目可行性研究報告”，將預防腐敗信息系統(tǒng)納入“金紀工程”，統(tǒng)籌建設。同時，以湖南省、上海市、杭州市為試點單位，開展“防腐預警子系統(tǒng)”的試點工作。

????各地區(qū)各部門積極探索信息共享和預警機制。湖南省將金融、工商、公安等部門的信息資源進行整合，搭建了“三庫一網(wǎng)一平臺”為依托的信用信息系統(tǒng)，在有效遏制商業(yè)賄賂方面發(fā)揮了較好作用。最高人民檢察院建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，對建立預防腐敗信息共享機制進行了有益探索，對于有效預防和減少賄賂犯罪，促進社會誠信體系建設，維護經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要意義。目前，加快建立預防腐敗信息系統(tǒng)和信息共享機制，積極推進預警機制建設，已成為有關方面的共識。

????八、不斷加強預防腐敗國際合作與援助

????在當前經(jīng)濟社會全球化背景下，加強預防腐敗的國際交流和國際合作是大勢所趨。國家預防腐敗局成立以來，堅持循序漸進、總量適度、重點突出、多出精品的原則，在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下，努力抓好國際合作和國際援助，不斷擴大我國在國際預防腐敗領域的影響。

????認真做好與《公約》相關的工作，組織參加了第二屆締約國大會和履約審查、資產(chǎn)追回和技術援助政府間工作組的歷次談判和磋商，深度參與《公約》規(guī)則細化工作，反映我國的主張，堅決維護國家利益。

????積極開展預防腐敗雙邊交流。先后接待了巴基斯坦問責局、越南中央防治腐敗指導委員會、蒙古國家防治腐敗局、泰國反腐敗委員會、巴西聯(lián)邦監(jiān)察總署代表團來訪和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)助理馬爾科夫的順訪。目前，正在準備與秘魯、越南和蒙古簽署預防腐敗合作備忘錄。

????積極開展預防腐敗技術援助工作，為其他締約國預防腐敗機構(gòu)培訓人才，以提高預防腐敗工作的能力和水平。2008年11月，成功舉辦了亞非發(fā)展中國家預防腐敗研討班，來自巴基斯坦、尼日利亞等九個亞非發(fā)展中國家的18名代表參加了培訓。

????學習和借鑒國外預防腐敗的有益經(jīng)驗和做法。中國和加拿大“制定預防腐敗方針政策，促進經(jīng)濟鑒證類市場中介組織健康發(fā)展”項目已經(jīng)啟動，國家預防腐敗局正在會同加方積極執(zhí)行該項目計劃。

????九、構(gòu)筑暢通民意的網(wǎng)絡平臺

????國家預防腐敗局始終注意調(diào)動全社會參與預防腐敗工作的積極性，集中民智，問計于民。國家預防腐敗局互聯(lián)網(wǎng)站于2007年12月17日正式開通，今年3月30日完成升級改版。作為一個中英文雙語版、日點擊超過9萬次的政府門戶網(wǎng)站，國家預防腐敗局網(wǎng)站不僅是預防腐敗工作宣傳報道的窗口，理論探討的園地，而且成為了解民意、反映民情和聯(lián)系人民群眾的重要平臺。

????國家預防腐敗局網(wǎng)站具有網(wǎng)友互動功能。網(wǎng)民通過“網(wǎng)友互動”、“我要寫信”等欄目，可以在網(wǎng)站上留言或來信，對預防腐敗工作展開討論，提出工作建議，咨詢有關問題。據(jù)統(tǒng)計，自今年3月底網(wǎng)站改版至8月底，網(wǎng)友留言總數(shù)已達6757條，收到電子郵件16000封。許多網(wǎng)民對如何加強預防腐敗工作提出了很好的建議，一些網(wǎng)民也通過留言或來信反映問題。國家預防腐敗局每天安排專人負責對網(wǎng)民留言和來信進行答復，定期對網(wǎng)民留言進行整理匯總，編寫《網(wǎng)民留言和來信情況專報》，成為中央紀委、監(jiān)察部、國家預防腐敗局領導了解社情民意的一個重要渠道。對于網(wǎng)民反映的問題，國家預防腐敗局按照職責分工進行妥善處理，屬于反映公款出國（境）旅游的，及時予以受理，線索具體的進行調(diào)查核實；屬于反映黨員干部其他違法違紀問題的，及時轉(zhuǎn)給監(jiān)察部舉報中心的舉報網(wǎng)站。