????報(bào)上說(shuō)，長(zhǎng)沙出現(xiàn)了地下出警隊(duì)，專門收錢為人擺平事情。所謂的出警隊(duì)，就是一些涉黑組織，基本隊(duì)伍就是一些好勇斗狠的無(wú)業(yè)人員，靠為人打架或者做其他違法的事情謀生。由于中國(guó)警方還不承認(rèn)中國(guó)有黑社會(huì)，所以，報(bào)上說(shuō)得比較含糊。其實(shí)，所謂的地下出警隊(duì)，所干的買賣，就是舊時(shí)代黑社會(huì)的事業(yè)。那時(shí)，商戶或者市民，有事擺不平，就出筆錢找黑社會(huì)老大，由他們出面擺平，先是來(lái)文的，“吃講茶”，吃茶如果不靈，就開打，或

????這種出警隊(duì)，現(xiàn)在在其他城市也有，只是人家不那么叫而已，長(zhǎng)沙人的叫法，很有意思。嚴(yán)格來(lái)講，這種黑勢(shì)力出頭的現(xiàn)象，就是因?yàn)檎Ｖ刃虻貌坏奖ＷC，警察和司法失靈，人們不能從警察的調(diào)解和司法調(diào)解和審理中得到公正，或者因?yàn)樾什桓?，于是不得不轉(zhuǎn)而求助黑勢(shì)力。

????從某種意義上說(shuō)，這種社會(huì)性的對(duì)黑勢(shì)力的求助，是黑勢(shì)力得以發(fā)展壯大的動(dòng)力。需求產(chǎn)生供給，一種需求強(qiáng)大到一定程度，即使非法，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的供給。只要供給動(dòng)力足夠強(qiáng)，無(wú)論如何遏制，都無(wú)濟(jì)于事。事實(shí)上，只要是人的社會(huì)，就一定會(huì)有糾紛，糾紛是人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠帧：芏嗟拇蟮募m紛，甚至仇怨，都是由小糾紛積累而成的。因此，一個(gè)社會(huì)，必然會(huì)產(chǎn)生出處理和調(diào)解糾紛的機(jī)制。在中國(guó)的古代，調(diào)解糾紛有官方和民間兩種機(jī)制。民間調(diào)解糾紛的是鄉(xiāng)紳裁決和鄉(xiāng)老調(diào)解，官方的調(diào)解的機(jī)制，則是案件審理前后的調(diào)處。比較善于處理案件的官員，往往著眼于調(diào)解，實(shí)在調(diào)解不了了，才進(jìn)入司法程序。由于古代司法具有很大的不確定性，打官司成本很高。所以，民間調(diào)解的機(jī)制往往特別發(fā)達(dá)。因此，只要年景還算太平，黑社會(huì)往往沒(méi)有多少空間。

????可是現(xiàn)在我們的社會(huì)，原來(lái)的鄉(xiāng)紳調(diào)解機(jī)制沒(méi)有了，1949年以后出現(xiàn)的人民調(diào)解員制度也廢弛了。市場(chǎng)化的發(fā)展，單位的相應(yīng)調(diào)解功能也在逐漸喪失。最關(guān)鍵的是，雖然法制建設(shè)是改革以來(lái)國(guó)家大力推進(jìn)的重點(diǎn)，但目前由于種種原因，當(dāng)?shù)鼐炫沙鏊恼{(diào)解，不僅不到位，而且往往難以服人。糾紛走到司法程序，而司法審判，也難以讓人信服。就這樣，像長(zhǎng)沙地下出警隊(duì)這樣的東西，就問(wèn)世了。

????一個(gè)社會(huì)，如果正常的秩序無(wú)法建立，勢(shì)必會(huì)有不正常的秩序取而代之。一個(gè)國(guó)家，有黑社會(huì)存在，不是大問(wèn)題。現(xiàn)在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，都有黑社會(huì)。比如在意大利，黑手黨還相當(dāng)猖獗。但是，如果有哪個(gè)國(guó)家的社會(huì)秩序，要由黑社會(huì)來(lái)建立；人與人之間的糾紛，要由黑社會(huì)出頭調(diào)解和處理；人們追求公正的愿望，要由黑社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，肯定是相當(dāng)危險(xiǎn)的事情。長(zhǎng)沙的人稱黑勢(shì)力為地下出警隊(duì)，也就是認(rèn)為他們是地下警察，這無(wú)疑是極富諷刺意義的。一個(gè)正常的社會(huì)，不能有兩套警察系統(tǒng)。有了兩套警察系統(tǒng)，就意味著正規(guī)警察的失效。進(jìn)而言之，就是政府的失效。因?yàn)?，一個(gè)政府，最重要的職能，就是維持社會(huì)的秩序。(作者系中國(guó)人民大學(xué)教授)