????國(guó)家發(fā)改委一位處長(zhǎng)不久前被“雙規(guī)”，出事的原因很簡(jiǎn)單─經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這位處長(zhǎng)是一位低調(diào)而又強(qiáng)勢(shì)的人物，被坊間列為“中國(guó)十大處長(zhǎng)”之一，主管審批數(shù)百億元的投資。有幸聽(tīng)過(guò)此君幾次講話：大局觀極強(qiáng)，條理清晰，的確是能力高強(qiáng)之人。

????關(guān)于此君的傳聞極多：某某省長(zhǎng)在他的辦公室門(mén)外候了半個(gè)多小時(shí)才得以被召見(jiàn)；某某副省長(zhǎng)被他呵斥之后依然唯唯諾諾；某某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因與其私交頗深，上報(bào)的投資計(jì)劃得以翻番等

????雖然只是“七品芝麻官”級(jí)的處長(zhǎng)，但是官門(mén)中人都知道，國(guó)家及省市發(fā)改委是極要害的政府職能部門(mén)，所有政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、投資計(jì)劃、投資規(guī)模、投資管理乃至對(duì)各級(jí)政府相關(guān)政策法規(guī)的解釋?zhuān)纱瞬块T(mén)出。

????國(guó)家發(fā)改委的前身是國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)。自新中國(guó)成立以后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家計(jì)委一直是中央政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的核心部門(mén)。2003年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革期間曾經(jīng)風(fēng)傳要取消計(jì)委，但與原體改委、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委合并后，變成了管理范圍更為廣泛、管理的區(qū)域和行業(yè)更為具體的發(fā)改委。這個(gè)曾被寄予厚望、本應(yīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的“排頭兵”和“急先鋒”，現(xiàn)在儼然成為中央及各級(jí)地方政府的“計(jì)劃投資部”了。

????本文無(wú)意評(píng)價(jià)發(fā)改委的職責(zé)和定位是否倒退，外界可以看到的是：4萬(wàn)億的中央政府投資和7萬(wàn)億的地方政府投資，均需要向各級(jí)發(fā)改委進(jìn)行申報(bào)、審批和調(diào)配—這是何等的權(quán)利和責(zé)任！

????對(duì)應(yīng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，國(guó)家發(fā)改委的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)部門(mén)設(shè)置，這些部門(mén)多為處一級(jí)單位。相應(yīng)地，這些處長(zhǎng)們也就成為某一區(qū)域乃至全國(guó)的行業(yè)規(guī)劃及發(fā)展的“操刀手”，對(duì)上報(bào)告對(duì)下審查的“轉(zhuǎn)換樞紐”—官不大，權(quán)極大。

????這些“七品芝麻官”們可以說(shuō)是典型的精英族群，因?yàn)橐话阌共攀歉刹涣诉@活兒的。他們往往有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，長(zhǎng)期的行業(yè)浸潤(rùn)，廣闊的戰(zhàn)略視野，深厚的人脈資源—如果他們下海，很多人都會(huì)沒(méi)活路。

????精英是精英，可畢竟還是身在凡塵，誰(shuí)沒(méi)有七情六欲、三親四戚，誰(shuí)沒(méi)有長(zhǎng)輩領(lǐng)導(dǎo)、同學(xué)同事—尤其當(dāng)你掌握著幾十億、幾百億投資的生殺大權(quán)，所有這一切都像小精靈一樣冒出來(lái)，無(wú)孔不入，無(wú)時(shí)無(wú)刻地圍繞著你，一直轉(zhuǎn)悠到你犯錯(cuò)。

????應(yīng)該看到，國(guó)家發(fā)改委在監(jiān)督機(jī)制上還是下了功夫的。與其他部委不同，發(fā)改委設(shè)有專(zhuān)門(mén)的“重大項(xiàng)目稽查特派員辦公室”，中紀(jì)委、監(jiān)察部也設(shè)有專(zhuān)門(mén)的駐委紀(jì)檢組和監(jiān)察局，國(guó)家審計(jì)署的發(fā)展統(tǒng)計(jì)審計(jì)局單獨(dú)歸于發(fā)改委的管理序列之內(nèi)。

????但是，從管理邏輯上不難發(fā)現(xiàn)，除開(kāi)“重大項(xiàng)目稽查特派員”的設(shè)置，其他監(jiān)管均為事后監(jiān)管，而且以“懲戒性監(jiān)管”為主要手段。

????相對(duì)于如此龐大的投資領(lǐng)域和投資規(guī)模，發(fā)改委現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制顯得過(guò)于柔弱，監(jiān)管手段明顯機(jī)械和滯后。

????人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)在哪里？各級(jí)發(fā)改委的重大經(jīng)濟(jì)決策在正式出臺(tái)前，是否與各級(jí)人大進(jìn)行了咨商？

????人民銀行在哪里？發(fā)改委如此龐大的投資規(guī)模在出臺(tái)前，是否與央行的貨幣政策建立了線性關(guān)聯(lián)？

????財(cái)政部（廳局）在哪里？發(fā)改委頻頻推出的“巨無(wú)霸”項(xiàng)目，是否需要更具針對(duì)性的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則調(diào)整？

????預(yù)防貪污受賄局在哪里？發(fā)改委精英們?nèi)绱思械臋?quán)利，是否需要加強(qiáng)日常的職業(yè)操守和反腐倡廉教育？