????對(duì)于一個(gè)每年財(cái)政收入只有50萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，要償還兩個(gè)多億的欠款，即便不考慮利息因素，也需要400年的時(shí)間。這一案例出現(xiàn)在財(cái)政收支情況較好的中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省廣東，本報(bào)記者近日實(shí)地調(diào)查了云浮市都楊鎮(zhèn)的債務(wù)現(xiàn)狀。由于其超過(guò)2億元的債務(wù)，而成為研究廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的一個(gè)難得的樣本。

????曾經(jīng)對(duì)廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題進(jìn)行過(guò)專門調(diào)研的廣東省社科院珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任成建三表示，根據(jù)其所調(diào)研獲得的情

????根據(jù)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義所作的審計(jì)工作報(bào)告，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額共10.7萬(wàn)億元。獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)FOST(福盛德)認(rèn)為，審計(jì)署報(bào)告明顯低估了地方政府的債務(wù)規(guī)模，并認(rèn)為這一低估主要表現(xiàn)為：一是四級(jí)地方政府僅統(tǒng)計(jì)了三級(jí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問(wèn)題突出；二是地方政府融資平臺(tái)公司的數(shù)目偏低；三是地方政府債務(wù)中的銀行貸款數(shù)額可能被低估。

????鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱性債務(wù)已成為一枚滴答作響的定時(shí)炸彈。

????FOST報(bào)告測(cè)算，如果計(jì)算上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，四級(jí)地方政府的債務(wù)是13.5萬(wàn)億元，比審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)多出近3萬(wàn)億元，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府至少存在3萬(wàn)億元的隱形債務(wù)。

????蝴蝶在熱帶輕輕扇動(dòng)一下翅膀，遙遠(yuǎn)的大洋彼岸就可能造成一場(chǎng)颶風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家政治體制譜系的“神經(jīng)末梢”，其經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)系全局。

????都楊:400年才還得清的債

????吳戰(zhàn)江上任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以來(lái)最頭疼的事情就是如何設(shè)法償還鎮(zhèn)里歷年來(lái)欠下的債務(wù)。

????今年37歲的吳戰(zhàn)江盡管1998年從廣東工業(yè)大學(xué)畢業(yè)后一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，深知鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱難瑣碎，然而自從擔(dān)任云浮市云城區(qū)都楊鎮(zhèn)分管經(jīng)濟(jì)的常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)以后，每天必須面對(duì)從幾大銀行到60多個(gè)個(gè)體老板組成的龐大債主以及天文數(shù)字般的欠款時(shí)，即使有再好的心理準(zhǔn)備，心情也難得輕松起來(lái)。

????“欠債還錢天經(jīng)地義，”吳戰(zhàn)江說(shuō)，但是，對(duì)于一個(gè)每年財(cái)政收入只有50萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，要償還兩個(gè)多億的欠款，即便不考慮利息因素，也需要400年的時(shí)間，“更何況利息一刻也不會(huì)停止增長(zhǎng)”。

????吳戰(zhàn)江說(shuō)，欠款基本上都是以都楊鎮(zhèn)在上世紀(jì)80年代成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)都楊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司的名義欠下，而現(xiàn)有的大部分債務(wù)主要也是由上世紀(jì)八九十年代推進(jìn)普及義務(wù)教育工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成。

????據(jù)了解，總?cè)丝?.1萬(wàn)，面積249平方公里的都楊鎮(zhèn)，2003年由都騎鎮(zhèn)和楊柳鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)合并而成，與此同時(shí)也繼承了上述兩鎮(zhèn)合并前欠下的所有債務(wù)20910萬(wàn)元(其中本金11585萬(wàn)元，利息9325萬(wàn)元)。

????按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提供的數(shù)字，在20910萬(wàn)元的負(fù)債中，大致可分為以下幾類：一是公路類債務(wù)共2302萬(wàn)元，其中本金1784萬(wàn)元，利息518萬(wàn)元；二是建筑工程類債務(wù)共1168萬(wàn)元，其中本金668萬(wàn)元，利息500萬(wàn)元；三是學(xué)校類債務(wù)共527萬(wàn)元，其中本金505萬(wàn)元，利息22萬(wàn)元；四是公司貸款發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)等債務(wù)16913萬(wàn)元，其中本金8628萬(wàn)元，利息8285萬(wàn)元。

????吳戰(zhàn)江表示，造成債務(wù)主要原因有兩方面：首先是上世紀(jì)八九十年代，為貫徹國(guó)家“普九”政策，都楊鎮(zhèn)確立了“再窮都不能窮教育”的思想，投入了大量的財(cái)力改造中小學(xué)校，導(dǎo)致支出超前規(guī)模過(guò)大。

????其次是，都楊鎮(zhèn)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又是一個(gè)革命老區(qū)，行路難、水利建設(shè)滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益差等問(wèn)題一直都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大困擾。為了解決上述問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都楊鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、道路改造、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和水利建設(shè)等方面投入了大量的資金。

????后來(lái)，由于取消了教育附加費(fèi)的征收，致使教育欠債越來(lái)越大，再加上落實(shí)上級(jí)關(guān)于資源型企業(yè)“上大壓小”的政策，都楊鎮(zhèn)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因此關(guān)閉停產(chǎn)，在失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源之后，歷史欠債不斷加大。

????吳戰(zhàn)江表示，無(wú)可否認(rèn)，都楊鎮(zhèn)政府自身財(cái)力嚴(yán)重不足，上述投入又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了都楊鎮(zhèn)財(cái)政所能承受的能力，使得上述絕大部分工程不得不由都楊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司靠貸款和借款完成，由此形成大規(guī)模的負(fù)債。

????“迄今為止所有的債務(wù)都是以前欠下的”，吳戰(zhàn)江說(shuō)，2003年以后就再?zèng)]有欠下新債的情況。

????吳戰(zhàn)江表示，現(xiàn)在都楊鎮(zhèn)一年的稅收在2000多萬(wàn)，原則上除了正常的運(yùn)作資金以外，剩余資金都會(huì)用來(lái)還債，一年下來(lái)大概有五六十萬(wàn)的樣子。一般情況下，鎮(zhèn)里逢年過(guò)節(jié)都會(huì)向所有債主還款，比如中秋節(jié)、春節(jié)等等節(jié)日，每個(gè)債主從幾千塊到幾萬(wàn)元不等，如果有小孩需要上學(xué)或者家里有病人需要用錢的就優(yōu)先考慮?！澳壳?，都楊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司對(duì)到期債務(wù)一時(shí)沒(méi)能全面還清的，均與債權(quán)人協(xié)商、簽訂了分期還債協(xié)議?！眳菓?zhàn)江說(shuō)。

????中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)院教授毛壽龍(微博)說(shuō)，像廣東云浮市都楊鎮(zhèn)這樣的財(cái)政實(shí)際上是一種“破產(chǎn)”財(cái)政。

????吳戰(zhàn)江稱，對(duì)于“普九教育”、“公路硬底化”等原因形成的歷史債務(wù)，將積極向上反映都楊鎮(zhèn)的實(shí)際情況，爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)政策的支持和分類扶持，以盡快渡過(guò)難關(guān)，希望積極爭(zhēng)取債權(quán)人的諒解和支持，協(xié)議分期還債。

????然而，也有一些債主表示，對(duì)于都楊鎮(zhèn)政府的還款問(wèn)題，實(shí)在是不好說(shuō)。一位100多萬(wàn)債務(wù)被拖欠了十余年的債主陳先生表示，每年僅只逢年過(guò)節(jié)象征性地還一點(diǎn)，利息都不夠，但也沒(méi)辦法。

????原肇慶市端州西江土石方工程公司負(fù)責(zé)人蘇政華對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，都楊鎮(zhèn)政府對(duì)于還款都有協(xié)議，但并未完全執(zhí)行。而且，剩余的355萬(wàn)，按照現(xiàn)在每個(gè)季度只還1萬(wàn)元的速度，不算利息，照這個(gè)速度，要近100年才能還完。

????蘇政華稱，向政府追債難度很大?！懊看沃贿€5000或10000元，且須經(jīng)都楊鎮(zhèn)委書記簽字方可?！?/p>

????“廣東相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度存在負(fù)債?！倍紬铈?zhèn)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，“這些歷史欠賬難以一下還清，某個(gè)債主催得急了，鎮(zhèn)里就象征性拿出一點(diǎn)錢打發(fā)一下?！?/p>

????據(jù)記者了解，在都楊鎮(zhèn)的債主里，除銀行等大債主外，還有包括蘇政華在內(nèi)的約60名個(gè)體老板。