楊家圪崖山上的“活人墓”。遠(yuǎn)處是西延高速，其隧道就在這座山下。

    毀林建墓誰(shuí)來(lái)管

    執(zhí)法隊(duì)和管理站“躲貓貓”

    從林業(yè)局出來(lái)，大約是下午3點(diǎn)半，記者來(lái)到延安市殯儀館，大門緊鎖，值班室里空無(wú)一人。

    殯儀館對(duì)面是火葬場(chǎng)。進(jìn)了大門，幾間辦公室空著，門房一位年紀(jì)較大的婦女講：下班了，有啥事明天再來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)都走了。

    火葬場(chǎng)的院子里停著一輛面包車（后來(lái)了解

    記者決定直奔延安市清涼山風(fēng)景林場(chǎng)管理站。這個(gè)站由林業(yè)局直管，負(fù)責(zé)監(jiān)管和保護(hù)延安城區(qū)山體上的林地，有行政執(zhí)法權(quán)。

    下午4點(diǎn)40分左右，記者乘坐的越野車終于爬上清涼山山頂。管理站的辦公地點(diǎn)在山頂北邊，一排窯洞外掛著管理站的牌子。記者挨個(gè)敲門，六七間窯洞均上鎖，室內(nèi)無(wú)人。從最西邊的窯洞里走出一男一女，說(shuō)人都下班了，值班的也走了。記者說(shuō)明來(lái)意，問(wèn)到管理站站長(zhǎng)高某的電話，當(dāng)場(chǎng)撥通。高某說(shuō)他家里有事，先走了。得知記者的意圖，高某的言辭有些含糊，最終答應(yīng)第二天早上８點(diǎn)到９點(diǎn)和記者在清涼山下見(jiàn)面。

    第二天，從早上8點(diǎn)到中午12點(diǎn)，高某的電話均處于“呼叫轉(zhuǎn)移”狀態(tài)。

    與執(zhí)法隊(duì)和管理站的“躲貓貓”相比，延安市區(qū)周邊農(nóng)民大肆私毀林地、賣地賣墓則處于公開(kāi)化狀態(tài)。

    16日，記者一行在楊崖村向一家正蓋房子的農(nóng)戶打聽(tīng)相關(guān)信息。有人指了指路邊停放的一輛“獵豹”越野車說(shuō)，他是本地人，你隨便問(wèn)吧。車上的男子聽(tīng)說(shuō)記者想買墓地，立即來(lái)了興致。他將車熄火后，專門下車介紹情況。

    這名男子在山上有兩處林地，隨時(shí)可以出手。“你隨便到山上看，看上哪塊地，再說(shuō)價(jià)，價(jià)錢肯定能給你便宜?！蹦凶诱f(shuō)，“但你別說(shuō)3萬(wàn)元一塊地貴，過(guò)兩年肯定還要漲。我家的那塊地去年賣的，兩萬(wàn)四，現(xiàn)在不低于這個(gè)價(jià)?！?/p>

    他給記者留了手機(jī)號(hào)，姓張，楊崖村人。

    火葬區(qū)土葬盛行

    “墓尼黑”——買賣墓地公開(kāi)化

    記者費(fèi)了很多工夫，終于找到寶塔區(qū)棗園鎮(zhèn)楊崖村村委會(huì)，村委會(huì)與村監(jiān)委會(huì)在一起辦公。監(jiān)委會(huì)主任張某聽(tīng)說(shuō)記者想買墓地，開(kāi)門見(jiàn)山就問(wèn)：“你到山上看了沒(méi)？你要多大的？準(zhǔn)備出多少錢？買單墓還是合葬墓？”

    辦公室里還有4名男子，當(dāng)記者問(wèn)“村委會(huì)對(duì)買墓管不管”時(shí)，他們介紹說(shuō)，“（買墓）我們這兒不存在問(wèn)題，你去看墓的時(shí)候要把風(fēng)水先生叫上。”

    “（楊崖村）那梁上三四百座墓，那么多墓，現(xiàn)在連20%的人都沒(méi)埋進(jìn)去，先占下，空著呢！”

    “咋辦手續(xù)？你和個(gè)人簽個(gè)協(xié)議，管隊(duì)上（村委會(huì)）啥事？你看上哪塊地，50年不變，你怕啥？到個(gè)人的話就是一輩子不變，沒(méi)年限了！”

    “再過(guò)幾年就沒(méi)地方（建墓）了。你不看仙鶴嶺公墓，三四萬(wàn)元買的墓是背的地方，好地方得8萬(wàn)元。你上來(lái)就看好，看好就掏錢，村上不干涉！”

    一位正在打電腦游戲的男子推薦說(shuō)，“我有兩處地方（墓地），一個(gè)兩萬(wàn)四，20米長(zhǎng)，寬15米，只賣地，不管施工。”

    記者問(wèn)：“我們要把地買了，以后規(guī)劃要強(qiáng)占時(shí)咋辦？”

    “他整體買也得把墳買下來(lái)，遷墳也得給你賠償?！币幻凶诱f(shuō)。

    記者再問(wèn)：“修墓的時(shí)候，林業(yè)局來(lái)了要管咋辦？”

    那名男子說(shuō)，“這要看你運(yùn)氣好不好，山上的地方?jīng)]人管，就是來(lái)查，無(wú)非花兩個(gè)錢，請(qǐng)吃頓飯，給上兩瓶酒，要不給個(gè)三百五百就解決了，看你有沒(méi)有（政府）關(guān)系。有關(guān)系，直接把他罵走。”

    “你把我電話留下，把風(fēng)水先生引上，你到山上看，看上哪家的我給你辦！”張某給記者留了手機(jī)號(hào)。

    延安市下發(fā)的2009年23號(hào)文件規(guī)定：對(duì)村組、村民私下出售墓地的行為，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，對(duì)因工作不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，致使私下買墓地繼續(xù)發(fā)生的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

    但發(fā)文一年半來(lái),沒(méi)有一個(gè)人因這項(xiàng)工作受處分。這個(gè)信息，在市民政局孫副局長(zhǎng)那里得到了證實(shí)。

    “老百姓現(xiàn)在都處于觀望狀態(tài)，你延安治理亂埋亂葬一年半多了，也沒(méi)哪家建好的活人墓給拆了，也沒(méi)聽(tīng)哪個(gè)人買墓、賣地被抓了，也沒(méi)有哪個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)或是干部，因?yàn)闆](méi)做好工作被處分了。老百姓看你上面力度不大，下面就放開(kāi)了弄?！睏钛麓逡晃淮迕襁@樣說(shuō)。

    如今，城區(qū)的鳳凰山、清涼山、寶塔山、萬(wàn)花山等地，目前擁有的私建墓地多達(dá)上萬(wàn)座。寶塔區(qū)萬(wàn)花山鎖崖村、佘家灣村、肖渠村，棗園鎮(zhèn)楊崖村、斐莊，隨處可見(jiàn)亂建、新建的墓地。有人說(shuō)：“去年沒(méi)動(dòng)真的，老百姓不怯火?！?/p>

    延安市火葬場(chǎng)，每年實(shí)際火化數(shù)量100多人。政府在3年前投資2000多萬(wàn)元的殯儀館，從延安市原市委副書記鄭永強(qiáng)帶頭被火化至今，每年新增的骨灰安放量?jī)H為100人左右。按照國(guó)際通行算法，每年的死亡人口是常住人口的6／1000，延安市區(qū)有二三十萬(wàn)人口，加上外來(lái)人口共約40萬(wàn)人，那么城區(qū)每年的死亡人口超過(guò)2000人。而延安兩大公墓至今的安置數(shù)不到3000個(gè)，保守估計(jì)有10000人去世后，選擇了土葬，而且是選擇了私買墓地土葬。

    早在2005年，延安市就以政府令的形式出臺(tái)了《延安市殯葬管理暫行辦法》，規(guī)定從2006年起，延安市區(qū)火葬區(qū)內(nèi)死亡的所有人員一律實(shí)行火葬。而延安市區(qū)的火葬范圍為：東至姚店，西至棗園斐莊，南至柳林三十里鋪，西南至萬(wàn)花山，北至河莊坪，且火葬范圍將逐步擴(kuò)大?！掇k法》還規(guī)定，禁止在耕地、林地（包括個(gè)人承包地、承包林）內(nèi)建造墳?zāi)埂?/p>

    記者調(diào)查的楊崖村、斐莊、下砭溝村、鎖崖村等均屬火葬區(qū)，但土葬盛行，私建、倒賣活人墓現(xiàn)象泛濫。