????夏耕要求：堅持解放思想，塑造爭先創(chuàng)優(yōu)的政府形象；堅持真抓實干，塑造務實高效的政府形象；堅持依法行政，塑造陽光法治的政府形象；堅持以人為本，塑造為民親民的政府形象；堅持廉潔從政，塑造風清氣正的政府形象。

????市十四屆人民政府第四次全體（擴大）會議22日上午在市級機關會議中心舉行。會議主要任務是貫徹落實省委九屆十次全會和市委十屆九次全會精神，圍繞轉方式、調結構，加快實施“環(huán)灣保護、擁

????夏耕指出，本屆政府組建兩年多來，在市委的堅強領導下，面對的形勢異常復雜，政府的工作十分繁重，全市上下付出了艱辛的努力。自2008年下半年開始，我們經受了國際金融危機的嚴峻考驗，全面實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，加快經濟發(fā)展方式轉變，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)了保持經濟社會平穩(wěn)較快的目標。兩年多來，通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，加快推進政府職能轉變，機構改革、行政審批、政務公開、施政創(chuàng)新、工作效率等方面都有了新的變化和提高。

????夏耕指出，從全市經濟社會發(fā)展的大環(huán)境看，政府自身建設要與率先全面建成小康社會、加快建設富強文明和諧現(xiàn)代化國際化城市的目標相適應。首先，思想觀念和工作方式要與經濟社會發(fā)展的新形勢相適應。轉方式首先要轉觀念，調結構關鍵要調思路，最核心的是轉變政府的發(fā)展觀念、調整政府的工作思路。我們要進一步解放思想、轉變觀念，在創(chuàng)新體制機制上狠下功夫，樹立爭先進位的目標，在轉方式、調結構中率先突破。其次，政府公共服務和社會管理能力要與人民群眾的新期待相適應。當前，人民群眾對公共服務的要求越來越高，政府的責任也越來越大。我們要在城鄉(xiāng)基礎設施和民生領域付出更大的努力，滿足社會發(fā)展和城市管理的需要。第三，政府改革創(chuàng)新和營造環(huán)境能力要與現(xiàn)代政府管理的新趨勢相適應。要進一步創(chuàng)新政府管理，充分發(fā)揮社會中介組織、行業(yè)組織的作用，努力為各類企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。我們要在政府管理體制上進一步創(chuàng)新突破，使經濟社會發(fā)展釋放出更大的能量，這將是我們“十二五”期間各項改革的重要任務。

????夏耕指出，當前和今后一個時期，我們要適應發(fā)展形勢的新要求，順應人民群眾的新期待，努力建設一個為民、務實、清廉、高效的服務型政府。重點塑造“五個形象”：

????一是堅持解放思想，塑造爭先創(chuàng)優(yōu)的政府形象。重點是“增強三種意識、提高三種能力”：首先，要增強學習意識，提高創(chuàng)新突破能力。各級各部門要以建設學習型政府、學習型機關為目標，建立嚴格的學習制度，不斷提高理論水平和自身素質。第二，要增強率先意識，提高把握機遇能力。對中央和省部署的各項工作，我們要走在前面，率先完成。要積極搶抓藍色經濟區(qū)、“三網融合”試點和技術創(chuàng)新工程試點城市等機遇，爭取在轉方式、調結構中率先發(fā)展。三是增強開放意識，提高資源聚集能力。要堅持高點定位，以全球視野謀劃發(fā)展。各部門、各區(qū)市、各開發(fā)園區(qū)要注重提升在全國同類區(qū)域、同類園區(qū)中的競爭力位次，力爭走在全國前面。要樹立世界眼光，在全球范圍聚集資源。圍繞“兩個引進、兩個優(yōu)化、一個重點”的思路，瞄準國內外一流的企業(yè)、院所和人才，以定向招商、產業(yè)鏈招商等方式，加快引入高端要素。

????二是堅持真抓實干，塑造務實高效的政府形象。當前，要進一步強化“三種作風”：強化令行禁止的作風。總的要求是“先、快、嚴”?！跋取本褪且\事在先，部署在前。每項工作都要早謀劃、早啟動，爭取先行一步，最大限度地爭取工作主動權?！翱臁本褪且讌栵L行，快速行動。一旦形成決定，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行。“嚴”就是要嚴格要求，說到做到。市委、政府決定的事項，涉及到的部門和單位必須認真抓好落實。對基層反映的情況和問題，區(qū)市和政府有關部門要加強協(xié)調，認真對待。強化求真務實的作風。要拿出更多的時間和精力調查研究。各級各部門要大力改進會風、文風，開短會、講短話、發(fā)短文。強化團結協(xié)作的作風。各級政府和各部門領導班子要講團結，同時要勇于開展批評與自我批評。各部門之間要加強團結協(xié)作，確保高效聯(lián)動。

????三是堅持依法行政，塑造陽光法治的政府形象。一要依法規(guī)范行政決策。要做到必須進行合法性審查。今后各級政府做出重大行政決策前，要交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查；對涉及群眾切身利益的土地征用、住房拆遷等，要依法征得多數(shù)利益相關者的意見。必須進行風險評估。各區(qū)市要抓緊建立風險評估機制，并對實施效果進行跟蹤，不斷調整完善決策執(zhí)行。必須進行實施后評價，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少因決策失誤造成的損失。二要依法規(guī)范行政審批。要進一步減少行政審批事項，繼續(xù)做好清理規(guī)范行政事業(yè)單位收費行為工作。進一步加強行政審批服務大廳和公共資源交易大廳的運行管理，依法提高審批效率。三要依法規(guī)范行政執(zhí)法。要提高執(zhí)法的集中度和透明度，加快建設全市統(tǒng)一的行政處罰網絡運行平臺，推行全過程網絡化辦理和電子監(jiān)察。

????四是堅持以人為本，塑造為民親民的政府形象。重點抓好“三個創(chuàng)新”、“一個強化”：要創(chuàng)新為民服務方式。更加注重社會管理和公共服務，把工作重心轉到為市民和企業(yè)營造更加優(yōu)質的政務環(huán)境上來；創(chuàng)新社會管理和公共服務提供方式，積極吸引社會資本和資源進入社會管理領域；加強社區(qū)等基層組織建設，支持社區(qū)居民自我服務、自我管理。要創(chuàng)新政務公開領域。要擴大公開范圍，把公共投資、保障和改善民生、解決群眾利益突出問題等方面的政策落實情況，作為政務公開的重點，保證每個環(huán)節(jié)陽光操作、透明運行。要加強載體建設，充分發(fā)揮青島政務網、行風在線、民生在線等渠道的作用，完善政府新聞發(fā)布會制度，全面提高政府工作透明度。要創(chuàng)新公眾參與途徑。繼續(xù)開展好“三民”、“網絡在線問政”等活動，不斷提高市民的參與度，特別是要進一步擴大公眾參與和評價比重，加大群眾日常反映情況的比重。要強化政府回應責任。面對社會意見和群眾呼聲，做到主動回應不回避，及時溝通不失語。要盡快建立完善高效準確的回應機制，高度重視，認真解決人民群眾反映的熱點問題。

????五是堅持廉潔從政，塑造風清氣正的政府形象。領導干部要切實加強廉潔自律，帶頭學習執(zhí)行廉政建設有關制度規(guī)定，帶頭執(zhí)行黨風廉政建設責任制，帶頭自覺接受監(jiān)督。要加強重點領域的反腐倡廉，重點加強對政府投資項目的監(jiān)督，使每個工程都能成為陽光工程和廉潔工程。嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，深化國庫集中收付制度改革，從源頭上杜絕“小金庫”問題。認真解決好群眾反映強烈的突出問題。嚴肅查辦各類違紀違法案件。各區(qū)市和政府各部門、各單位要認真落實黨政機關厲行節(jié)約的有關要求，加強督查。

????夏耕強調，當前，青島的發(fā)展正處在關鍵時期，我們必須全力做好本屆政府的各項工作，加快建設人民滿意的服務型政府。要按照中央和省市委的部署，抓住機遇，積極作為，為全面完成“十一五”規(guī)劃的目標任務、開啟“十二五”率先發(fā)展的新征程，為早日建成富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市作出更大貢獻。

????各位副市長就各自分管工作進行總結，并談了下步工作打算。