近日，有網(wǎng)友發(fā)布微博稱有人“在武漢、襄陽(yáng)兩地檢察院掛職均不上班‘吃空餉’”。微博中稱：2012年7月畢業(yè)于武漢大學(xué)法學(xué)院的劉真，其父為襄陽(yáng)市政府副秘書長(zhǎng)。劉真于2008年8月任武漢鐵路檢察院助理檢察員，半年后脫產(chǎn)讀博至今未上班。2011年，襄陽(yáng)市人大又任命其為檢察委員會(huì)委員(副處級(jí))，兩地均長(zhǎng)期“吃空餉”。

　　9月14日，湖北省人民檢察院武漢鐵路運(yùn)輸分院在網(wǎng)上澄清：劉真是于2008年經(jīng)武漢

鐵路局統(tǒng)一招錄，到武漢鐵路運(yùn)輸分院工作。2009年7月，劉真被武漢大學(xué)法學(xué)院錄取為法學(xué)博士研究生。自費(fèi)讀書期間，單位每月給予其2000元生活費(fèi)。今年7月畢業(yè)后，劉真已回院上班。

　　隨后，襄陽(yáng)市委組織部、市人民檢察院也聲明：引進(jìn)劉真掛職，符合當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策，任職手續(xù)均按法律程序辦理。掛職一年內(nèi)，并未發(fā)放其任何工資和津補(bǔ)貼。目前，掛職期滿后，劉真已離開市人民檢察院。

　　在讀生可否掛職檢察委員會(huì)委員？

　　針對(duì)劉真借掛職之名“吃空餉”的質(zhì)疑，當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的解釋為：劉真脫產(chǎn)讀博領(lǐng)取生活費(fèi)一事，符合湖北省襄陽(yáng)市（原襄樊市）于2007年制定的人才引進(jìn)特殊政策。

　　該政策規(guī)定：針對(duì)具有博士學(xué)位的人才，安排到機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位工作的，同級(jí)財(cái)政可資助8萬(wàn)元安家費(fèi)，每月給予2000元的津貼補(bǔ)助。

　　對(duì)于在讀學(xué)生能否“掛職”檢察委員會(huì)委員，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為存在一定疑問(wèn)。

　　據(jù)我國(guó)《人民檢察院組織法》規(guī)定：各級(jí)人民檢察院設(shè)立檢察委員會(huì)，檢察委員會(huì)在檢察長(zhǎng)的主持下，討論決定重大案件和其他重大問(wèn)題。莊德水表示，這是法律對(duì)檢察委員會(huì)在檢察機(jī)關(guān)中的地位和活動(dòng)原則的規(guī)定。

　　另?yè)?jù)河南省新蔡縣檢察院一位檢察官介紹，“檢察委員會(huì)的委員由本院檢察人員組成，通常是由本院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、部門機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員和少量的檢察員擔(dān)任。設(shè)立這一制度的目的是為保證檢察機(jī)關(guān)決策的民主性，防止個(gè)人獨(dú)斷?！?/p>

　　隨后，事件的最初爆料人、微博賬號(hào)“徐楚焱”的網(wǎng)友也就這一點(diǎn)提出疑問(wèn)：在讀學(xué)生能“掛職”成檢察委員會(huì)委員嗎？還得人大常委會(huì)任命，那現(xiàn)在掛職結(jié)束了，是不是根據(jù)法律規(guī)定被人大免職了呢？免職公告文件在哪里？

　　“總體而言，檢察委員會(huì)委員的任職條件高于普通的檢察官，應(yīng)從具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人群中擇優(yōu)錄取。”莊德水說(shuō)，“在讀學(xué)生肩負(fù)這一重要職務(wù)，難免惹人爭(zhēng)議。如想說(shuō)服公眾，相關(guān)部門不妨出示更多證據(jù)證明劉真?zhèn)€人能力?！?/p>

　　掛職“吃空餉”更具隱蔽性

　　“雖然官方解釋不存在紕漏，但事件發(fā)生后，更值得思考的是，如何完善掛職制度？干部掛職需要經(jīng)過(guò)一系列的程序，比如就任法官、檢察官都需經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝舜蟮呐鷾?zhǔn)。目前，這樣的審核程序確實(shí)比較松散?！泵襟w評(píng)論員翟春陽(yáng)表示。

　　據(jù)了解，干部掛職中存在的管理漏洞早已存在。此前，陜西省神木縣掛職辦曾針對(duì)全縣掛職干部進(jìn)行過(guò)摸底調(diào)查，并取消了67名干部的掛職資格。神木縣掛職辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“確實(shí)存在個(gè)別干部借雙重身份和管理漏洞，行個(gè)人方便?！闭{(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別干部甚至賦閑在家，卻仍舊享受相關(guān)待遇。

　　“借掛職之名‘吃空餉’，更具有隱蔽性?！鼻f德水說(shuō)。

　　“干部原屬單位和掛職單位之間在人員編制和財(cái)政、工資等管理內(nèi)容上，存在‘時(shí)空差’，導(dǎo)致雙方信息交流不對(duì)等不透明，為‘吃空餉’提供了隱蔽性?！彼f(shuō)。

　　據(jù)莊德水介紹，“掛職制度實(shí)施的意義有很多，其本質(zhì)是培養(yǎng)干部的需要，讓干部擁有豐富經(jīng)驗(yàn)。在相關(guān)待遇管理上，彈性較大，一般是由原單位和被掛職單位協(xié)商，有時(shí)甚至是干部和掛職單位協(xié)商。這樣一來(lái)，無(wú)形中放大了監(jiān)管真空?！?/p>

　　掛職干部管理亟須加強(qiáng)

　　“掛職制度在推動(dòng)基層工作、鍛煉培養(yǎng)干部上遇到一些阻力?！鼻f德水說(shuō)。此前，曾有媒體報(bào)道：諸多地區(qū)掛職干部反映，在當(dāng)?shù)仉y以接觸到核心業(yè)務(wù)。

　　“出現(xiàn)這樣的情況，最重要的原因是掛職地對(duì)干部‘不放心’。沒(méi)有有效的管理，干部自身工作也缺乏積極性，因此，接受地也難以信任一個(gè)過(guò)客。一些干部將掛職當(dāng)成‘鍍金’手段，待一陣子就走，甚至出現(xiàn)領(lǐng)錢卻人不在崗的情況?！鼻f德水說(shuō)。

　　“干部掛職管理中存在‘空間差’，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明確。加上一些規(guī)定，比如薪酬、工作職責(zé)等方面的劃分不夠明晰，導(dǎo)致了漏洞存在?！钡源宏?yáng)說(shuō)，“對(duì)掛職干部的職業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)效考核。避免掛職成為個(gè)別人的短期投機(jī)行為，掛職經(jīng)歷‘有名無(wú)實(shí)’。”

　　“最根本的辦法，是在具體規(guī)定和細(xì)節(jié)考量上加以完善，對(duì)各管理環(huán)節(jié)作出明確而具體的規(guī)定。應(yīng)對(duì)干部主管部門、派出單位、干部自身的職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定。此外，還應(yīng)制定更為嚴(yán)格的掛職干部選拔、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。這樣，才能避免出現(xiàn)‘原單位管不著，新單位管不了’的監(jiān)管真空?！鼻f德水說(shuō)。

　　同時(shí)，有專家指出，目前在法律層面，仍缺少一部統(tǒng)一的掛職干部相關(guān)法規(guī)統(tǒng)籌規(guī)范。

　　據(jù)了解，目前，干部掛職都是依照各級(jí)政府相關(guān)文件實(shí)施操作細(xì)節(jié)。除此之外，《公務(wù)員法》中雖然明確規(guī)定了“掛職鍛煉只是作為公務(wù)員的交流形式之一”，但未就具體操作步驟進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，“我個(gè)人曾在1995年掛職滿洲里市長(zhǎng)助理，這個(gè)過(guò)程中個(gè)人能力得到了很大鍛煉。正規(guī)掛職程序應(yīng)當(dāng)由干部所屬上級(jí)組織部門批準(zhǔn)，其原屬單位負(fù)責(zé)發(fā)放工資，掛職單位只發(fā)放部分生活補(bǔ)貼。目前，干部掛職確實(shí)存在一些亂象。相關(guān)政策存在彈性，給個(gè)別官員‘鉆空子’提供了客觀條件。比如，有些官員對(duì)待掛職干部時(shí)，會(huì)摻雜個(gè)人情感或利益考慮。目前，應(yīng)當(dāng)收緊管理口徑，加強(qiáng)干部管理。”