青山何以被“剃頭” ——土地困境之困（二）

　　演播室主持人 侯豐：

　　觀眾朋友大家好。前些天，浙江省景寧縣景南鄉(xiāng)的村民們給《焦點(diǎn)訪談》提供了一組照片，在這些照片上本來(lái)整體郁郁蔥蔥的森林，這山頂上的部分卻不見(jiàn)了，沒(méi)了植被，露出了黃土和石塊，好像是被“剃了光頭”，那么是誰(shuí)砍伐了山林？又是為什么要這么做呢？

　　解說(shuō)：

　　記者趕到浙江省景寧縣景南鄉(xiāng)的忠溪村見(jiàn)到了一種奇特的現(xiàn)象，許多山的山坡林木茂密，而山頂卻被戴上了一頂“土帽子”，地表裸露、植被無(wú)存。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V我們，這是去年政府組織人新造出來(lái)的田，至于為什么要在這里造田，他們表示沒(méi)法理解。

　　景寧縣景南鄉(xiāng)忠溪村村民1：

　　造田嘛，這個(gè)地方水也沒(méi)有，太高了，種什么都種不起來(lái)。我們本來(lái)是低的地方田都要退田還林了，要造林了，他在這里把山林坎掉要造田，我們弄不懂。

　　記者：

　　這是什么啊？

　　景寧縣景南鄉(xiāng)忠溪村2：

　　這是一個(gè)灌溉池。

　　記者：

　　能灌溉嗎？

　　景寧縣景南鄉(xiāng)忠溪村2：

　　不能灌溉，絕對(duì)不能灌溉，這里有幾個(gè)立方的水，沒(méi)有的，就是小小的一塊田也灌溉不了，不用說(shuō)300多畝地了，不可能灌溉的。青蛙跳到里面都死掉了，沒(méi)有水了，根本一點(diǎn)水都沒(méi)有了。按我們老百姓來(lái)說(shuō)，誰(shuí)到這個(gè)地方是種田的，怎么種田呢？水源在哪里？我們也不知道，這里高山海拔1500多米的地方哪種得了田。

　　解說(shuō)：

　　去年年初，忠溪村的村民接到通知，說(shuō)是縣里要搞一系列的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，村上的嶺頭岙也被選中，要進(jìn)行開(kāi)發(fā)。隨著大型機(jī)械嚨嚨上山，山頂?shù)牧值乇唤y(tǒng)統(tǒng)推掉，造出了這接近300畝的所謂耕地。

　　景寧縣景南鄉(xiāng)忠溪村3：

　　現(xiàn)在已經(jīng)是下播種季節(jié)了，像水稻、玉米，不管什么種子都已經(jīng)下去了，它現(xiàn)在這地還是荒涼著，這就是空做一場(chǎng)。

　　解說(shuō)：

　　盡管新造出的地歸村上所有，但由于沒(méi)法耕種，沒(méi)有人出來(lái)承包，也就只好放著，就像村民所說(shuō)的也就是“空做一場(chǎng)”。那么早知如此，當(dāng)初為什么一定要做呢？村民們說(shuō)，嶺頭岙的造地項(xiàng)目是忠溪村的村支書(shū)承包的，記者隨后找到了這位村支書(shū)。

　　徐偉忠 江浙省景寧縣景南鄉(xiāng)忠溪村黨支部書(shū)記：

　　現(xiàn)在是縣政府，它有一個(gè)土地開(kāi)發(fā)，一個(gè)就是把它變成耕地。這個(gè)具體我也不清楚，我們那個(gè)項(xiàng)目，它已經(jīng)都是經(jīng)過(guò)縣政府，縣里立項(xiàng)立進(jìn)去。

　　記者：

　　這兩塊耕地的開(kāi)發(fā)是經(jīng)過(guò)村民同意的嗎？

　　解說(shuō)：

　　一被問(wèn)到這個(gè)項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)村民同意，這位村支書(shū)莫名其妙地發(fā)了火，站起身來(lái)?yè)層浾叩臄z像機(jī)并將記者推出門(mén)外。隨后記者來(lái)到景寧縣國(guó)土資源局，找到了分管土地開(kāi)發(fā)工作的一位副局長(zhǎng)。

　　記者：

　　我們想了解一下，景寧縣耕地開(kāi)發(fā)目的是什么？

　　林環(huán) 浙江省景寧縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)：

　　我們就是要開(kāi)發(fā)一些耕地占補(bǔ)，占掉一畝，我們就要開(kāi)發(fā)起來(lái)一畝，正好占補(bǔ)平衡。

　　解說(shuō)：

　　在這份景寧縣國(guó)土局的工作報(bào)告中，記者看到了這樣的內(nèi)容：2010年，景寧縣要完成開(kāi)發(fā)2000畝耕地，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)本縣的占補(bǔ)平衡，但同時(shí)景寧縣又給自己額外規(guī)定了新的任務(wù)，就是爭(zhēng)取完成外調(diào)杭州、寧波土地開(kāi)發(fā)占補(bǔ)平衡的指標(biāo)5500畝。在這段文字的后面，不知是誰(shuí)注上了這樣幾個(gè)字，“進(jìn)賬3個(gè)億”。

　　記者：

　　這個(gè)文件上寫(xiě)著要完成外調(diào)杭州和寧波的折抵任務(wù)是5500畝，這個(gè)數(shù)字是怎么測(cè)算出來(lái)的？

　　林環(huán)：

　　那可能是寧波、杭州，可能跟我們領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)檫@個(gè)工作2007年開(kāi)始做了，可能就是跟我們歷任的局長(zhǎng)也好，分管也好，可能提出這個(gè)要求，有這個(gè)需求。

　　記者：

　　這個(gè)收入也很誘人，進(jìn)賬3億。

　　林環(huán)：

　　這個(gè)是概算，就是可能概算一下這樣子。

　　解說(shuō)：

　　5500畝，進(jìn)賬3個(gè)億。如此算下來(lái)，平均每畝轉(zhuǎn)讓指標(biāo)的收入就是約54000元。那么造地先期投入的資金從哪兒來(lái)呢？

　　林環(huán)：

　　政府投資項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)開(kāi)發(fā)出來(lái)，我們是1萬(wàn)5到1萬(wàn)6一畝，這樣子。

　　解說(shuō)：

　　如果每畝收入54000元，刨去成本16000元，造地一畝就能凈賺約3800元。在景寧縣國(guó)土資源局的網(wǎng)站上，我們看到了這樣的信息：“如果實(shí)際新增一畝耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以得到3000元，其中2000元為政策處理工作經(jīng)費(fèi)；林業(yè)部門(mén)每征占一畝林地用于土地開(kāi)發(fā)，將可得到300元；農(nóng)業(yè)部門(mén)每調(diào)查一畝廢棄園地用于土地開(kāi)發(fā)，可以得到200元；水利部門(mén)每調(diào)查一畝河流岸邊有防洪要求的土地用于開(kāi)發(fā)，可以得到200元”。景寧縣國(guó)土資源局林副局長(zhǎng)向記者證實(shí)，為鼓勵(lì)造地，他們確實(shí)在實(shí)行這樣一種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　林環(huán)：

　　我們就是縣政府，假如說(shuō)農(nóng)業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)，假如說(shuō)對(duì)這個(gè)土地開(kāi)發(fā)支持力度大的單位，就是年終的時(shí)候適當(dāng)有點(diǎn)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，這樣子。我剛才開(kāi)始講了政策處理，就是這個(gè)項(xiàng)目業(yè)主是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給它一點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，我們景寧縣叫做政策處理費(fèi)，就是政策處理一定要到位。

　　解說(shuō)：

　　如此看來(lái)，造地可以給景寧縣帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，但是開(kāi)發(fā)造地應(yīng)具備怎樣的條件呢？景寧縣國(guó)土資源縣網(wǎng)站有這樣的公示：“土地開(kāi)發(fā)的范圍為適宜墾造成耕地的荒山、荒坡、荒草地、火燒跡地、廢棄園地、災(zāi)毀耕地，而為了造地他們卻將林地和有防洪要求的土地也列入開(kāi)發(fā)范圍。這是當(dāng)?shù)卮迕裉峁┑膸X頭岙開(kāi)發(fā)前的圖片，可以看出這里原本生長(zhǎng)著茂密的樹(shù)林，可如今青山當(dāng)成了荒山，變成了所謂的耕地。對(duì)此，景寧縣國(guó)土部門(mén)作何解釋呢？

　　林環(huán)：

　　可能現(xiàn)在你開(kāi)發(fā)出來(lái)，周邊都是林地，但是那一塊開(kāi)發(fā)出來(lái)，正好是被火燒掉或者是原來(lái)就是荒地。

　　解說(shuō)：

　　然而，在景寧縣國(guó)土資源局的嶺頭岙項(xiàng)目土地利用規(guī)劃圖上，記者看到嶺頭岙明顯標(biāo)注在林地的范圍內(nèi)，如此矛盾的地方并不只這一處，比如景寧縣國(guó)土資源局網(wǎng)站還明確公示，禁止在坡度大約25度的地方開(kāi)發(fā)耕地，那么嶺頭岙的坡度又是多少？

　　記者：

　　這個(gè)大概坡度是多大??？

　　景寧縣景南鄉(xiāng)忠溪村村民4：

　　很陡的，這個(gè)坡度大概60到70度，現(xiàn)在一滴水都沒(méi)有，草都長(zhǎng)不出來(lái)。

　　林環(huán)：

　　上面要求，就是超過(guò)25坡度以上水土流失就不能搞。

　　記者：

　　那25度坡度以上開(kāi)發(fā)的耕地是怎么解釋呢？

　　林環(huán)：

　　25坡度以上，可能有些項(xiàng)目老板他們覺(jué)得這一大片都開(kāi)掉了，旁邊超過(guò)25坡度以上的還有一點(diǎn)，他可能反正挖掘機(jī)也方便，他就往兩邊延伸，也開(kāi)一點(diǎn)出去，超過(guò)25坡度也有的。

　　解說(shuō)：

　　就這樣，以往不允許開(kāi)發(fā)的，如今卻成了大力開(kāi)發(fā)的對(duì)象。記者在景寧縣第三批土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中申請(qǐng)立項(xiàng)備案清單中看到，有22個(gè)項(xiàng)目涉及44個(gè)地塊的造地正在實(shí)施過(guò)程中。這些開(kāi)發(fā)耕地的指標(biāo)去向一欄中全部填寫(xiě)著“外調(diào)”的字樣，看來(lái)出賣(mài)耕地、賺取效益已經(jīng)成了當(dāng)?shù)毓ぷ髦械囊患笫隆?/p>

　　林環(huán)：

　　反正他們那些建設(shè)需要，到我們這些地方來(lái)，在我們自己占補(bǔ)之外，他們外面那些城市，需要一部分指標(biāo)的話，我們適當(dāng)調(diào)劑一部分給他們。

　　解說(shuō)：

　　由此帶來(lái)的后果是什么呢？自從嶺頭岙山頂?shù)闹脖槐粴У糁?，忠溪村村民的生活也隨之發(fā)生了變化。

　　記者：

　　你們村在哪兒？

　　景寧縣景南鄉(xiāng)忠溪村村民5：

　　這下面就是我們村，下大雨把泥沙沖下去以后，我們喝的自來(lái)水里面全部都是泥水。

　　記者：

　　全部都是泥水。

　　景寧縣景南鄉(xiāng)忠溪村村民5：

　　都是泥水，下大雨就是泥水，因?yàn)槲覀冞@個(gè)自來(lái)水就是從這個(gè)山坑的水里面引過(guò)去的，我們每家每戶都要去挑水吃。

　　景寧縣景南鄉(xiāng)忠溪村村民6：

　　如果下雨來(lái)了，每個(gè)人都怕起來(lái)了，都是黃泥水，沒(méi)法吃。最怕泥石流，那個(gè)山給他挖掉，原來(lái)是樹(shù)木給他挖掉，那個(gè)泥石流如果流來(lái)，我們這個(gè)村莊就完蛋了。

　　記者：

　　景寧算是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)的地區(qū)嗎？

　　林環(huán)：

　　也算，因?yàn)槲覀冞@個(gè)山比較陡。

　　記者：

　　植被破壞了，是不是會(huì)引起泥石流、滑坡？

　　林環(huán)：

　　植被就是不能破壞啊。假如說(shuō)破壞掉了，肯定會(huì)的。生態(tài)就是不能破壞。

　　解說(shuō)：

　　一方面強(qiáng)調(diào)植被不能破壞，一方面破壞卻在繼續(xù)。在忠溪村的高斜坪不時(shí)地響起爆破聲，兩位村民告訴我們，這里正在開(kāi)山造田，他們承包的毛竹林有許多被開(kāi)荒的人拔掉了。

　　景寧縣景南鄉(xiāng)忠溪村村民7：

　　我們的山給他們搞得一塌糊涂，連那個(gè)小樹(shù)都被他們拔光了，那個(gè)毛竹栽過(guò)去也被他們拔掉了，你說(shuō)我們氣不氣。

　　解說(shuō)：

　　兩位村民說(shuō)，導(dǎo)致他們竹林損毀的，實(shí)際上就是縣上立項(xiàng)的高斜坪造地項(xiàng)目，而這個(gè)項(xiàng)目是由忠溪村的村委會(huì)副主任等幾個(gè)人承包的。記者找到了這位村委會(huì)副主任，得到的答復(fù)是這樣的。

　　王銘心 浙江省景寧縣景南鄉(xiāng)忠溪村村委會(huì)副主任：

　　在這個(gè)大山里面靠山吃山，有經(jīng)濟(jì)效益的事情我們就干。

　　演播室主持人 侯豐：

　　占補(bǔ)平衡，本來(lái)是為了保護(hù)耕地，可是在浙江省的景寧縣卻變成了一筆又一筆買(mǎi)賣(mài)耕地的生意。在這樣的生意當(dāng)中，原本郁郁蔥蔥的青山被改造成了荒山，林地被改造成了不能種莊稼的耕地，生態(tài)環(huán)境被破壞，民眾利益被侵害，而一些部門(mén)和個(gè)人卻因此從中謀得暴利?，F(xiàn)在，這樣的生意仍然在當(dāng)?shù)毓_(kāi)進(jìn)行著，這種做法該由誰(shuí)來(lái)制止？誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)呢？