劉青 江蘇省委黨校法政部副教授

　　近日，一系列地方政府“奢華采購(gòu)”事件正在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵。針對(duì)地方政府部門頻頻出現(xiàn)的采購(gòu)“奢侈化”的傾向，專家認(rèn)為及時(shí)完善《政府采購(gòu)法》和《預(yù)算法》是當(dāng)務(wù)之急。

　　26日，一篇網(wǎng)絡(luò)帖子披露了黑龍江省公安廳采購(gòu)一臺(tái)筆記本電腦要花41000元。這臺(tái)天價(jià)筆記本電腦并不“孤單”。12月15日，遼寧省撫順市財(cái)政局公布的招標(biāo)公告指定了7臺(tái)市價(jià)230

　　而針對(duì)“天價(jià)U盤”，撫順市財(cái)政局辦公室主任李國(guó)強(qiáng)否認(rèn)了“故意違規(guī)”的說(shuō)法，承認(rèn)是采購(gòu)人員業(yè)務(wù)不精導(dǎo)致低級(jí)失誤。目前，該網(wǎng)上招標(biāo)公告中涉及的7臺(tái)蘋果iTouch4采購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)全部取消。

　　日前，一篇烏魯木齊市水磨溝區(qū)法院采購(gòu)兩臺(tái)豪華電動(dòng)按摩椅的帖子在網(wǎng)上流傳，引發(fā)眾多網(wǎng)友圍觀。這則“時(shí)間很短，規(guī)格很細(xì)”的豪華訂單，也引起了大家的諸多猜疑。對(duì)此，水磨溝區(qū)區(qū)委回應(yīng)：此事出發(fā)點(diǎn)是好的，但怕被大家“越描越黑，現(xiàn)在已經(jīng)被叫停?！?/p>

　　復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心副主任何俊志告訴記者，這一系列的政府采購(gòu)奢侈化案例其實(shí)也與2002年通過(guò)的《政府采購(gòu)法》的漏洞有關(guān)，“比如法條中對(duì)于采購(gòu)條件、采購(gòu)范圍設(shè)置不夠明確，對(duì)于采購(gòu)的門檻也設(shè)置過(guò)高，這導(dǎo)致能夠參與政府采購(gòu)的商家數(shù)量不多，這樣過(guò)程就很難充分透明?！?/p>

　　此外，何俊志認(rèn)為《預(yù)算法》目前也有瑕疵，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中，人大或者其他組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督主要是“事前監(jiān)督”，著重于預(yù)算編制過(guò)程中的把關(guān)，但是對(duì)于執(zhí)行預(yù)算以及決算的關(guān)注力度不夠。專家認(rèn)為及時(shí)完善《政府采購(gòu)法》和《預(yù)算法》是當(dāng)務(wù)之急。綜合

　　對(duì)話

　　在學(xué)者劉青看來(lái)，要想遏制政府采購(gòu)中出現(xiàn)的亂花錢沖動(dòng)，必須落實(shí)公示和問(wèn)責(zé)制度。

　　現(xiàn)代快報(bào)：這些引起爭(zhēng)議的政府采購(gòu)行為集中于年底，也造成了年終突擊花錢的印象。

　　劉青：是的，這是一個(gè)必須提到的背景，因?yàn)橛幸恍┙?jīng)費(fèi)結(jié)余，要突擊花掉。這類行為表明，亂花錢已經(jīng)到了為所欲為的程度，而不客氣地講，這是為了滿足個(gè)別公務(wù)員的私欲，這種私欲是用公共資源追求時(shí)尚?，F(xiàn)在他們給出了很多理由，我覺得都是借口，也都是站不住腳的。那么多地方都出現(xiàn)了相關(guān)問(wèn)題，就不是一個(gè)個(gè)案了，而是帶有共性的問(wèn)題。我覺得，我們?cè)诠膊少?gòu)的制度設(shè)計(jì)上出現(xiàn)了問(wèn)題。采購(gòu)的目的是什么，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)審批，使用單位提出的要求是否合理等，對(duì)這些問(wèn)題缺乏把關(guān)。搞政府采購(gòu)這么多年，其實(shí)也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，但我們沒有真正把制度落實(shí)到位。如果制度真正落到實(shí)處，那么就會(huì)有足夠的監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)有足夠的決策、執(zhí)行、考核機(jī)制來(lái)保證。

　　現(xiàn)代快報(bào)：現(xiàn)在被披露的情況多是網(wǎng)友監(jiān)督的結(jié)果，這種情形也帶有偶發(fā)性。

　　劉青：關(guān)于政府采購(gòu)，購(gòu)買的單位和審批的單位往往不是一個(gè)單位，它們之間已經(jīng)失去了相應(yīng)的制衡。換言之，現(xiàn)有的政府采購(gòu)的制衡制度不足，缺乏效果。而對(duì)其衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是，以真正能夠代表大眾、代表公共利益來(lái)衡量。而我們現(xiàn)在可以看到，內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制幾乎失靈，而外部的監(jiān)督機(jī)制僅僅靠網(wǎng)民偶發(fā)性的監(jiān)督。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，我們有理由質(zhì)問(wèn)，沒被報(bào)道出來(lái)的情況又有多少呢？打擦邊球的情況又有多少呢？為什么這些政府機(jī)關(guān)總是打著公共利益的旗號(hào)去做損害公共利益的事情呢？我想，這還是因?yàn)槲覀內(nèi)狈φ少?gòu)的監(jiān)督制度。

　　現(xiàn)代快報(bào)：我們注意到，浙江、廣東等多個(gè)省份都在推進(jìn)政府采購(gòu)制度的改革，民意對(duì)這種改革也多有期待。

　　劉青：政府采購(gòu)制度，是由國(guó)家層面統(tǒng)一扎口來(lái)推行的，而由于這一過(guò)程中，各地的差異比較大，給各地留下了自主決定的權(quán)力很大，只是籠統(tǒng)規(guī)定了招標(biāo)公開、集中招標(biāo)等。這種情況下，對(duì)具體金額、產(chǎn)品有限制，但是對(duì)出于何種目的采購(gòu)，是不是有必要，就難以監(jiān)督了。政府采購(gòu)本來(lái)的目的是買一些必要的設(shè)備，更好地為公眾的利益服務(wù)，然而現(xiàn)在的很多情況已經(jīng)背離了這一要求。

　　現(xiàn)代快報(bào)：關(guān)鍵在于，政府集中采購(gòu)本身就帶有省錢的目的，而網(wǎng)友所批的“只買貴不買對(duì)”的情形令人難以接受。

　　劉青：是啊，本身就要求在控制財(cái)政經(jīng)費(fèi)的前提下，走市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的道路。

　　現(xiàn)代快報(bào)：以前也報(bào)道過(guò)，政府采購(gòu)來(lái)的一些產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高。

　　劉青：這就已經(jīng)變了味了。政府采購(gòu)，大到用的車，小到用的U盤，都出現(xiàn)了問(wèn)題，引得網(wǎng)友產(chǎn)生反感。

　　現(xiàn)代快報(bào)：?jiǎn)栴}是，做錯(cuò)了，就該坦誠(chéng)面對(duì)，該道歉的就要道歉，怎么能以那些雷人的理由回應(yīng)人們的質(zhì)疑呢？

　　劉青：這是一種糊弄行為。對(duì)他們而言，已經(jīng)習(xí)以為常，給你一個(gè)交代，就可以了，我并不需要找出一個(gè)合理的理由，我只要能給出一個(gè)我能想得到的理由就可以了。反過(guò)來(lái)講，政府采購(gòu)制度在這些地方已經(jīng)被虛置了。

　　現(xiàn)代快報(bào)：如何遏制這種亂采購(gòu)的沖動(dòng)呢？

　　劉青：辦法有很多，比如說(shuō)公示。權(quán)力如果在陽(yáng)光下運(yùn)行的話，就不一樣了。另外，還要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。其實(shí)，相關(guān)的內(nèi)部制度里也有這些內(nèi)容，但是卻既不公示也不問(wèn)責(zé)。

　　現(xiàn)代快報(bào)：然而，問(wèn)責(zé)時(shí)也會(huì)面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)：集體行為，誰(shuí)會(huì)承擔(dān)責(zé)任？

　　劉青：這方面，確實(shí)有一個(gè)“法不責(zé)眾”的問(wèn)題。參與其中的人利益均沾，不是為了某一個(gè)人謀利，而是為了一個(gè)小群體謀利。這樣一來(lái)，問(wèn)責(zé)確實(shí)難。所以，最重要的還是公開。

　　快報(bào)記者 劉方志