????“瘋長(zhǎng)”的權(quán)力如何修剪？

????半月談網(wǎng)記者張麗娜、徐宜軍在近期關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)存在的部門(mén)權(quán)力擴(kuò)張問(wèn)題仍然很突出。如何限制部門(mén)權(quán)力擴(kuò)張，成為擺在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中的一道棘手難題。

????有利可圖，沾點(diǎn)邊的部門(mén)都往前靠

????出現(xiàn)問(wèn)題，最核心的部門(mén)都不擔(dān)責(zé)

????法學(xué)專(zhuān)家、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明說(shuō)，我們現(xiàn)在有許多制度實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的殘留，我們的公共權(quán)力部門(mén)只愿意擴(kuò)大自己的權(quán)力，而不愿意增加自己的責(zé)任。比如在三鹿奶粉事件中，當(dāng)收取奶農(nóng)費(fèi)用有利可圖的時(shí)候，有8個(gè)部門(mén)爭(zhēng)相前往。而當(dāng)三鹿奶粉事件發(fā)生后，這8個(gè)部門(mén)全都推掉了自己的責(zé)任。到底誰(shuí)管理奶農(nóng)，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)擔(dān)負(fù)責(zé)任。

????對(duì)于現(xiàn)代政府而言，除了人民利益之外，政府是沒(méi)有自身利益的。然而，目前政府自己身上糾結(jié)了太多的利益。黑龍江省牡丹江市市長(zhǎng)張晶川說(shuō)，一些政府部門(mén)考慮問(wèn)題還不能完全從公共利益出發(fā)，往往更看重部門(mén)利益，有利益的事?lián)屩桑瑳](méi)利益的事推著干，嚴(yán)重影響服務(wù)質(zhì)量，甚至破壞發(fā)展環(huán)境。

????有關(guān)專(zhuān)家指出，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在一些基本原理上承認(rèn)物質(zhì)利益原則。在此基礎(chǔ)上，政府部門(mén)的利益驅(qū)動(dòng)比傳統(tǒng)體制更直白，更能夠在社會(huì)生活中直觀地表現(xiàn)出來(lái)，也就是部門(mén)利益主體行為正在“顯性化”。

????部門(mén)利益法制化的問(wèn)題也一再引起關(guān)注。有統(tǒng)計(jì)表明，目前我國(guó)80%的地方法規(guī)草案由立法機(jī)關(guān)委托政府職能部門(mén)起草?！安莅秆笱鬄⒁蝗f(wàn)多字，其中大多是處罰內(nèi)容，對(duì)政府部門(mén)的約束條款少得可憐！”張先生曾經(jīng)旁聽(tīng)過(guò)某省道路交通安全條例(草案)的審議，法規(guī)起草部門(mén)的利益膨脹令他印象深刻。

????“行政主管部門(mén)組織起草的法規(guī)草案，習(xí)慣于站在本部門(mén)立場(chǎng)上看問(wèn)題，過(guò)分強(qiáng)調(diào)本部門(mén)的權(quán)力和利益，同時(shí)減輕甚至規(guī)避本部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，忽視對(duì)被管理人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和利益的保護(hù)?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授張樹(shù)義認(rèn)為：“政府職能部門(mén)既是法規(guī)起草者又是同一法規(guī)的執(zhí)行者，雙重身份，造成立法部門(mén)化、部門(mén)利益法制化現(xiàn)象難以避免?！?/p>

????要想避免部門(mén)利益法制化，轉(zhuǎn)變地方法規(guī)草案起草的工作方式勢(shì)在必行。如何變“部門(mén)立法”為“開(kāi)門(mén)立法”，保障立法質(zhì)量和立法效率兩不誤，各地在不斷探索和創(chuàng)新。浙江省政府組建立法專(zhuān)家?guī)臁?0位來(lái)自法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的專(zhuān)家、學(xué)者，為立法提供智力支持?！皩?zhuān)家?guī)臁钡淖饔弥饕憩F(xiàn)為：浙江省法制辦和有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行立法調(diào)研時(shí)，盡可能吸收專(zhuān)家參與。對(duì)一些重要的、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，采取委托立法研究、委托立法起草的方式，請(qǐng)專(zhuān)家提出立法研究報(bào)告和立法草案建議稿。

????重慶市宣布在全國(guó)率先試行“政府立法回避制度”，實(shí)施立法項(xiàng)目委托招標(biāo)起草。河南省洛陽(yáng)市規(guī)定，采取招標(biāo)的方式起草指定法規(guī)草案。規(guī)定凡該市行政區(qū)域內(nèi)的高等院校、科研院所、律師事務(wù)所以及法律專(zhuān)家、教育工作者，均可以單位名義投標(biāo)起草《洛陽(yáng)市中小學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例(草案代擬稿)》。

????北京奧東律師事務(wù)所張琦律師認(rèn)為，律師作為為社會(huì)提供法律服務(wù)、站在中立立場(chǎng)的法律工作者，在立法上具有利益相對(duì)中立的特點(diǎn)。由律師起草法規(guī)草案，在一定程度上可以有效避免由行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草而引發(fā)的“部門(mén)利益法制化”傾向。

????“政府權(quán)力歸位最大的阻力，在于既得利益集團(tuán)的干擾以及權(quán)貴資本扭曲行政權(quán)力”

????國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為：“政府權(quán)力歸位最大的阻力，在于既得利益集團(tuán)的干擾以及權(quán)貴資本扭曲行政權(quán)力?！背Ｐ逎梢宰》繛槔赋?，政府在其中涉利過(guò)深、獲利過(guò)重、留利過(guò)大，有形之手干預(yù)存在著過(guò)重、過(guò)深的情況。當(dāng)前，國(guó)有資本配置格局出現(xiàn)新的變化。國(guó)有資本的配置包括“進(jìn)”“退”是有原則的，但是近年來(lái)國(guó)有資本卻出現(xiàn)了不合理的擴(kuò)張傾向，比如競(jìng)爭(zhēng)性比較強(qiáng)的房地產(chǎn)行業(yè)，近來(lái)國(guó)有資本進(jìn)入較多，在一些城市制造了一個(gè)又一個(gè)“地王”傳奇。

????常修澤強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力歸位，需要克服政府部門(mén)與公共利益“爭(zhēng)利”的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用開(kāi)支比重仍然不小，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出也需要具體分析，其中有屬于公共性支出的，但也有一部分屬于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資。政府不應(yīng)該在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域“與民爭(zhēng)利”。在這點(diǎn)上，要分清存量和增量。對(duì)于存量，雖然不宜激進(jìn)式退出，但增量部分不宜再按慣性進(jìn)入，搞所謂“新國(guó)有化運(yùn)動(dòng)”。下一步應(yīng)該確保新增財(cái)力投向就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)保以及安全方面。

????30年前政府無(wú)法可依，30年后部門(mén)有法不依？

????據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%違法用地面積的使用主體是政府，其中許多行政行為侵犯了群眾的權(quán)益。徐顯明說(shuō)，法治型政府的一個(gè)基本原則就是，政府沒(méi)有法律的授權(quán)，就不得行使權(quán)力，但是現(xiàn)在政府部門(mén)亂作為的現(xiàn)象非常普遍。服務(wù)型政府從另一個(gè)角度講也是法治政府，當(dāng)務(wù)之急是要提高政府的法治化程度，不應(yīng)該喪失在2012年建成法治型政府的目標(biāo)。他說(shuō)，30年前我們無(wú)法可依的局面，現(xiàn)在已經(jīng)基本被打破。如何解決有法不依，成為目前擺在政府面前的一大問(wèn)題。

????自2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)，政府法制工作不斷拓寬，任務(wù)不斷加重，要求不斷提高。“《綱要》發(fā)布實(shí)施已經(jīng)多年，完成《綱要》確立的經(jīng)過(guò)10年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨?！眹?guó)務(wù)院法制辦原主任曹康泰如此表示。

????截至去年，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)分別與湖北省政府、廣東省深圳市政府、重慶市政府簽訂推進(jìn)建設(shè)法治政府方面的合作協(xié)議。國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就表示，推進(jìn)法治政府建設(shè)，有必要在有條件、有積極性的地方先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，以加快建設(shè)法治政府步伐。

????國(guó)務(wù)院法制辦還在醞釀建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，包括8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、50項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和187項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。 國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，通過(guò)建立和實(shí)施法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用各種方法對(duì)政府和政府部門(mén)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，有利于全面掌握依法行政工作的進(jìn)展情況，準(zhǔn)確評(píng)估法治政府建設(shè)的狀況和水平，檢查工作中存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)法治政府建設(shè)。