????從2011年1月1日開始，新的稅收優(yōu)惠政策將開始實行，大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)每年最高可免稅8000元。這是持續(xù)推進的結(jié)構(gòu)性減稅政策的一個縮影。與此同時，在擴大內(nèi)需的背景下，有關(guān)“社會公平稅”——個人所得稅改革的討論日益深入。

????在“十二五”期間，稅制改革的重頭戲即將上演。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議和全國稅務工作會議提出，要堅持依法征稅、和諧征稅，取之于民、用之于民，繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，

????結(jié)構(gòu)性減稅護航經(jīng)濟增長

????2008年以來，為應對國際金融危機的沖擊，我國實施了結(jié)構(gòu)性減稅政策，大幅減輕了企業(yè)和居民負擔，促進了企業(yè)擴大投資，拉動了居民消費。僅2009年，企業(yè)和居民負擔因此減輕5000億元。

????就業(yè)是民生之本。為適應當前就業(yè)工作面臨的新形勢和新任務，進一步擴大就業(yè)規(guī)模，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，將于2011年1月1日起實施新的支持和促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

????與以往按照特殊群體確定享受自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員范圍相比，新的自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策擴大了受惠范圍，包括下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員等就業(yè)重點群體。值得關(guān)注的是，為支持和鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生也被納入優(yōu)惠政策適用范圍。符合條件的人員，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

????這拉開了“十二五”期間繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策的帷幕。中山大學嶺南學院財稅系主任林江認為，“十二五”結(jié)構(gòu)性減稅可能包含兩大方面的內(nèi)容：一是個稅調(diào)整，使薪水最高稅率由現(xiàn)行的45%下調(diào)至30%，減少現(xiàn)行九級累進稅率的級次，并拉寬各個級次之間的差距。二是變分類征收為綜合征收，改變現(xiàn)行一刀切式的征收模式，充分考慮納稅人的家庭、經(jīng)濟、養(yǎng)老等綜合性因素。

????“減稅主要涉及增值稅和個稅，所謂結(jié)構(gòu)性減稅是指在稅務征收項目上有增有減，比如說根據(jù)市場發(fā)展的情況，與環(huán)保節(jié)能有關(guān)系的稅項可能會陸續(xù)提出來，還有房產(chǎn)稅等。這些稅種的開征不僅是增減稅率的問題，而是根據(jù)現(xiàn)實的經(jīng)濟情況對市場進行宏觀調(diào)控。”林江說。

????個稅尋求突破口

????在廣州一家民營企業(yè)從事財務工作的白領(lǐng)王欣給記者算了一筆賬，本科畢業(yè)入職剛滿一年，轉(zhuǎn)正后工資是4500元，扣除20%的三險一金，應繳稅額為：全月應納稅所得額×稅率-速算扣除數(shù)，即(4500×80%-2000)×10%-25＝135元。這意味著，王欣實際能拿到的工資為3000元出頭。

????然而，王欣的房東，在廣州市天河區(qū)石牌村擁有十來套出租房屋的劉女士，每個月的房租收入保守估計在2萬元左右，但由于監(jiān)管上的漏洞，高收入的劉女士逃避了納稅。“我感覺不公平，個稅征收盯著我們這些工薪階層，卻拿那些與政策打擦邊球的高收入階層沒轍。”王欣說。

????專家指出，個人所得稅在市場經(jīng)濟條件下是一種公平稅，其主要作用是調(diào)整社會分配結(jié)構(gòu)，維護社會公平。由于我國處于體制“轉(zhuǎn)軌”時期，“個稅”還承擔著一個重要的特殊職能，就是調(diào)整個人(居民)與政府之間的經(jīng)濟關(guān)系。

????與多數(shù)發(fā)達國家不同，目前我國工薪階層成為個稅的主要負擔群體。有統(tǒng)計顯示，在我國個稅納稅人中，中低收入家庭人數(shù)最多，約3億人；在全部個人所得稅收入中，近三分之二來源于中低收入家庭。而在美國，年收入10萬美元以上的社會群體所繳納的稅款每年占美國全部個人稅收總額的60%以上。

????剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革和財稅體制改革。專家認為，當前我國還不具備實行全面減稅的條件，但是通過適當削減政府開支和公共投資，可以營造出有利于結(jié)構(gòu)性稅制改革的政策空間。

????中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所所長高培勇認為，當前緩解收入分配的矛盾，要立足于在個人所得稅上尋求突破口，真正的再分配是通過對富人多征稅，對窮人少征稅或不征稅實現(xiàn)。

????“與初次分配相比，民眾更加關(guān)注再分配環(huán)節(jié)，因為這是政府可以主導的層面。通過稅收的調(diào)節(jié)手段，實現(xiàn)再分配環(huán)節(jié)的相對公平，稅收制度應該成為調(diào)節(jié)收入分配的穩(wěn)定器?！备吲嘤抡f。

????民眾期待稅收更好用之于民

????“上班這么多年，對于個稅是如何扣繳、總共繳納了多少都弄不清楚。作為納稅人，我有權(quán)知道自己交的稅都用到哪里去了?！睆V州城市職業(yè)技術(shù)學院吳億強老師的話或許代表了廣大納稅人的心聲。

????記者在調(diào)查中了解到，多數(shù)納稅人在乎的并不是繳納稅款的多少，而是這些稅款的使用情況，到底有沒有合理用于社會公共設施建設以及社會福利等方面？

????專家建議，政府在稅收征管上應建立與納稅人之間的有效溝通和反饋機制，如新《預算法》就明確提出政府部門的財政預算要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對于納稅人提出爭議的財政開支項目，財政部門經(jīng)過審議后要給百姓一個明確的說法。

????廣州大學廣州發(fā)展研究院副院長謝建設說：“最近在媒體上曝光的國家機關(guān)豪華辦公樓、采購蘋果數(shù)碼產(chǎn)品當U盤等現(xiàn)象表明，取之于民后如果缺乏有效監(jiān)管就會造成‘用之于民難’的局面，挫傷納稅人納稅的積極性，不利于稅制改革的推進。”

????因此，實行政務公開，還納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)也是稅制改革的重要方向之一。近日在國家稅務總局官方網(wǎng)站上，局長肖捷撰文強調(diào)，“努力為納稅人提供滿意的服務”。

????“要保證納稅人的權(quán)益，在取之于民環(huán)節(jié)，政府要保證納稅人的‘征稅同意權(quán)’，在用之于民環(huán)節(jié)，納稅人能夠有權(quán)利監(jiān)督政府使用稅款的過程。這都需要政府行為更加透明，特別是對公共開支的預算要更加細致化、公開化，明明白白征稅，清清楚楚花錢，老百姓自然就會開開心心交稅。”林江說。(黃玫 王凱蕾）