中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文。

　　陳錫文

　　全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任,著名“三農(nóng)”問題專家，關注耕地保護、土地改革等問題，參與今年中央一號文件的起草。

　　南都訊特派記者王衛(wèi)國實習生黃慶杏發(fā)自北京全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文昨日在分組討論時分析了目前農(nóng)村改革面臨的難點問題，他呼吁深化土地改革，縮小城市擴張帶來的征地沖動。他還明確反對宅基地換房，認為這樣的措施會損害農(nóng)民的財產(chǎn)權。

　　糧食連年增收　進口比例仍大

　　陳錫文參與制定了今年中央一號文件。昨日，他通過一組數(shù)字來分析目前我國的糧食形勢，強調(diào)糧食生產(chǎn)仍不能放松。

　　據(jù)陳錫文介紹，去年我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年增收，創(chuàng)造了11000多億斤的新紀錄?！暗矣X得面臨的任務很嚴峻，壓力也非常大。盡管農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，但去年重要的農(nóng)產(chǎn)品進口的數(shù)量仍然不少。糧食、植物油、棉花、糖料、豬肉、奶類進口超過了1200多億斤，比第一產(chǎn)糧大省黑龍江還多。”

　　“進口量多，價格就越來越受到國際市場的影響?！标愬a文指出，去年這幾個品種，進口的價格漲幅明顯高于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的漲幅，去年食品價格的上漲與需求越來越依賴于國際市場有關系。據(jù)統(tǒng)計，去年糧食凈進口量相當于國內(nèi)總產(chǎn)量的10.7%。

　　陳錫文指出，現(xiàn)在我國有18.2億畝耕地，實際上用了國外六七億畝的農(nóng)作物播種面積，才補齊糧食缺口?！八员Ｗo耕地絕不能放松，提高土地的產(chǎn)能絕不能放松?！?/p>

　　征地范圍過寬　守土難度很大

　　去年雖說樓市調(diào)控，土地市場低迷，但土地出讓金總額仍高達3.3萬億元，比前年還增加了將近4000多億元。陳錫文昨日指出，土地制度最大的問題就是耕地制度，土地繼續(xù)成為地方財政收入的重要來源?！叭绻@個機制不改變，土地要守住難度很大，農(nóng)民在征地過程中財產(chǎn)權也受到非常大的影響?！?/p>

　　陳錫文還指出，現(xiàn)行的法律對于完善征地制度，難度非常大，法律本身也存在一些沖突的地方。比如憲法中提出“城市土地屬于國家所有”，但城市每天都在擴張?！俺鞘型恋亍闭f的是過去的城市土地，還是現(xiàn)在的土地，還是將來的土地？還是說，城市擴張到哪里，地就要跟到哪里？陳錫文認為有必要把這個問題明確一下。

　　《土地管理法》規(guī)定，除了農(nóng)民之外，任何個人和單位，要搞建設，必須申請國有土地，而《土地管理法》又規(guī)定，國有土地也包括政府向農(nóng)民征收的地。陳錫文認為，從這個角度去看，征地范圍過寬是非常突出的問題。

　　陳錫文還指出目前的征地補償制度不合理，他舉例來說，雖然現(xiàn)在已經(jīng)提高了征地補償標準，一畝地可以補償?shù)?5萬元，農(nóng)民認為這個價格已經(jīng)提高了很多，但政府轉(zhuǎn)手出讓可以獲得150萬元的土地收益。他認為這種征地其實是對農(nóng)民的傷害。

　　農(nóng)民變城里人　不能用土地換

　　在城市建設過程中，很多城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)村宅基地被征收，同時農(nóng)民可以換得一套城市的住房，陳錫文對這種做法表示明確反對。“土地改革要非常慎重，土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，再怎么土地改革，耕地數(shù)量不能減少，質(zhì)量不能下降。而現(xiàn)在各個方面想搞土地改革，很多是為了給城里增加建設面積。指標置換其實就是農(nóng)地數(shù)量在減，質(zhì)量在降，這個我不贊成。”

　　陳錫文還指出：“宅基地是農(nóng)民的用益物權，就是他的財產(chǎn)，怎么可以讓他交呢？比如說上海人到北京工作，有哪個法律規(guī)定必須把上海的房子交出來，北京才可以讓他買房？社會保障是國家給公民的公共服務，不能要求他拿財產(chǎn)來換?！?/p>

　　陳錫文還呼吁政府采取措施幫助農(nóng)民城市化?！稗r(nóng)民市民化，我覺得難度非常大，至少要解決三件大事，一是就業(yè)，一是住房，一是住房保障。”據(jù)他調(diào)研測算，北京市最近對50個城鄉(xiāng)結合部的村莊改造，兩三萬農(nóng)民要變成市民，政府平均每人要投入100萬元。他建議政府參考泰國的做法，對于想成為城市人的農(nóng)民工，在勞動部門登記之外，還必須到社保部門登記，交夠八年社保，就可以跟當?shù)厥忻駬碛懈鞣矫娴耐葯唷?/p>

　　●聲音

　　土地改革要非常慎重，土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，再怎么土地改革，耕地數(shù)量不能減少，質(zhì)量不能下降。而現(xiàn)在各個方面想搞土地改革，很多是為了給城里增加建設面積。指標置換其實就是農(nóng)地數(shù)量在減，質(zhì)量在降，這個我不贊成。

　　宅基地是農(nóng)民的用益物權，就是他的財產(chǎn)，怎么可以讓他交呢？比如說上海人到北京工作，有哪個法律規(guī)定必須把上海的房子交出來，北京才可以讓我買房？社會保障是國家給公民的公共服務，不能要求他拿財產(chǎn)來換。———陳錫文