????國(guó)土局長(zhǎng)，如何成了高危職業(yè)？——安徽全椒國(guó)土局長(zhǎng)綁架案縱深

????在安徽全椒縣城，凡有飲水處，提及當(dāng)?shù)貒?guó)土資源和房產(chǎn)管理局（下稱國(guó)土局）局長(zhǎng)被綁架案幾近人盡皆知。該局公務(wù)人員個(gè)個(gè)卻是慌稱不知。全椒縣委宣傳部官員接受采訪時(shí)，也刻意淡化被綁架者的身份。

????5月15日晚，被綁架的局長(zhǎng)慕自奎在案發(fā)40多個(gè)小時(shí)后被警方成功解救，兩名主犯隨之落網(wǎng)。截至25日，最后一名嫌犯自首，五名案犯已全

????結(jié)案只是時(shí)間問(wèn)題，而公眾關(guān)心的慕局長(zhǎng)清廉與否的真相恐怕一時(shí)難有結(jié)論。值得深思的是，這出假反腐之名綁走人質(zhì)的鬧劇正身處這樣一種現(xiàn)實(shí)——各級(jí)國(guó)土部門官員因?yàn)樨澑萦摇Ｓ行ПO(jiān)督的缺失，使得“國(guó)土局長(zhǎng)”正在成為一種高危職業(yè)。這究竟是怎樣一個(gè)怪圈？

????黑白誰(shuí)辨

????這起綁架案因?yàn)槭芎φ呤菄?guó)土局長(zhǎng)顯得不同尋常。綁匪瞄上他，正是因?yàn)樗麄冄劾锏膰?guó)土局長(zhǎng)是個(gè)肥缺。據(jù)接近全椒縣國(guó)土局的人士透露，現(xiàn)在的全椒縣國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局是2002年由原土地局、礦產(chǎn)局、房產(chǎn)局三局重組而來(lái)，該局局長(zhǎng)在當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)的權(quán)重可以想見(jiàn)。

????《“檢察官”深夜帶走國(guó)土局局長(zhǎng)》的新聞報(bào)出后，坊間針對(duì)被綁局長(zhǎng)為官是否清白的質(zhì)疑也漸次出現(xiàn)。有時(shí)評(píng)作者直言不諱：一個(gè)久經(jīng)官場(chǎng)考驗(yàn)的局長(zhǎng)，什么場(chǎng)面沒(méi)見(jiàn)過(guò)？就那么容易被幾個(gè)“冒牌”檢察官?gòu)募依镆兹绶凑频膸ё?？這是這件事中最讓人不明白、疑點(diǎn)很大的地方。

????“按說(shuō)他是當(dāng)官的，不應(yīng)該上這個(gè)當(dāng)，除非他心里有鬼，想到這一天終于輪到自己頭上了?！比房h城儒林路上一家超市的老板如此置評(píng)。

????記者前往當(dāng)?shù)卣{(diào)查，試圖還原一個(gè)全面的慕局長(zhǎng)。21日下午，慕位于全椒縣國(guó)土局辦公樓二樓的辦公室緊閉，文印室一位工作人員稱“局長(zhǎng)請(qǐng)假了”，而該局辦公室一人只聽(tīng)記者來(lái)訪，不問(wèn)事由便擺手說(shuō)“我不清楚”。就連記者表示想了解當(dāng)?shù)卮罅ν菩械霓r(nóng)村集中居住、建設(shè)用地置換工作，也無(wú)人愿意配合接受采訪。公開(kāi)資料顯示，截至2009年底，全椒縣共完成6656.12畝建設(shè)用地置換項(xiàng)目任務(wù)，拆遷自然村莊213個(gè)、農(nóng)戶3468戶?？h委宣傳部人士稱，這項(xiàng)工作是縣委決策，并非慕局長(zhǎng)的創(chuàng)意，國(guó)土部門只是執(zhí)行單位。

????慕局長(zhǎng)手機(jī)雖通，但無(wú)人接聽(tīng)。他會(huì)是怎樣一個(gè)官員？記者在縣委組織部沒(méi)有得到答案。組織部人士表示，國(guó)土部門是垂直管理單位，對(duì)主要干部的任命和考核悉由滁州市國(guó)土局負(fù)責(zé)。據(jù)知情人士介紹，慕進(jìn)入仕途始于鄉(xiāng)里的農(nóng)經(jīng)員，近20年前已任鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，但因違反計(jì)劃生育國(guó)策被降職為一般干部，而后數(shù)年又一步步干起，歷任多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，1995年左右由周崗鄉(xiāng)書記任上調(diào)縣土地局任副局長(zhǎng)，分管監(jiān)察。2006年底，慕接替因貪腐落馬的前任劉仁科出任國(guó)土局一把手。

????據(jù)記者調(diào)查，一個(gè)涉嫌違規(guī)的問(wèn)題即出在慕局長(zhǎng)所住的小區(qū)。該小區(qū)開(kāi)發(fā)商是全椒縣房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司，正是國(guó)土局下屬負(fù)責(zé)房地產(chǎn)投資、開(kāi)發(fā)的公司。該小區(qū)現(xiàn)有9幢居民樓屬分批分期滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，最早的該地塊拆遷安置房約建于10年前，另有建于2003年左右的幾幢，最新的7號(hào)、9號(hào)兩幢去年才建成。該小區(qū)一位知情業(yè)主告訴記者，除了前面有兩幢樓大多被國(guó)土部門干部“瓜分”，新建的這兩幢也早已被國(guó)土干部或其親近內(nèi)部認(rèn)購(gòu)。

????記者實(shí)地發(fā)現(xiàn)，該兩幢樓多未裝修入住，唯有9號(hào)樓二單元一樓的一戶，知情人士稱此戶為縣國(guó)土局一副局長(zhǎng)。記者查看其鄰居同戶型房屋發(fā)現(xiàn)，這是從一樓通到三樓的復(fù)式建筑，面積約在200平米。有知情人稱，這兩幢屬于內(nèi)部集資建房。如此，從土地、建設(shè)到銷售，該小區(qū)的商品房開(kāi)發(fā)都疑點(diǎn)重重。

????針對(duì)圍繞慕局長(zhǎng)的質(zhì)疑，全椒縣檢察院檢察長(zhǎng)的回答是：我能否不回答你的問(wèn)題？該院辦公室負(fù)責(zé)人私下則稱，僅僅是懷疑，而沒(méi)有實(shí)際證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)輕易不會(huì)啟動(dòng)調(diào)查程序。

????權(quán)力的暗區(qū)

????國(guó)土官員容易出事，和當(dāng)下依然狂野的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)局面不無(wú)關(guān)系。

????國(guó)家調(diào)控重在針對(duì)房?jī)r(jià)上漲幅度較大的一線城市，而像全椒縣這樣難說(shuō)屬于幾線的縣城，幾無(wú)政策調(diào)控壓力，房地產(chǎn)市場(chǎng)表面還在亢奮。記者了解到，當(dāng)?shù)刈≌瑑r(jià)高者已達(dá)3700元/平米左右，而當(dāng)?shù)仄胀ň用袷杖牒拖M(fèi)水平并不足以支撐如此高價(jià)。“就是今年漲起來(lái)的，我們這里的房?jī)r(jià)不比滁州市低。”一位居民稱。

????天時(shí)地利之便正在助長(zhǎng)這個(gè)小縣城的發(fā)展沖動(dòng)。全椒東依南京48公里，北鄰滁州18公里，西接合肥98公里，南距馬鞍山70公里。若以全椒為出發(fā)點(diǎn)，這是個(gè)“一小時(shí)”乃至更短時(shí)間的城市圈。此外，寧西鐵路、滬漢蓉城際鐵路在其城南建站，15分鐘可達(dá)南京，而京滬高鐵也在該縣建站，今年建成后1.5小時(shí)可到上海，3.5小時(shí)可達(dá)北京。天時(shí)則是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)年初已上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，2006年被批為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的全椒縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)則是該縣最佳的承接平臺(tái)。

????大發(fā)展的機(jī)遇意味著對(duì)建設(shè)用地的渴求。4月2日，安徽省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》，指出“示范區(qū)內(nèi)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴(kuò)大范圍，由所在地政府修編開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施”。該文件無(wú)疑給全椒縣先期推行的建設(shè)用地置換提供了政策支持。

????更大規(guī)模的拆遷似乎不可避免。記者21日在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)，就遇上該縣城東三角花園30多名拆遷戶到縣政府反映拆遷補(bǔ)償中的不公待遇。根據(jù)記者掌握的《全椒縣2010年建設(shè)用地置換工作實(shí)施方案》，“全年計(jì)劃申報(bào)16至23個(gè)批次，涉及10個(gè)鎮(zhèn)75個(gè)村民委員會(huì)，合計(jì)220個(gè)項(xiàng)目區(qū)，完成建設(shè)用地置換任務(wù)8000畝，力爭(zhēng)11300畝?！狈桨高€明確，縣國(guó)土局是牽頭和指導(dǎo)部門，職能包括制定拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)核實(shí)和確認(rèn)房屋拆遷面積、建設(shè)用地置換補(bǔ)償資金發(fā)放等。

????需要提起注意的是資金使用管理。據(jù)該方案內(nèi)容，將拆遷安置補(bǔ)償和土地復(fù)墾等費(fèi)用打捆計(jì)算，每畝總費(fèi)用為28000元，其中工作經(jīng)費(fèi)就是1000元/畝，而這1000元中要拿出800元用于獎(jiǎng)勵(lì)參加建設(shè)用地置換的鎮(zhèn)村干部、國(guó)土基層所工作人員。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象上至?xí)?、?zhèn)長(zhǎng)，下至村干部。姑且將該縣今年完成建設(shè)用地置換任務(wù)目標(biāo)折中，以1萬(wàn)畝計(jì)，就意味著將有800萬(wàn)元用于對(duì)干部的獎(jiǎng)勵(lì)。

????他們本身已為財(cái)政供養(yǎng)人員，開(kāi)展工作如何還要額外獎(jiǎng)勵(lì)？物資獎(jiǎng)勵(lì)加上工期限制，會(huì)否引發(fā)暴力拆遷的風(fēng)險(xiǎn)？縣委宣傳部人士難以合理解答，“如果國(guó)土局不愿意解釋，我也沒(méi)辦法”。

????匿名政情觀察人士擔(dān)心，伴隨此項(xiàng)工作大范圍地推開(kāi)，是大量資金的支配，對(duì)拆遷戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的掌握、所謂工作經(jīng)費(fèi)的安排等等，恐怕都是陽(yáng)光難以照到的暗區(qū)。權(quán)力在握的國(guó)土局將如何自證清白？

????危險(xiǎn)土地爺

????作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的要素，土地已成為勾連開(kāi)發(fā)企業(yè)和權(quán)力占有者的橋梁。事實(shí)證明，越來(lái)越多的國(guó)土及相關(guān)部門官員在這座橋上失足落水。

????記者調(diào)查中意外獲悉，慕的前任劉仁科已身陷囹圄，其于2002年9月至2006年12月任全椒縣國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)，其妻柳啟榮曾擔(dān)任該局會(huì)計(jì)。經(jīng)法院認(rèn)定，夫妻二人共同受賄18萬(wàn)多元，分別被判處有期徒刑11年和6年。另?yè)?jù)知情者稱，劉仁科東窗事發(fā)，乃是由全椒縣房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)理王軍引出。據(jù)了解，2002年至2006年4月王軍任職期間，利用工程發(fā)包、工程撥款等職務(wù)之便，收受安徽多家建筑安裝公司40多萬(wàn)元賄賂，王軍最終領(lǐng)刑8年，并沒(méi)收財(cái)產(chǎn)20萬(wàn)元。

????全椒縣同期還有原建設(shè)局局長(zhǎng)蘇家宏因受賄26.2萬(wàn)元、港幣3萬(wàn)元，被判有期徒刑11年，原規(guī)劃局局長(zhǎng)徐克受賄8.9萬(wàn)元，被判有期徒刑5年。其中，向蘇家宏行賄者為數(shù)家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司及建筑安裝公司負(fù)責(zé)人，以求得在辦理房產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)手續(xù)，以及在招、投標(biāo)工程管理和工程款結(jié)算等方面的照顧。

????事實(shí)上，新近各地國(guó)土系統(tǒng)干部曝出事端者也層出不窮。4月中旬，無(wú)錫市國(guó)土局長(zhǎng)吳偉坤、副局長(zhǎng)茅亞蓀被調(diào)查，江蘇省國(guó)土資源廳隨即于4月27日發(fā)文免去兩人職務(wù)。今年3月，南昌市國(guó)土局原局長(zhǎng)周宏偉因受賄579萬(wàn)元并伙同他人挪用公款100萬(wàn)元，一審被判無(wú)期徒刑。去年初落馬的馬鞍山市國(guó)土局原局長(zhǎng)王海風(fēng)，累計(jì)受賄1700多萬(wàn)元款物，創(chuàng)下安徽國(guó)土系統(tǒng)受賄案的驚人紀(jì)錄，被判死緩。而在浙江，2009年1月至11月，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈脑撌?guó)土系統(tǒng)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案達(dá)61件67人，其中有15位正、副局長(zhǎng)。

????就在一周前的5月20日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布20起典型案件，地(廳)級(jí)官員達(dá)57人。其中也有兩位國(guó)土系統(tǒng)官員（江西省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)許建斌、內(nèi)蒙古赤峰市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)周玉）涉案。

????《人民論壇》雜志最近針對(duì)“官場(chǎng)十大高風(fēng)險(xiǎn)崗位”的一項(xiàng)調(diào)查顯示，國(guó)土局長(zhǎng)排名第一，6810名調(diào)查對(duì)象中有4222票投給了國(guó)土局長(zhǎng)。

????怪圈怎解

????“肥沃”的土地讓如麻的國(guó)土官員前“腐”后繼。法條森嚴(yán)，他們?cè)谏焓种畷r(shí)如何視而不見(jiàn)？置身當(dāng)下的時(shí)代，他們要怎樣才能走出從瘋狂到毀滅的怪圈？

????國(guó)家監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室主任傅奎日前就表示，“腐敗之所以滋生的原因都是大同小異的，根本上來(lái)講，都是權(quán)力過(guò)于集中，而又得不到有效的制約，它就容易產(chǎn)生腐敗。”南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院劉小冰教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，盡管憲法、法律在制度設(shè)計(jì)上對(duì)權(quán)力有所制約，遺憾的是實(shí)際并不能形成有效、有力、有用的制衡，譬如法律賦予人大代表詢問(wèn)、質(zhì)詢、成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)以及罷免相應(yīng)官員的權(quán)力，但現(xiàn)實(shí)中未見(jiàn)人大機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，往往是在官員東窗事發(fā)后走程序?qū)ζ淞T免。

????在劉小冰看來(lái)，當(dāng)前造成腐敗的一個(gè)重要原因仍是權(quán)力運(yùn)行相對(duì)封閉，官員與公眾之間信息嚴(yán)重不對(duì)稱，信息被控制，公眾無(wú)從知道決策過(guò)程，難以有效地進(jìn)行監(jiān)督。至于國(guó)土官員頻頻發(fā)案，他認(rèn)為現(xiàn)象的背后有其體制上的必然性，政府掌握的最大資源就是土地，監(jiān)督失控之下，負(fù)責(zé)管理的國(guó)土官員必將權(quán)力用以尋租。

????不唯學(xué)者作如是觀。慕局長(zhǎng)小區(qū)一位關(guān)心時(shí)事的業(yè)主也一語(yǔ)驚人，“我要是土地部門領(lǐng)導(dǎo)，可能比他們還要惡，他是狼，我是虎。關(guān)鍵問(wèn)題就是監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督就難免‘人在江湖，身不由己’?！?/p>

????那么，怪圈怎解？北京問(wèn)天律師事務(wù)所律師周澤向記者表示，“制約官員腐敗的辦法，一個(gè)是公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行，一個(gè)是財(cái)產(chǎn)公示，還有一個(gè)權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)性取得，也即干部任用的民主化?！睂?duì)于公眾質(zhì)疑被綁架的全椒縣國(guó)土局長(zhǎng)，他認(rèn)為“只有財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，才能使公職人員免予被無(wú)端質(zhì)疑，明智的官員不妨主動(dòng)曬自己的財(cái)產(chǎn)”。對(duì)于財(cái)產(chǎn)公示制度的防腐效用，劉小冰教授稱“官員是公仆，百姓是主人，主人想看看仆人收入多少是天經(jīng)地義的事，官員沒(méi)有理由拒絕接受這項(xiàng)制度”。

????此外，劉小冰教授也認(rèn)為，破解權(quán)力跑偏的難題，既要推動(dòng)人大監(jiān)督到位，也要在政府部門之間橫向的權(quán)力制衡上尋求突破。

????“國(guó)土資源系統(tǒng)在當(dāng)前形勢(shì)下是一個(gè)腐敗的易發(fā)、高發(fā)的領(lǐng)域。”國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在今年國(guó)土系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議上說(shuō)，“我們今天這個(gè)會(huì)，就是要大喝一聲，猛擊一掌，要我們大家進(jìn)一步警醒起來(lái)，要改變按步就班、零敲碎打這種做法，這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，當(dāng)然也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。”（記者 吳紀(jì)攀）