????[案由]

????近年來(lái)，拐賣(mài)兒童犯罪在部分地區(qū)有所上升的勢(shì)頭仍未得到有效遏制。此類(lèi)犯罪嚴(yán)重侵犯被拐賣(mài)兒童的人身權(quán)利，致使許多家庭骨肉分離，甚至家破人亡，嚴(yán)重危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。近來(lái)，中國(guó)社科院教授于建嶸在微博上設(shè)立的“隨手拍照解救乞討兒童”激起網(wǎng)民們強(qiáng)烈回應(yīng)。2010年11月8日南方周末采訪公安部刑偵局打拐辦組人陳士渠時(shí)，他介紹2009年10月，公安部就推出“寶貝回家”計(jì)劃，在網(wǎng)上公布了60名被解救孩子的照片，截至采訪當(dāng)日，一年過(guò)去，僅有7個(gè)孩子找到了親生父母。由此可見(jiàn)，解救被拐兒童、嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)兒童犯罪已經(jīng)成為當(dāng)前人們聚焦的熱點(diǎn)問(wèn)題。

????[案據(jù)]

????1、據(jù)公安部刑事偵查局打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪辦公室分析，中國(guó)拐賣(mài)兒童犯罪主要呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是拐賣(mài)犯罪活動(dòng)整體處于高發(fā)多發(fā)階段，有的拐賣(mài)犯罪團(tuán)伙已經(jīng)發(fā)展成為組織嚴(yán)密、分工明確的犯罪集團(tuán)。二是犯罪手段不斷升級(jí)，犯罪職業(yè)化程度不斷提高。三是社會(huì)危害日益嚴(yán)重，兒童被拐、被盜搶后，家人痛苦不堪。

????2、2009年4月-2010年5月期間，公安部部署開(kāi)展的全國(guó)公安機(jī)關(guān)打擊拐賣(mài)兒童婦女犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，僅一年期間就破獲拐賣(mài)兒童案件3519起，收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童婦女案件959起，組織未成年人、殘疾人違法犯罪案1373起。各地公安機(jī)關(guān)共打掉1961個(gè)犯罪團(tuán)伙，刑事拘留拐賣(mài)犯罪嫌疑人12472人，行政處罰1107人，抓獲在逃人員2216人，解救被拐賣(mài)兒童4743人。

????3、在東莞，記者調(diào)查了30多位失蹤兒童的家長(zhǎng)，家長(zhǎng)反映，無(wú)論是放學(xué)路上、超市、自己的家門(mén)口，犯罪分子幾乎無(wú)孔不入，他們偷走或搶走的孩子，最小的剛生下來(lái)幾天，最大的也只有9歲，絕大多數(shù)集中在3到7歲之間。

????[方案]

????建議全國(guó)人大和各級(jí)政府從國(guó)家立法、地方立法、救助機(jī)制等方面加大打擊制裁力度，提供法律保障，完善社會(huì)救助機(jī)制，從根本上杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的重復(fù)發(fā)生。

????1、加大對(duì)拐賣(mài)兒童罪行的量刑力度。除沒(méi)收全部非法收入并處以數(shù)倍罰款外，對(duì)所有參與拐賣(mài)、殘害、購(gòu)買(mǎi)兒童的犯罪分子一律給予重判，從重、從嚴(yán)、從快判處且不予減刑或緩刑。

????2、完善地方立法。實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制，公安局長(zhǎng)為第一責(zé)任人，對(duì)所在地區(qū)丟失兒童破案率達(dá)不到90%的，納入對(duì)行政一把手、公安局長(zhǎng)的當(dāng)年業(yè)績(jī)考核，同時(shí)對(duì)案件偵破情況，新聞媒體每季度給予集中公開(kāi)曝光，加大社會(huì)監(jiān)督力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金，對(duì)積極提供線索及舉報(bào)者給予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

????3、健全救助機(jī)制。每個(gè)縣市應(yīng)建立足夠的兒童救助中心，加大財(cái)政資金投入力度，妥善安置解救后的被拐兒童，由地方民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)被拐兒童給予身體和精神上的康復(fù)治療，同時(shí)建立全國(guó)網(wǎng)上尋親公共平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布更新有關(guān)信息，使被拐兒童盡快回到親人身邊。