????姚麗萍

????在我國，人大監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，最高層次的監(jiān)督就是應(yīng)該“硬起來”。當(dāng)然，“硬起來”并不在于監(jiān)督者說了多少狠話，而在于監(jiān)督本身是否充分應(yīng)用了制度的力量，帶來公眾期望的積極變化。13日至本月19日，市人大常委會“主任會議督辦代表書面意見”將“重點(diǎn)督辦”8大政府承辦部門。上海市人大常委會設(shè)立30年來，這種監(jiān)督形式還是頭一次。

????市十三屆人大二次會議期間和閉會期間，市人

????目前，8個部門大會期間收到的書面意見已在法定期限內(nèi)辦理完畢；閉會期間收到的書面意見，有17件仍在辦理期限內(nèi)。8個部門答復(fù)“解決采納”的比例為54%，高于全市50%的平均值。但僅僅答復(fù)了“解決采納”還不夠。市十三屆人大常委會第25次主任會議通過了《關(guān)于改進(jìn)2009年度主任會議督辦代表書面意見工作的報告》，決定今年主任會議督辦代表書面意見的方式，從以往督辦具體的幾件書面意見，改為由常委會主任、副主任和人大代表一起到8個部門督辦。關(guān)注辦理過程，也關(guān)注辦理結(jié)果；關(guān)注承辦態(tài)度，更關(guān)注承辦實(shí)效。如此監(jiān)督，避免人大代表被“忽悠”，保障代表履行法定職責(zé)的權(quán)力。

????人大是代議機(jī)構(gòu)，人大代表是選民代言人，代表書面意見蘊(yùn)涵著公眾的“當(dāng)下關(guān)注”和“未來期盼”，承辦部門對人大代表的承諾，也正是對公眾的承諾。目前，8個承辦部門答復(fù)為“解決采納”的或者已解決了某個具體問題，或已將代表意見融入了政策措施，但還有一部分處于落實(shí)“進(jìn)行時”。“主任會議督辦”要求承辦部門加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，確因特殊原因難以落實(shí)到位，要及時向代表說明，并以書面形式報市人大常委會人事代表工委。督辦由此成為“持續(xù)溝通”，促進(jìn)政府和公眾之間的理解。如此監(jiān)督，無疑有助于政府誠信，維護(hù)政府形象。

????近年來，“人大”和“人大制度”日益成為媒體“高頻詞”，人們期待國家根本政治制度能為社會進(jìn)步發(fā)揮制度效應(yīng)。現(xiàn)行法律規(guī)定，公眾可以通過監(jiān)督代表實(shí)現(xiàn)對人大的監(jiān)督。而最直接的監(jiān)督，莫過于公眾“走進(jìn)人大”。上海市民已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)在線交流、旁聽人大常委會會議，旁聽人代會大會等諸多形式的“走進(jìn)人大”，如此參與帶來了新視野和新思路，主任會議督辦書面意見的方式變化，正是對公眾意見和建議的一種采納；督辦將向社會公開過程和結(jié)果，也正是人大接受公眾監(jiān)督的有益嘗試。