劉青 江蘇省委黨校法政部副教授 近日,一系列地方政府“奢華采購(gòu)”事件正在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵。針對(duì)地方政府部門頻頻出現(xiàn)的采購(gòu)“奢侈化”的傾向,專家認(rèn)為及時(shí)完善《政府采購(gòu)法》和《預(yù)算法》是當(dāng)務(wù)之急。 26日,一篇網(wǎng)絡(luò)帖子披露了黑龍江省公安廳采購(gòu)一臺(tái)筆記本電腦要花41000元。這臺(tái)天價(jià)筆記本電腦并不“孤單”。12月15日,遼寧省撫順市財(cái)政局公布的招標(biāo)公告指定了7臺(tái)市價(jià)230 而針對(duì)“天價(jià)U盤”,撫順市財(cái)政局辦公室主任李國(guó)強(qiáng)否認(rèn)了“故意違規(guī)”的說(shuō)法,承認(rèn)是采購(gòu)人員業(yè)務(wù)不精導(dǎo)致低級(jí)失誤。目前,該網(wǎng)上招標(biāo)公告中涉及的7臺(tái)蘋果iTouch4采購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)全部取消。 日前,一篇烏魯木齊市水磨溝區(qū)法院采購(gòu)兩臺(tái)豪華電動(dòng)按摩椅的帖子在網(wǎng)上流傳,引發(fā)眾多網(wǎng)友圍觀。這則“時(shí)間很短,規(guī)格很細(xì)”的豪華訂單,也引起了大家的諸多猜疑。對(duì)此,水磨溝區(qū)區(qū)委回應(yīng):此事出發(fā)點(diǎn)是好的,但怕被大家“越描越黑,現(xiàn)在已經(jīng)被叫停?!?/p> 復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心副主任何俊志告訴記者,這一系列的政府采購(gòu)奢侈化案例其實(shí)也與2002年通過(guò)的《政府采購(gòu)法》的漏洞有關(guān),“比如法條中對(duì)于采購(gòu)條件、采購(gòu)范圍設(shè)置不夠明確,對(duì)于采購(gòu)的門檻也設(shè)置過(guò)高,這導(dǎo)致能夠參與政府采購(gòu)的商家數(shù)量不多,這樣過(guò)程就很難充分透明?!?/p> 此外,何俊志認(rèn)為《預(yù)算法》目前也有瑕疵,因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中,人大或者其他組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督主要是“事前監(jiān)督”,著重于預(yù)算編制過(guò)程中的把關(guān),但是對(duì)于執(zhí)行預(yù)算以及決算的關(guān)注力度不夠。專家認(rèn)為及時(shí)完善《政府采購(gòu)法》和《預(yù)算法》是當(dāng)務(wù)之急。綜合 對(duì)話 在學(xué)者劉青看來(lái),要想遏制政府采購(gòu)中出現(xiàn)的亂花錢沖動(dòng),必須落實(shí)公示和問(wèn)責(zé)制度。 現(xiàn)代快報(bào):這些引起爭(zhēng)議的政府采購(gòu)行為集中于年底,也造成了年終突擊花錢的印象。 劉青:是的,這是一個(gè)必須提到的背景,因?yàn)橛幸恍┙?jīng)費(fèi)結(jié)余,要突擊花掉。這類行為表明,亂花錢已經(jīng)到了為所欲為的程度,而不客氣地講,這是為了滿足個(gè)別公務(wù)員的私欲,這種私欲是用公共資源追求時(shí)尚?,F(xiàn)在他們給出了很多理由,我覺得都是借口,也都是站不住腳的。那么多地方都出現(xiàn)了相關(guān)問(wèn)題,就不是一個(gè)個(gè)案了,而是帶有共性的問(wèn)題。我覺得,我們?cè)诠膊少?gòu)的制度設(shè)計(jì)上出現(xiàn)了問(wèn)題。采購(gòu)的目的是什么,應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)審批,使用單位提出的要求是否合理等,對(duì)這些問(wèn)題缺乏把關(guān)。搞政府采購(gòu)這么多年,其實(shí)也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,但我們沒有真正把制度落實(shí)到位。如果制度真正落到實(shí)處,那么就會(huì)有足夠的監(jiān)督機(jī)制,就會(huì)有足夠的決策、執(zhí)行、考核機(jī)制來(lái)保證。 現(xiàn)代快報(bào):現(xiàn)在被披露的情況多是網(wǎng)友監(jiān)督的結(jié)果,這種情形也帶有偶發(fā)性。 劉青:關(guān)于政府采購(gòu),購(gòu)買的單位和審批的單位往往不是一個(gè)單位,它們之間已經(jīng)失去了相應(yīng)的制衡。換言之,現(xiàn)有的政府采購(gòu)的制衡制度不足,缺乏效果。而對(duì)其衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是,以真正能夠代表大眾、代表公共利益來(lái)衡量。而我們現(xiàn)在可以看到,內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制幾乎失靈,而外部的監(jiān)督機(jī)制僅僅靠網(wǎng)民偶發(fā)性的監(jiān)督。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀,我們有理由質(zhì)問(wèn),沒被報(bào)道出來(lái)的情況又有多少呢?打擦邊球的情況又有多少呢?為什么這些政府機(jī)關(guān)總是打著公共利益的旗號(hào)去做損害公共利益的事情呢?我想,這還是因?yàn)槲覀內(nèi)狈φ少?gòu)的監(jiān)督制度。 現(xiàn)代快報(bào):我們注意到,浙江、廣東等多個(gè)省份都在推進(jìn)政府采購(gòu)制度的改革,民意對(duì)這種改革也多有期待。 劉青:政府采購(gòu)制度,是由國(guó)家層面統(tǒng)一扎口來(lái)推行的,而由于這一過(guò)程中,各地的差異比較大,給各地留下了自主決定的權(quán)力很大,只是籠統(tǒng)規(guī)定了招標(biāo)公開、集中招標(biāo)等。這種情況下,對(duì)具體金額、產(chǎn)品有限制,但是對(duì)出于何種目的采購(gòu),是不是有必要,就難以監(jiān)督了。政府采購(gòu)本來(lái)的目的是買一些必要的設(shè)備,更好地為公眾的利益服務(wù),然而現(xiàn)在的很多情況已經(jīng)背離了這一要求。 現(xiàn)代快報(bào):關(guān)鍵在于,政府集中采購(gòu)本身就帶有省錢的目的,而網(wǎng)友所批的“只買貴不買對(duì)”的情形令人難以接受。 劉青:是啊,本身就要求在控制財(cái)政經(jīng)費(fèi)的前提下,走市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的道路。 現(xiàn)代快報(bào):以前也報(bào)道過(guò),政府采購(gòu)來(lái)的一些產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高。 劉青:這就已經(jīng)變了味了。政府采購(gòu),大到用的車,小到用的U盤,都出現(xiàn)了問(wèn)題,引得網(wǎng)友產(chǎn)生反感。 現(xiàn)代快報(bào):?jiǎn)栴}是,做錯(cuò)了,就該坦誠(chéng)面對(duì),該道歉的就要道歉,怎么能以那些雷人的理由回應(yīng)人們的質(zhì)疑呢? 劉青:這是一種糊弄行為。對(duì)他們而言,已經(jīng)習(xí)以為常,給你一個(gè)交代,就可以了,我并不需要找出一個(gè)合理的理由,我只要能給出一個(gè)我能想得到的理由就可以了。反過(guò)來(lái)講,政府采購(gòu)制度在這些地方已經(jīng)被虛置了。 現(xiàn)代快報(bào):如何遏制這種亂采購(gòu)的沖動(dòng)呢? 劉青:辦法有很多,比如說(shuō)公示。權(quán)力如果在陽(yáng)光下運(yùn)行的話,就不一樣了。另外,還要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。其實(shí),相關(guān)的內(nèi)部制度里也有這些內(nèi)容,但是卻既不公示也不問(wèn)責(zé)。 現(xiàn)代快報(bào):然而,問(wèn)責(zé)時(shí)也會(huì)面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí):集體行為,誰(shuí)會(huì)承擔(dān)責(zé)任? 劉青:這方面,確實(shí)有一個(gè)“法不責(zé)眾”的問(wèn)題。參與其中的人利益均沾,不是為了某一個(gè)人謀利,而是為了一個(gè)小群體謀利。這樣一來(lái),問(wèn)責(zé)確實(shí)難。所以,最重要的還是公開。 快報(bào)記者 劉方志 |