對(duì)于腐敗來(lái)說(shuō)，沒(méi)有領(lǐng)域之分，建構(gòu)科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督體系才是治本之策。

　　清水衙門(mén)曝?fù)уX(qián)窩案

　　沂南畜牧局長(zhǎng)五名獸醫(yī)站長(zhǎng)等落網(wǎng) 　

　　在徐中專(zhuān)的仕途曲線上，畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)是其最后的驛站。

　　其主掌畜牧系統(tǒng)7年間，(山東)沂南畜牧業(yè)呈幾何式增長(zhǎng)，產(chǎn)值貢獻(xiàn)率占農(nóng)業(yè)總收入一半以上，沂南成就“全國(guó)肉鴨生產(chǎn)加工第一縣”稱(chēng)謂。徐中專(zhuān)，被很多人認(rèn)為“前途無(wú)量”。

　　然成也畜禽，敗亦在此。曾在畜牧系統(tǒng)一權(quán)獨(dú)大的徐中專(zhuān)，因貪污、受賄、濫用職權(quán)，如今已桎梏在身。緊隨其后的，有其下屬5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長(zhǎng)、2名會(huì)計(jì)、1名檢疫員，均因職務(wù)犯罪落馬。檢方稱(chēng)，此窩案涉案價(jià)值達(dá)400余萬(wàn)元，挽回的損失高達(dá)3500余萬(wàn)元。

　　這似乎背離了漁業(yè)畜牧“清水衙門(mén)”的傳統(tǒng)印象。

　　回望沂南畜牧職務(wù)犯罪窩案，透視各方的犯罪軌跡，除各層“一把手”權(quán)力難受制衡外。位居最基層的部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)體制混亂、投入不足，內(nèi)部裙帶關(guān)系、缺少外部監(jiān)督，都值得多方重視。

　　2月13日，沂南縣城不時(shí)飄點(diǎn)雪花，有人士說(shuō)，徐中專(zhuān)當(dāng)初是被“聯(lián)合舉報(bào)搞下來(lái)的”。

　　2005年，徐中專(zhuān)自沂南縣依汶鎮(zhèn)黨委書(shū)記調(diào)任沂南縣畜牧局局長(zhǎng)、兼任畜牧業(yè)工作辦公室主任。這名人士說(shuō)，當(dāng)時(shí)他跟鎮(zhèn)上很多領(lǐng)導(dǎo)，趕到沂南縣城為徐“送行”。時(shí)過(guò)境遷，如今徐早已“落馬”。

　　外界頗覺(jué)陌生的畜牧部門(mén)，其實(shí)關(guān)系普通人每天的生活，人們口中所吃的豬、雞、鴨出欄前及其產(chǎn)品第一關(guān)，就需要到畜牧部門(mén)“蓋章檢疫”。

　　“徐中專(zhuān)太獨(dú)了?！痹撊耸空f(shuō)，有“全國(guó)肉鴨生產(chǎn)加工第一縣”之稱(chēng)的沂南，有眾多畜禽加工企業(yè)。徐通過(guò)辦理檢疫許可，直接委托他人壟斷很多加工廠的鴨腸、鴨珍等下貨，并且價(jià)格壓得極低，甚至有時(shí)都不給錢(qián)。這樣，有加工廠聯(lián)合起來(lái)，利用手中行賄證據(jù)把徐給告了?！?/p>

　　在沂南縣檢察院，與外界的強(qiáng)烈關(guān)注不同。有關(guān)人士告訴記者，由于其他原因，案件要“低調(diào)”處理。對(duì)于如何查知線索偵辦此案，檢方未曾說(shuō)明。畜牧系統(tǒng)同樣無(wú)人回應(yīng)。

　　2011年秋天，徐中專(zhuān)被檢察機(jī)關(guān)帶走詢(xún)問(wèn)。正是他的落網(wǎng)，直接造成了當(dāng)?shù)匦竽料到y(tǒng)的“地震”。緊隨其后的，是原界湖獸醫(yī)站站長(zhǎng)張慶鳳。檢方曾在公開(kāi)材料中只言片語(yǔ)地描述，“在查辦徐受賄案中，收集行賄人的物證和書(shū)證，挖出了張某……”

　　針對(duì)沂南所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的審計(jì)、調(diào)查風(fēng)暴隨即掀開(kāi)，原磚埠、銅井、辛集、楊坡的獸醫(yī)站站長(zhǎng)均因職務(wù)犯罪遭逮捕。界湖獸醫(yī)站除張慶鳳外，更有兩人落網(wǎng)。記者調(diào)查獲知，目前磚埠、銅井兩站站長(zhǎng)，因犯罪情節(jié)較輕，被判緩刑。一名會(huì)計(jì)正在案件審理中。其他6人，均已被判處實(shí)刑。

　　日前，記者撥通了原磚埠獸醫(yī)站站長(zhǎng)蘇慶信電話，其親屬稱(chēng)：“他耳朵現(xiàn)在不太好，不太方便交流?！庇蝎F醫(yī)站負(fù)責(zé)人告訴記者，去年秋后，整個(gè)畜牧系統(tǒng)有段時(shí)間都不太平靜，彼此之間相互打探著信息，“誰(shuí)？還有誰(shuí)？”

　　此次沂南畜牧系統(tǒng)職務(wù)犯罪窩案中，多達(dá)8人屬于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。外界驚詫于為何發(fā)生在如此陌生的領(lǐng)域。

　　參閱2006年公布的《山東省人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》，“設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，為公益性事業(yè)單位……對(duì)原承擔(dān)的飼料獸藥經(jīng)營(yíng)等，與公益性職能合理分離，使其走向市場(chǎng)?！?/p>

　　以沂南縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為例，一般均為站長(zhǎng)兼任的獨(dú)立事業(yè)法人，借此方便介入獸藥經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)。但在查辦張慶鳳一案中，此種體質(zhì)也暴露一定問(wèn)題。

　　孫祖鎮(zhèn)代莊獸醫(yī)站站長(zhǎng)韓萬(wàn)利對(duì)記者說(shuō)，“當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，獸藥營(yíng)銷(xiāo)日漸萎縮。畜禽檢疫、防疫，是目前各獸醫(yī)站的重中之重?！?/p>

　　畜禽以及畜禽產(chǎn)品檢疫，是要收費(fèi)的。記者從多家獸醫(yī)站獲悉，隨著收費(fèi)價(jià)格逐漸調(diào)低，目前出欄前活鴨檢疫是每只4分錢(qián)、生豬是每頭2元錢(qián)。自南石門(mén)調(diào)至磚埠獸醫(yī)站的孫正濤說(shuō)：“在2011年初之前，各獸醫(yī)站實(shí)際為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，畜牧局是業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，檢疫費(fèi)收取后按一定比例返還站內(nèi)?！?/p>

　　2005年之前，沂南畜牧尚處低谷，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站都在勉力維持，雖名為事業(yè)單位但所屬干部職工的工資等難以足額發(fā)放。有畜牧系統(tǒng)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“那時(shí)，我們站上的工資發(fā)不下來(lái)，根本都沒(méi)人管。等條件好了，卻也出問(wèn)題了?！?/p>

　　馬牧池鄉(xiāng)獸醫(yī)站王京蓮說(shuō)：“由于我們鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖量小，干部職工只有3人。此前每年返還的檢疫費(fèi)一度只有2萬(wàn)元，三人工資都不夠?！庇浾卟稍L時(shí)，還有位負(fù)責(zé)人說(shuō)甚至中間一度離崗?fù)獬龃蚬ぁ?/p>

　　從中可看出彼時(shí)體制建設(shè)和基層投入的薄弱。近幾年沂南活鴨、生豬養(yǎng)殖開(kāi)始迅猛發(fā)展，據(jù)其官方報(bào)道，至2011年沂南已有畜牧加工企業(yè)71家，年可加工生豬300萬(wàn)頭、肉雞1億只、肉鴨4億只。“全國(guó)肉鴨生產(chǎn)加工第一縣”稱(chēng)號(hào)，也據(jù)此而來(lái)。從這些數(shù)字，不難推算出檢疫費(fèi)數(shù)額。

　　畜禽以及產(chǎn)品檢疫費(fèi)按照比例返還，本為保障獸醫(yī)站的日常需要，但轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖量較大的獸醫(yī)站不再是曾經(jīng)的清水衙門(mén)。

　　孫正濤說(shuō)，2011年1月各獸醫(yī)站劃歸沂南縣畜牧局，該局改稱(chēng)“沂南縣畜牧獸醫(yī)局”。當(dāng)年3月進(jìn)行了體制改革，獸醫(yī)站的檢疫收費(fèi)被要求全部上繳，不再按照比例返還，工資、社保等全部由縣內(nèi)統(tǒng)籌。

　　只是此舉已晚，在界湖、辛集等案發(fā)獸醫(yī)站，當(dāng)年被返還的檢疫費(fèi)大量被私分、貪污。

　　位居沂南縣城的界湖鎮(zhèn)獸醫(yī)站，居于沿街的一棟二層樓上，其轄區(qū)是沂南縣畜牧產(chǎn)業(yè)最為集中的地區(qū)。專(zhuān)賣(mài)獸藥的門(mén)臉?lè)?，雖掛著獸醫(yī)站的牌子，實(shí)際已被原站長(zhǎng)張慶鳳包租出去。

　　沂南縣法院審判委員會(huì)主任兼新聞發(fā)言人李久彪曾特別關(guān)注過(guò)此案，在其個(gè)人看來(lái)，畜牧系統(tǒng)的職務(wù)犯罪窩案，暴露了相關(guān)人員的法律意識(shí)極其薄弱。

　　“在庭審時(shí)，張慶鳳甚至認(rèn)為是在出于公心，給大家發(fā)補(bǔ)貼。”李久彪說(shuō)道。

　　經(jīng)查，2007年至2010年，張?jiān)跊](méi)有任何法律法規(guī)依據(jù)下，擅自提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大開(kāi)支范圍，連續(xù)四年多次通過(guò)發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等方式將66.9萬(wàn)余元的國(guó)有資產(chǎn)私分給9名職工，其個(gè)人分得8.6萬(wàn)余元。據(jù)悉，這些錢(qián)基本為返還的檢疫費(fèi)。

　　檢察機(jī)關(guān)在向職工勸說(shuō)繳回款項(xiàng)時(shí)，很多職工甚至不理解。在原磚埠鎮(zhèn)獸醫(yī)站，很多職工也認(rèn)可原站長(zhǎng)“分錢(qián)”的做法，并將這位即將退休的老站長(zhǎng)視為“好人”。

　　其中記者發(fā)現(xiàn)，不少站長(zhǎng)都在獸醫(yī)站“干了”10年之久，裙帶關(guān)系得以鉤織。如原界湖獸醫(yī)站的會(huì)計(jì)即是張慶鳳的姐夫，原辛集獸醫(yī)站站長(zhǎng)胡發(fā)柱亦有妹妹一同在所內(nèi)任職。相似的情況，在沂南近20個(gè)獸醫(yī)站并不少見(jiàn)。

　　據(jù)悉，界湖獸醫(yī)站的獸藥門(mén)頭房，原是張慶鳳以做大產(chǎn)業(yè)為由申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的。后借此招聘6名職工，其中4名為其親戚。有關(guān)部門(mén)調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)張慶鳳已將此轉(zhuǎn)租他人，由于張是獨(dú)立法人簽訂有合同，尚無(wú)法追究。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然每個(gè)獸醫(yī)站都是站長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納分別擔(dān)任，但一同犯案也不少見(jiàn)。界湖獸醫(yī)站、楊家坡獸醫(yī)站，均為站長(zhǎng)與會(huì)計(jì)雙雙涉案。

　　一權(quán)獨(dú)大的“徐中專(zhuān)們”

　　對(duì)于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)來(lái)說(shuō)，握有檢疫許可“生死章”的畜牧獸醫(yī)部門(mén)實(shí)權(quán)人物，是其百般拉攏的對(duì)象，這與目前的畜禽檢疫程序有關(guān)。

　　有獸醫(yī)站工作人員介紹說(shuō)，像畜禽在出欄前，需要到獸醫(yī)站申報(bào)種類(lèi)和數(shù)量，檢疫員后進(jìn)行檢疫以及查定數(shù)量，畜禽數(shù)量決定著檢疫費(fèi)的額度。像雞鴨等畜禽產(chǎn)品一次出欄、運(yùn)輸動(dòng)輒數(shù)以千羽，出欄后數(shù)量很難再次核定。這其中，企業(yè)避費(fèi)以及執(zhí)法牟利空間，不言而喻。

　　記者在對(duì)畜禽產(chǎn)品企業(yè)采訪時(shí)，有經(jīng)理就透露，他們與該獸醫(yī)站的原站長(zhǎng)(后案發(fā))時(shí)常喝酒。

　　以張慶鳳為例，法院認(rèn)定，自1999年起，便在動(dòng)物檢疫過(guò)程等方面先后收受他人賄賂18.4萬(wàn)元。甚至說(shuō)，普通檢疫員也有腐敗空間，如張慶鳳下屬檢疫員李增硯就采取收取檢疫費(fèi)不入賬，或者多報(bào)少繳，幾年間貪污檢疫費(fèi)數(shù)萬(wàn)元。

　　“大權(quán)在握”的原沂南縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)徐中專(zhuān)更是自不待言。有人士告訴記者，目前像生豬養(yǎng)殖達(dá)到一定規(guī)模都可申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼，在沂南養(yǎng)鴨也有補(bǔ)貼?！靶竽敛块T(mén)為最重要的審批部門(mén)，沂南的畜牧養(yǎng)殖發(fā)達(dá)，想申請(qǐng)補(bǔ)貼的單位多、補(bǔ)貼金額有限。關(guān)鍵人物就是掌握審批、審核的局長(zhǎng)徐中專(zhuān)，你說(shuō)得有多少養(yǎng)殖企業(yè)求他？”

　　檢疫費(fèi)收取多少，更是徐中專(zhuān)“一句話的事兒”。據(jù)記者了解，其縣內(nèi)一家大型食品企業(yè)，找到徐想減免檢疫費(fèi)，徐未向分管縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，自行批示最終減免該企業(yè)檢疫費(fèi)330萬(wàn)余元。

　　最終，法院審理認(rèn)定，在任期間，徐靠著爭(zhēng)取畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目資金、檢疫費(fèi)收取等，收受他人的現(xiàn)金、購(gòu)物卡等達(dá)48萬(wàn)元。同時(shí)，采用收入不入賬、虛報(bào)冒領(lǐng)的手段侵吞公款近6萬(wàn)元。

　　2月13日、14日，記者連續(xù)兩次前往沂南縣畜牧獸醫(yī)局，辦公室人員稱(chēng)現(xiàn)任局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)均不在，未接受記者采訪。但私底下，該局有人士告訴記者，此前黨組書(shū)記和局長(zhǎng)一肩挑的徐中專(zhuān)，在畜牧獸醫(yī)局享有絕對(duì)人事、財(cái)務(wù)話語(yǔ)權(quán)。

　　徐中專(zhuān)曾供述，原辛集獸醫(yī)站站長(zhǎng)胡發(fā)祝為求提升，曾行賄2萬(wàn)元。后來(lái)庭審階段，胡發(fā)祝矢口否認(rèn)。但在去年1月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站劃歸畜牧局后，胡發(fā)祝即升任縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)。

　　在案發(fā)的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，似乎也可隱約見(jiàn)到“徐中專(zhuān)們”的影子。(記者 孫珂)