9月27日，工作人員在江蘇南通一4S店為被召回的豐田RAV4進(jìn)行檢查。

　　新京報(bào)訊 （記者王姝）隱瞞汽車(chē)產(chǎn)品缺陷，拒不召回問(wèn)題車(chē)輛……明年1月1日起，此類(lèi)行為的處罰額度，將從目前的上限3萬(wàn)元，提至“貨值金額10%”，乃至吊銷(xiāo)違規(guī)方許可。昨日，我國(guó)首部“汽車(chē)召回”法規(guī)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式公布，將于明年1月1日起實(shí)施。

　　此前最高處罰僅3萬(wàn)元

　　此前，我國(guó)汽車(chē)召回的管理規(guī)范，僅有一部部門(mén)規(guī)章——2004年版《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。近年來(lái)，針對(duì)汽車(chē)召回立法的呼聲越來(lái)越高。

　　國(guó)務(wù)院法制辦、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問(wèn)時(shí)表示，《規(guī)定》在召回程序、監(jiān)管措施等方面，需要進(jìn)一步完善，尤其是《規(guī)定》作為部門(mén)規(guī)章，受立法層級(jí)低的限制，對(duì)隱瞞汽車(chē)產(chǎn)品缺陷、不實(shí)施召回等違法行為的處罰過(guò)低（最高為3萬(wàn)元罰款），威懾力明顯不足。

　　條例大幅提高處罰力度

　　條例規(guī)定，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)缺陷調(diào)查，或生產(chǎn)者未按照已備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回，或生產(chǎn)者未將召回計(jì)劃通報(bào)銷(xiāo)售者，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。

　　針對(duì)生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者進(jìn)口缺陷汽車(chē)產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況，拒不召回等嚴(yán)重違法行為，條例規(guī)定對(duì)生產(chǎn)者處以缺陷汽車(chē)產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)有關(guān)許可。

　　對(duì)比《規(guī)定》，《條例》已上升為行政法規(guī)，明確了召回程序、監(jiān)管單位，并大幅提高了處罰力度。

　　■ 解讀

　　1哪些汽車(chē)該召回？

　　同批產(chǎn)品存共性缺陷

　　哪些車(chē)應(yīng)該被召回？《條例》明確，“由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌?、型?hào)或者類(lèi)別的汽車(chē)產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)”。

　　意即同一批次、同一型號(hào)、同一類(lèi)別的汽車(chē)產(chǎn)品，如果具有共性缺陷，這一缺陷不符合國(guó)標(biāo)、行標(biāo)，或者會(huì)對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成危險(xiǎn)，那么就應(yīng)被召回。

　　2由誰(shuí)發(fā)起汽車(chē)召回？

　　召回條件由質(zhì)監(jiān)部門(mén)審核

　　《條例》規(guī)定：任何單位和個(gè)人有權(quán)向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)投訴汽車(chē)產(chǎn)品可能存在的缺陷。國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品信息。

　　也就是說(shuō)，消費(fèi)者維權(quán)途徑還是投訴。至于“缺陷”是否符合召回條件，則由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)審核。

　　3誰(shuí)負(fù)責(zé)召回汽車(chē)？

　　進(jìn)口車(chē)歸進(jìn)口商負(fù)責(zé)

　　《條例》明確了召回程序中，國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、汽車(chē)廠商、經(jīng)銷(xiāo)商的三方權(quán)責(zé)。

　　國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)品可能存在缺陷，應(yīng)通知生產(chǎn)商調(diào)查分析。生產(chǎn)商如果沒(méi)有及時(shí)展開(kāi)調(diào)查，那么國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)可直接介入。

　　“缺陷”查證后，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回全部問(wèn)題產(chǎn)品。否則，國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)將責(zé)令召回?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，“生產(chǎn)者召回缺陷汽車(chē)產(chǎn)品后，不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任”。例如對(duì)受害人的民事賠償責(zé)任等。

　　至于進(jìn)口車(chē)，《條例》明確，進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷的，由進(jìn)口商負(fù)責(zé)召回。

　　4經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)哪些責(zé)任？

　　4S店須上報(bào)疑似問(wèn)題產(chǎn)品

　　在廠商、經(jīng)銷(xiāo)商、國(guó)家部門(mén)等汽車(chē)召回環(huán)節(jié)中，消費(fèi)者經(jīng)常跟4S店打交道?！稐l例》針對(duì)銷(xiāo)售、租賃、維修汽車(chē)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者），制定了三大職責(zé)：保存汽車(chē)產(chǎn)品相關(guān)信息記錄，保存期不得少于5年；獲知汽車(chē)產(chǎn)品存在缺陷，立即停止銷(xiāo)售、租賃、使用，并協(xié)助生產(chǎn)者召回；發(fā)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)品可能存在缺陷，向國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。

　　按照《條例》規(guī)定，缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回后，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施，消除缺陷。消除缺陷的費(fèi)用和必要的運(yùn)送缺陷汽車(chē)產(chǎn)品的費(fèi)用，均由生產(chǎn)者承擔(dān)。

　　新京報(bào)記者 王姝 廖愛(ài)玲

　　■ 專(zhuān)家分析

　　“需設(shè)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)”

　　汽車(chē)行業(yè)分析師賈新光說(shuō)，《條例》最大亮點(diǎn)就在于提高了處罰力度，加大了對(duì)企業(yè)的約束力。但“召回實(shí)際上相當(dāng)于對(duì)廠商的妥協(xié)。按道理，有普遍性缺陷的批量產(chǎn)品，不應(yīng)該流入市場(chǎng)。那么流入市場(chǎng)后，怎樣維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益？除了投訴權(quán)，法律還應(yīng)該賦予消費(fèi)者召回申請(qǐng)權(quán)、召回結(jié)果反饋權(quán)”。

　　他表示，《條例》實(shí)施后，如何執(zhí)行是關(guān)鍵問(wèn)題。按照《條例》設(shè)計(jì)的程序，消費(fèi)者覺(jué)得車(chē)輛有缺陷，可向質(zhì)檢部門(mén)反映。至于車(chē)輛是不是存在缺陷，由質(zhì)檢部門(mén)查核。他認(rèn)為在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該設(shè)立第三方召回檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以便快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品，將損失降到最小。此外，質(zhì)檢部門(mén)除了召回信息管理系統(tǒng)，還應(yīng)有投訴處理系統(tǒng)、事故分析系統(tǒng)等配套系統(tǒng)，以全面掌控汽車(chē)質(zhì)量。

　　■ 新聞背景

　　7年召回621萬(wàn)輛車(chē)

　　據(jù)質(zhì)檢總局等部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自我國(guó)2004年開(kāi)始實(shí)施汽車(chē)召回制度至去年底，共實(shí)施召回419次，累計(jì)召回缺陷汽車(chē)產(chǎn)品621.1萬(wàn)輛。去年系召回?cái)?shù)量最高的一年，全年共實(shí)施召回82次，召回了超過(guò)180萬(wàn)輛車(chē)。

　　專(zhuān)家分析稱(chēng)，近年來(lái)我國(guó)汽車(chē)召回?cái)?shù)量雖有上漲，但明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。如2009年，美國(guó)新車(chē)銷(xiāo)售1043萬(wàn)輛，召回1784萬(wàn)輛；日本新車(chē)銷(xiāo)售460萬(wàn)輛，召回311萬(wàn)輛；中國(guó)新車(chē)銷(xiāo)售1364萬(wàn)輛，僅召回136萬(wàn)輛。