新政內(nèi)容

　　行政類事業(yè)單位

　　依托大部制改革統(tǒng)一推進(jìn)

　　我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革，特別是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革使得一部分承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)被劃歸事業(yè)單位管理。針對(duì)這種行政類的事業(yè)單位改革，意見(jiàn)提出，要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。

　　對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，這類事業(yè)單位回歸行政機(jī)構(gòu)后容易出現(xiàn)幾大問(wèn)題：可能突破機(jī)構(gòu)限額，可能突破人員編制限制，也可能給地方政府帶來(lái)財(cái)政壓力。

　　“解決這些問(wèn)題和阻力，需要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，整體推進(jìn)改革?！蓖粲駝P舉例稱，例如國(guó)土資源部、人社部等各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)下面都有很多事業(yè)單位，有些事業(yè)單位本來(lái)是行政機(jī)構(gòu)，為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)完成任務(wù)，就劃歸事業(yè)單位。如過(guò)去農(nóng)業(yè)部的漁政局后來(lái)變成漁政中心，漁政局是行政機(jī)構(gòu)，漁政中心便是事業(yè)單位，其還承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)，所以再回到體制內(nèi)必然要和大部制在一起進(jìn)行總體規(guī)劃。

　　經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位

　　將逐步與原主管部門脫鉤

　　近年來(lái)，一些科研院所、出版社等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制持續(xù)推進(jìn)，其間也不乏波折。意見(jiàn)對(duì)于這部分經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作出部署，要求周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國(guó)家資本金。

　　同時(shí)明確，轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

　　汪玉凱表示，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，是極具標(biāo)志性的改革步驟。但要注意的是，此項(xiàng)改革的市場(chǎng)化要徹底，因此意見(jiàn)也提出，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后將通過(guò)相關(guān)改革，逐步與原行政主管部門脫鉤。

　　從事公益服務(wù)事業(yè)單位

　　公益類逐步取消行政級(jí)別

　　強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念?？v觀整個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，用較大篇幅部署有關(guān)推進(jìn)公益性事業(yè)單位的改革步驟。

　　意見(jiàn)提出，其改革的目的是要真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展。針對(duì)其管理體制，意見(jiàn)提出要實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。

　　汪玉凱表示，未來(lái)的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位?？梢哉f(shuō)，提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這個(gè)導(dǎo)向已經(jīng)非常明晰了。

　　談到取消行政級(jí)別，汪玉凱說(shuō)，“長(zhǎng)期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結(jié)起來(lái)都與政府自身的改革有關(guān)”，事業(yè)單位的改革很大程度上有賴于政府的同步改革和真正的“放權(quán)”。

　　熱點(diǎn)追問(wèn)

　　改革為何先分類？

　　先分類是改革基礎(chǔ)

　　汪玉凱表示，事業(yè)單位改革首先是事業(yè)單位分類的問(wèn)題，分類不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強(qiáng)它的公益性，哪些回體制內(nèi)，哪些要進(jìn)行改制推向社會(huì)，無(wú)法分類清晰就無(wú)法將改革推行下去。

　　在將20%的行政類和經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位剝離后，剩下80%的事業(yè)單位也分成兩類。公益一類和公益二類也要有不同的政策進(jìn)行對(duì)待。這100多萬(wàn)個(gè)公益類的事業(yè)單位，要將其分為兩類對(duì)號(hào)入座也實(shí)屬不易。

　　只有在都理順的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行管辦分離、給予更大管理權(quán)限、養(yǎng)老金走向市場(chǎng)、內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)等其他工作。

　　如何防止“搭便車”？

　　嚴(yán)劃范圍禁突擊提拔

　　對(duì)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革，意見(jiàn)提出要嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

　　對(duì)此，汪玉凱表示，將具有行政職能的事業(yè)單位劃回到行政機(jī)構(gòu)，享受公務(wù)員待遇，其所屬機(jī)構(gòu)和人員肯定沒(méi)有意見(jiàn)，而且極有可能出現(xiàn)“搭便車”的行為。

　　意見(jiàn)明確規(guī)定，涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。

　　同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。“嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇?！?/p>

　　公益性事業(yè)單位為何劃分兩類？

　　按公益內(nèi)容劃分單位

　　除了以往對(duì)行政類、經(jīng)營(yíng)類、公益類事業(yè)單位的劃分，此次改革指導(dǎo)意見(jiàn)又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等情況，將占事業(yè)單位80%的公益性事業(yè)單位劃分為兩類。

　　承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。

　　“這是按照公益屬性的純粹程度來(lái)劃分的”，汪玉凱表示，純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務(wù)。以前經(jīng)常說(shuō)的教育產(chǎn)業(yè)化，這個(gè)概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說(shuō)義務(wù)教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長(zhǎng)期存在的義務(wù)教育階段“擇校費(fèi)”應(yīng)被叫停。

　　汪玉凱表示，高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，都具備較強(qiáng)的資源吸引和創(chuàng)收能力，應(yīng)該屬于準(zhǔn)公益類的事業(yè)單位，允許其部分市場(chǎng)配置資源，但其整體的“非營(yíng)利性”定位也是確定的，不允許進(jìn)行以營(yíng)利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　公益一類和公益二類有何不同保障？

　　公益一類享全額撥款

　　意見(jiàn)規(guī)定，按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。