市南區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《青島市市南區(qū)關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》的通知

????區(qū)政府各部門，各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)有關(guān)單位：

????《青島市市南區(qū)關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

????市南區(qū)人民政府

????二○○九年一月十四日

????青島市市南區(qū)關(guān)于進一步促進

????為進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升我區(qū)經(jīng)濟社會綜合實力與發(fā)展水平，依據(jù)青島市委、市政府《關(guān)于進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見》（青發(fā)〔2008〕16號）文件精神和有關(guān)法律法規(guī)，就促進我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展提出如下意見：

????一、切實解決中小企業(yè)融資難問題

????1.鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)。建立政府性存款與商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款掛鉤制度，根據(jù)商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款余額情況，確定財政資金在商業(yè)銀行的存款額度。搭建銀企溝通平臺，定期舉辦多層面、多種形式的銀行與企業(yè)融資洽談會，促進金融產(chǎn)品和優(yōu)勢項目對接。對在中小企業(yè)融資方面做出積極貢獻的銀行等融資服務(wù)機構(gòu)，予以通報表彰。

????2.建立信用擔保獎勵補償機制。對為中小企業(yè)開展短期（半年以內(nèi)）信用擔保業(yè)務(wù)的擔保公司，經(jīng)審核確認，按照短期信用擔?？傤~的2.5‰給予風險獎勵補償，最高不超過50萬元（本文人民幣，下同）。對新增貸款擔保額單筆貸款擔保在300萬元（含300萬元）以下的業(yè)務(wù)，按1.5%的比例給予風險補助；對單筆貸款擔保在300萬元以上的業(yè)務(wù)，按青財源〔2008〕2號文件的獎勵規(guī)定給予風險補助，按照市區(qū)兩級分擔比例，承擔區(qū)級財政獎勵支出。積極引導成立市南區(qū)擔保業(yè)協(xié)會。

????3.支持中小企業(yè)項目建設(shè)。對于符合市南區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)項目，經(jīng)論證評估后，給予30%-50%的項目貸款貼息支持，最高不超過20萬元。

????4.鼓勵和支持中小企業(yè)多元化融資。依據(jù)《青島市人民政府關(guān)于支持企業(yè)上市融資工作的意見》（青政發(fā)〔2007〕23號）文件規(guī)定，凡在境內(nèi)外首發(fā)上市的中小企業(yè)，融資額（扣除發(fā)行費用，下同）在1億元以下的（含1億元），給予50萬元獎勵；融資額為1億元以上、2億元以下的（含2億元），給予80萬元獎勵；融資額在2億元以上的，給予100萬元獎勵；上市企業(yè)實現(xiàn)再融資的，按再融資額（扣除發(fā)行費用及股東認購部分）的0.2%進行獎勵，獎勵最高不超過50萬元；借殼上市的，給予30萬元獎勵。對成功發(fā)債的中小企業(yè)，在市補貼的基礎(chǔ)上，追加50%的補貼。對投資市南區(qū)中小企業(yè)的私募基金和風險投資機構(gòu)，凡單筆投資額1000萬元以上的，每筆給予投資機構(gòu)5萬元獎勵。鼓勵和支持成立面向中小企業(yè)的小額貸款公司，為中小企業(yè)提供方便、快捷的融資服務(wù)。

????二、支持中小企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

????5.不斷加大財稅支持力度。全面落實國家、省、市促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，區(qū)財政每年從產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金中拿出2000萬元，作為中小企業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于加強中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，支持中小企業(yè)融資，扶持對稅源經(jīng)濟有突出貢獻、帶動就業(yè)作用明顯的科技型、外向型、成長型、文化創(chuàng)意型和服務(wù)型等中小企業(yè)，使政策效力真正惠及中小企業(yè)。

????6.鼓勵和支持中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。按照《市南區(qū)關(guān)于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)的獎勵辦法》（青南政發(fā)〔2007〕26號）規(guī)定，對進行自主創(chuàng)新、開展品牌建設(shè)的中小企業(yè)給予獎勵。將中小企業(yè)名牌產(chǎn)品納入《政府采購目錄》，同等條件下優(yōu)先采購。

????7.鼓勵中小企業(yè)制定或參與制定技術(shù)標準。對制定或者參與制定技術(shù)標準并獲得國家、省、市有關(guān)部門認可的中小企業(yè)，在享受《青島市標準化資助獎勵辦法》(青政辦發(fā)〔2007〕31號)規(guī)定的市級資助獎勵的基礎(chǔ)上，再追加50%獎勵。

????8.加快推進中小企業(yè)信息化建設(shè)。對被評為市級以上“中小企業(yè)信息化建設(shè)示范企業(yè)”的，給予3萬元獎勵。

????9.扶持中小企業(yè)外向拓展。對品牌及成長型企業(yè)參加政府組織的國內(nèi)著名展會和考察活動的，按照實際發(fā)生費用（含1人交通費及展位費）的50%給予補貼，每年每家企業(yè)最高補貼不超過2萬元。對借助第三方貿(mào)易平臺開展電子商務(wù)和市場推廣活動的，按實際發(fā)生費用的50%給予補貼，每年每家企業(yè)補貼最高不超過2萬元。

????10.鼓勵和支持中小企業(yè)兼并重組和發(fā)展連鎖經(jīng)營。對區(qū)內(nèi)同類型中小企業(yè)實現(xiàn)兼并重組，且兼并重組后規(guī)模實力顯著增強的，給予5-10萬元獎勵；對總部在我區(qū)注冊且主體稅種在我區(qū)繳納的連鎖企業(yè)，每增加一個直營店給予3-5萬元獎勵，每增加一個加盟店給予1-2萬元獎勵。

????11.實施零行政成本創(chuàng)業(yè)制度。嚴格落實新辦個體經(jīng)營業(yè)戶試營業(yè)制度和新辦企業(yè)試生產(chǎn)制度；在我區(qū)新辦的各類獨立核算企業(yè)和個體工商戶，按照《青島市市南區(qū)新辦企業(yè)行政性收費補貼實施意見（試行）》（青南政辦發(fā)〔2005〕51號）規(guī)定，一次性享受工商注冊登記、稅務(wù)注冊登記費補貼。

????12.鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。依據(jù)《關(guān)于進一步做好小額擔保貸款工作有關(guān)問題的通知》（青銀發(fā)〔2008〕199號）、《青島市市南區(qū)人才發(fā)展資金管理辦法》（青南政發(fā)〔2008〕47號）文件規(guī)定，可享受小額擔保貸款和商業(yè)貸款貼息、項目無償資助的政策扶持。

????三、加強和改善對中小企業(yè)的服務(wù)

????13.加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。按照政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)的原則，積極推進融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，及時為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展多種形式的產(chǎn)學研合作，推進技術(shù)創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵采取多種方式盤活原有閑置廠房和樓宇，改造建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)基地。為中小企業(yè)服務(wù)的各類公共服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)認定可享受有關(guān)政策扶持。

????14.促進中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的作用，組織實施行規(guī)行約，引導行業(yè)發(fā)展。對經(jīng)區(qū)政府批準，屬于市南區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)且經(jīng)常開展業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會，每年給予2萬元獎勵；對接受區(qū)政府委托開展專項活動的，給予專項經(jīng)費支持。

????15.加強對中小企業(yè)人才引進和培養(yǎng)工作的支持。對中小企業(yè)引進高層次緊缺急需人才、拔尖人才和優(yōu)秀人才的，按照《青島市市南區(qū)人才發(fā)展資金管理辦法》（青南政發(fā)〔2008〕47號）規(guī)定，給予人才發(fā)展資助。支持社會化人才培訓體系建設(shè)，對行業(yè)協(xié)會、專業(yè)培訓機構(gòu)開展的面向中小企業(yè)的人才培訓，經(jīng)申報批準納入培訓計劃的，按一定比例給予費用補貼。

????四、為中小企業(yè)發(fā)展營造良好的政務(wù)環(huán)境

????16.進一步規(guī)范行政審批行為。按照“應進必進”的原則，調(diào)整完善區(qū)行政審批服務(wù)大廳功能，建立健全“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)體系。嚴格實行服務(wù)承諾、首問負責、限時辦結(jié)等工作制度，切實提高行政審批效率。進一步清理非行政許可審批事項，簡化企業(yè)年檢手續(xù)，切實減少涉企審批事項。在區(qū)行政審批服務(wù)大廳設(shè)立綜合收費服務(wù)窗口，對與區(qū)級行政審批相關(guān)聯(lián)的行政事業(yè)性收費實行集中收取，納入財政專戶管理。

????17.嚴格控制涉企檢查。嚴格按照法律、法規(guī)賦予的職能和權(quán)限開展檢查，各部門依法對企業(yè)進行的常規(guī)性檢查，要在年初制定年度計劃并報區(qū)監(jiān)察局。涉及公共安全、食品安全、舉報、投訴等應急公務(wù)或突發(fā)事件的檢查，以及上級安排的突擊性檢查，應在檢查結(jié)束后5個工作日內(nèi)報區(qū)監(jiān)察局。有關(guān)部門要建立健全涉企檢查臺賬制度，完善內(nèi)部督查機制，切實規(guī)范涉企檢查行為。按照統(tǒng)籌安排、注重效率、避免重復的原則，鼓勵行政聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅決杜絕多層次、多部門的多頭檢查和重復檢查。

????18.嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款等行為。全面清理整頓行政事業(yè)性收費，對未列入市物價、財政部門印制的《青島市涉企收費目錄》中的收費項目，一律取消，禁止任何部門和單位通過行政手段強行或變相收取管理費、會員費，以及向企業(yè)索要贊助，“搭車”收費等。依法進行的罰款，有裁量區(qū)間的一般按下限執(zhí)行。除安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護等重要事項外，對企業(yè)處罰應以行政教育指導為主。禁止占用依法應當劃撥或退還給企業(yè)的稅金、收費、罰款和補助金。嚴禁使用往來結(jié)算收據(jù)等非正規(guī)發(fā)票從事收費活動。

????19.清理規(guī)范涉企評比達標表彰活動。鞏固清理評比達標表彰活動成果，確保保留項目規(guī)范操作。嚴禁以收費為目的、損害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負擔的各類評比達標表彰行為。規(guī)范涉企培訓活動，行政事業(yè)單位涉企收費培訓須向區(qū)監(jiān)察局申報，經(jīng)批準后方可實施，培訓收費按價格主管部門核定的標準收取。

????20.完善對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管機制。切實解決部分中介服務(wù)機構(gòu)政企不分、壟斷服務(wù)、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范等問題。行政管理部門和有行政管理職能的事業(yè)單位一律不得開辦或參辦有償服務(wù)中介機構(gòu)，已經(jīng)開辦的要立即停辦或與其徹底脫鉤。嚴禁強制企業(yè)到指定的中介服務(wù)機構(gòu)辦理檢測、維修、評估、咨詢、商業(yè)保險等相關(guān)業(yè)務(wù)。各行業(yè)協(xié)會不得強制要求企業(yè)入會，嚴禁依托行政權(quán)力變相強制進行服務(wù)收費。對弄虛作假、損害企業(yè)利益，造成惡劣影響的，依法嚴肅查處。

????21.健全行政責任追究制度。對行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體及其工作人員損害中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為，按有關(guān)規(guī)定嚴厲追究責任單位、責任人相關(guān)責任。給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成損失的，責成其依法予以賠償。加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的社會治安管理，嚴厲打擊破壞生產(chǎn)經(jīng)營秩序、侵犯中小企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全等違法犯罪行為。

????五、附則

????22.本意見中扶持獎勵的中小企業(yè)，是指在市南區(qū)注冊且企業(yè)主體稅種在市南區(qū)繳納的中小企業(yè)。

????23.對于不服從管理、因違法經(jīng)營受到處罰以及違反安全生產(chǎn)規(guī)定出現(xiàn)重大事故的企業(yè)，當年不作為本意見的獎勵補助對象考慮。

????24.獎勵扶持項目已獲得政府部門同類性質(zhì)更高額度獎勵的，并且本意見中沒有明確追加獎勵的，不再重復獎勵。

????25.本意見在執(zhí)行中的具體問題由區(qū)發(fā)改局負責解釋。

????26.本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2011年12月31日止。