政府采購(gòu)只要外國(guó)貨，山東省濟(jì)南市城市管理局并不是孤例。遠(yuǎn)的如合肥市國(guó)土資源局采購(gòu)中央空調(diào)主機(jī)必須為進(jìn)口原裝品牌、江西省高等級(jí)公路管理局路面設(shè)備招標(biāo)拒絕國(guó)貨；近期則有山東省膠州市垃圾填埋場(chǎng)土工膜招標(biāo)和內(nèi)蒙古一煤制氣項(xiàng)目渣場(chǎng)，都明確要求使用進(jìn)口土工膜。

    今年3月，內(nèi)蒙古大唐國(guó)際克旗煤制氣項(xiàng)目渣場(chǎng)防滲膜招標(biāo)文件技術(shù)要求第四條公開(kāi)要求，“光面與糙面土工膜應(yīng)為同一生產(chǎn)廠家，且為進(jìn)口產(chǎn)品，即

    “拒絕國(guó)貨，只要‘洋貨’!”這些采購(gòu)單位到底怎么了?背后又是怎樣復(fù)雜的利益糾葛?《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。

    洋塑料拿到國(guó)內(nèi)當(dāng)黃金賣(mài)

    “一些貿(mào)易商把‘洋塑料’拿到國(guó)內(nèi)當(dāng)黃金賣(mài)?！鄙綎|青島華中環(huán)境科技有限公司董事徐鼎告訴記者，這次濟(jì)南垃圾場(chǎng)土工膜一項(xiàng)的中標(biāo)價(jià)是1600萬(wàn)元，如果使用同等質(zhì)量的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，連800萬(wàn)元都用不了，而且企業(yè)還有很可觀的利潤(rùn)。

    徐鼎是美籍華人，在國(guó)外從事垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)已有20余年，經(jīng)驗(yàn)非常豐富。他告訴記者，目前國(guó)內(nèi)的垃圾場(chǎng)投資少則2億元、多則5億元。這些垃圾填埋場(chǎng)如果放在國(guó)外建設(shè)，建設(shè)的成本不到國(guó)內(nèi)的三分之一?；ㄍ瑯拥腻X(qián)、建同樣質(zhì)量的垃圾場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)建1個(gè)，在國(guó)外就可以建3個(gè)。

    記者比較了一下，同樣質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的防滲膜，國(guó)內(nèi)的報(bào)價(jià)每平方米只有26元左右；而國(guó)外的產(chǎn)品，每平方米大都在60元左右。

    “垃圾填埋場(chǎng)使用的防滲膜質(zhì)量要求非常高。”徐鼎告訴記者，十年之前我們國(guó)家的防滲膜都是進(jìn)口的。主要原因是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)還沒(méi)有能力生產(chǎn)，后來(lái)，有關(guān)部門(mén)花大價(jià)錢(qián)(進(jìn)口設(shè)備免稅)把這項(xiàng)技術(shù)引了進(jìn)來(lái)，生產(chǎn)的防滲膜早就達(dá)到了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

    “一些招標(biāo)單位放著國(guó)內(nèi)廉價(jià)的產(chǎn)品不要，非要跑到國(guó)外去進(jìn)口”，徐鼎頗感氣憤。有時(shí)候，這種“進(jìn)口”就是個(gè)幌子，有的中標(biāo)公司把國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品“出口”到保稅區(qū)，再?gòu)谋６悈^(qū)拉回來(lái)就成了進(jìn)口產(chǎn)品。

    “2009年，某縣一垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目采購(gòu)防滲膜要求進(jìn)口產(chǎn)品。重慶的一家貿(mào)易商中標(biāo)后，就要求我們公司先將防滲膜運(yùn)到青島保稅區(qū)辦理出口手續(xù)，接著又辦理進(jìn)口手續(xù)，然后將這批防滲膜及進(jìn)口的相關(guān)資料再由青島保稅區(qū)直接運(yùn)往工地。就這樣‘一進(jìn)一出’，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品搖身一變成了進(jìn)口貨。”徐鼎無(wú)奈地說(shuō)，這里面貓膩大著呢!

    “貓膩是我回國(guó)后學(xué)的一個(gè)詞，一開(kāi)始還不太明白啥意思，現(xiàn)在想來(lái)有貓膩肯定有腐敗。”徐鼎用不太流利的普通話解釋說(shuō)，對(duì)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題，他多次向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)過(guò)，大都沒(méi)有結(jié)果。

    招標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)都有貓膩

    “一些地方政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)，盲目選購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品，比的不是價(jià)格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系和背后的貓膩。”多次參與政府采購(gòu)的徐鼎說(shuō)，玩這種游戲的往往是一些貿(mào)易商，少數(shù)采購(gòu)人員和貿(mào)易商“共謀”設(shè)置門(mén)檻圈套。

    他向記者介紹了招標(biāo)和投標(biāo)方串通慣用的伎倆。

    他說(shuō)，這種伎倆往往在報(bào)名前就開(kāi)始了?！皣鷺?biāo)”、“陪標(biāo)”早已不是秘密，雙方還會(huì)共同制定詳細(xì)的招評(píng)標(biāo)方案，在招標(biāo)報(bào)名階段和評(píng)標(biāo)階段各有招數(shù)。

    在報(bào)名階段第一招，有的業(yè)主就會(huì)在招標(biāo)文書(shū)上注明產(chǎn)品“要進(jìn)口的”，也有個(gè)別業(yè)主口頭通知“要進(jìn)口的”。僅此一條，就把國(guó)內(nèi)的企業(yè)檔在了門(mén)外，讓你連報(bào)名資格都沒(méi)有。

    第二招是設(shè)置一些跟產(chǎn)品毫無(wú)關(guān)系的資質(zhì)門(mén)檻。比如，有的業(yè)主在防滲膜招標(biāo)中，會(huì)要求投標(biāo)企業(yè)具備建筑企業(yè)的環(huán)保資質(zhì)、全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品許可證、建筑業(yè)安全許可證等。這些證件和防滲膜沒(méi)有任何關(guān)系。

    第三招，打時(shí)間差來(lái)阻擋其他投標(biāo)企業(yè)。比如說(shuō)，他們會(huì)在開(kāi)標(biāo)前突然通知，投標(biāo)企業(yè)需要在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)局開(kāi)一個(gè)20萬(wàn)元的“員工工資儲(chǔ)備金賬戶”。選擇的時(shí)間往往是這周五通知，下周一就截止。

    按照正常的程序，準(zhǔn)備好各種手續(xù)開(kāi)立賬戶的時(shí)間至少需要3個(gè)工作日。這一招，名義是為了中標(biāo)后保證農(nóng)民工工資正常發(fā)放，其實(shí)是一個(gè)掩護(hù)，讓你根本沒(méi)時(shí)間辦理，只能自動(dòng)放棄了。

    徐鼎說(shuō)，如果這三招還不能把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排除去，他們就會(huì)在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置門(mén)檻。

    評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不透明

    “評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)往往弄得特別復(fù)雜”。徐鼎說(shuō)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般分技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩塊。技術(shù)評(píng)分占55%，商務(wù)評(píng)分占45%。商務(wù)標(biāo)又分成價(jià)格評(píng)分和商務(wù)因素評(píng)分。最后計(jì)算下來(lái)，價(jià)格在整個(gè)標(biāo)書(shū)的比重還不到30%。

    徐鼎的說(shuō)法，記者在濟(jì)南市城市管理局第二垃圾填埋場(chǎng)和內(nèi)蒙古大唐國(guó)際克旗煤制氣項(xiàng)目土工膜招標(biāo)文件中都得到了驗(yàn)證。兩家招標(biāo)文件無(wú)一例外都分成了技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)，標(biāo)書(shū)所占比例正如徐鼎所言。

    “至于技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人是不知道的。而這個(gè)分?jǐn)?shù)是怎么評(píng)出來(lái)的，大家看不見(jiàn)。唱標(biāo)只唱價(jià)格，整個(gè)流程下來(lái)，就是招標(biāo)方想讓誰(shuí)中標(biāo)誰(shuí)就中，招來(lái)的不是對(duì)的而是最貴的?！毙於φf(shuō)，這和國(guó)外的游戲規(guī)則完全不一樣，在國(guó)外，只要投標(biāo)報(bào)名時(shí)過(guò)了資格審核關(guān)，同樣的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)的價(jià)格低就是誰(shuí)中標(biāo)。