新華網記者 姜春媛

　　近期，一位在湖南鳳凰縣支教的志愿者小梁發(fā)微博稱，她所在的學校，中午的營養(yǎng)餐只有一份牛奶和一個小面包，孩子中午根本吃不飽。此事在互聯(lián)網上引起軒然大波。27日下午，全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃領導小組辦公室有關負責人接受新華網《第一回應》欄目記者獨家專訪，對鳳凰縣營養(yǎng)餐事件的一些相關問題給予回答，并介紹了全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃(以下稱“營養(yǎng)改善計劃”)現(xiàn)階段推行情況。

　　“營養(yǎng)改善計劃是‘做加法’，并非代替午餐”

　　新華網記者：據(jù)媒體報道，湖南省鳳凰縣教育局已對有關責任人做出免職處理決定。請介紹一下，全國學生營養(yǎng)辦對此事掌握情況是怎樣的？

　　全國學生營養(yǎng)辦有關負責人：對于此事，我們高度重視，已經第一時間要求湖南省有關部門進行核實處理。根據(jù)《農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃應急事件處理暫行辦法》“屬地管理”的相關規(guī)定，湖南省學生營養(yǎng)辦已成立了調查組，趕赴當?shù)剡M行調查核實。目前事情還在調查中，調查結果將會及時公開，歡迎社會各界監(jiān)督。

　　據(jù)了解，鳳凰縣所德小學是一個村小，學校只有一至四年級，沒有食堂，營養(yǎng)改善計劃采用的是加餐形式。

　　新華網記者：營養(yǎng)改善計劃為農村義務教育階段學生提供的是加餐還是正餐？

　　全國營養(yǎng)辦有關負責人：對于這個計劃，外界有稱之為“免費午餐”、“營養(yǎng)午餐”的，這些說法并不準確，準確說法為“全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”。計劃于去年11月份啟動，政策包括5個方面：一是，實施國家試點，就是中央財政為集中連片特殊困難的680個縣農村義務教育學生提供營養(yǎng)膳食補助；二是支持地方試點；三是改善就餐條件；四是鼓勵社會參與；五是完善“一補”政策。

　　為了便于大家理解，這里我要強調五點：第一，營養(yǎng)改善計劃是一項營養(yǎng)膳食補助，不是“免費午餐”。

　　第二，這是一整套的政策體系，而不是單獨的一項政策。一整套，就是剛才介紹的五項政策內容。

　　第三，是試點先行、逐步完善，而不是全國“齊步走”。試點縣只是開始，并不是其他地區(qū)國家就不管了。

　　第四，是多種途徑、多種形式，不是全國“一刀切”。多種形式和途徑，是指供餐模式，因各地情況不同，我們提倡因地制宜、就地取材、合理搭配、保證營養(yǎng)。

　　第五，是政府社會協(xié)同推進，不是一個部門、一個地方“單打獨斗”。政府起主導作用，歡迎和鼓勵社會各界、慈善機構和組織、、團體和個人內來參與，共同做好營養(yǎng)改善工作。

　　新華網記者：按照教育部的要求，營養(yǎng)改善計劃采用怎樣的供餐模式？網友很關心，“三元錢”標準究竟如何制定？

　　全國學生營養(yǎng)辦有關負責人：針對外界關心的“三元錢”標準，我要強調的是，營養(yǎng)改善計劃是“做加法”的過程，并非代替午餐，也不是國家將這些地區(qū)義務教育學生的午餐“全包”了，是在現(xiàn)有的基礎上做一個補充和改善。我們做過調查，在許多貧困地區(qū)，午餐的主食是孩子從家里帶的，“三元錢”的營養(yǎng)餐在一些地區(qū)可以解決午餐“副食”的問題，在另外一些地區(qū)，可以作為課間的營養(yǎng)補充。

　　“三元錢”只是現(xiàn)在的標準，隨著營養(yǎng)改善計劃的逐步推進，這一標準也會隨著國家經濟發(fā)展不斷提高。此外，剛才講了，國家還完善了“一補”政策，將家庭經濟困難寄宿學生生活費補助標準提高到小學生每天4元、初中生每天5元。國家試點地區(qū)不少學生可以同時享受營養(yǎng)膳食補助和“一補”兩項政策，這樣，就達到小學生每天7元、初中生每天8元的水平了。

　　“將農村學校食堂建設好確實還需要一個過程”

　　新華網記者：從公開資料上我們得知，目前全國農村地區(qū)學?；旧嫌腥N供餐模式：學校食堂供餐、企業(yè)供餐和家庭(個人)托餐。但有不少關注這一問題的人士提出，許多地方學校沒有食堂，或者說建食堂有困難，請問您了解的情況是什么樣的？

　　全國學生營養(yǎng)辦有關負責人：目前，一半以上的試點學校采用了學校食堂供餐。我們鼓勵的是以學校食堂供餐為主，因為這樣食品安全問題比較可控。但在很多地區(qū)沒有這個條件，需要因地制宜確定供餐模式。

　　關于許多地區(qū)食堂困難的問題，此前外界一直流傳一個“有米無鍋”的說法，我們認為，這個說法不夠準確和全面。中央財政從2011年至2013年安排約300億元的食堂建設專項資金，將實現(xiàn)所有試點地區(qū)的農村學校都有一個食堂(或者伙房)的目標。其實，國家以往實施的一系列有關農村學校的建設項目，比如，寄宿制學校建設工程、初中工程等等，其中也都包括食堂建設的資金。當然，食堂建設是基建項目，要遵守基本建設程序，因此，將農村學校食堂建設好確實還需要一個過程。

　　新華網記者：各地對“三元錢”之內的膳食如何搭配，教育部有沒有相關的規(guī)定或者指導意見？營養(yǎng)改善計劃對于學生營養(yǎng)狀況改善能起到多大作用，是否有檢測？

　　全國學生營養(yǎng)辦有關負責人：許多地區(qū)因為條件原因無法配備營養(yǎng)師，教育部聯(lián)合衛(wèi)生部疾控中心在制定發(fā)放了《農村學生膳食營養(yǎng)指導手冊》的同時，正在建設電子營養(yǎng)師和營養(yǎng)監(jiān)測評估系統(tǒng)。電子營養(yǎng)師系統(tǒng)將在事前可以幫助學校制定食譜，事后對學校營養(yǎng)改善計劃效果進行評估，有效彌補一些地區(qū)缺乏營養(yǎng)知識、營養(yǎng)師匱乏的問題。

　　學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估需要各級衛(wèi)生部門和教育部門共同完成。監(jiān)測工作目前分為兩種，包括“常規(guī)監(jiān)測”和“重點監(jiān)測”。“常規(guī)監(jiān)測”在所有營養(yǎng)改善計劃覆蓋試點縣的試點學校中進行，涉及面廣、監(jiān)測指標簡單，包括學生的身高、體重、出勤情況及學校的食物供應情況等?！爸攸c監(jiān)測”是在“常規(guī)監(jiān)測”的基礎上，從每個營養(yǎng)改善計劃覆蓋省中，分片區(qū)選擇1-3個縣進行，共選擇50個縣，這種監(jiān)測的指標較多，增加了“學生調查問卷”調查和“營養(yǎng)狀況生化指標”測定。

　　營養(yǎng)改善計劃是一項從田間到餐桌的系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多、鏈條長，情況復雜。如何確保食品安全和資金安全，是工作的兩個重點。為此，教育部聯(lián)合全國學生營養(yǎng)辦組成部門，一共16家，共同制定了營養(yǎng)改善計劃實施細則、食品安全保障、食堂管理、資金管理、應急事件處置、信息公開公示、學生實名制信息管理和營養(yǎng)健康監(jiān)測等8個制度和辦法，對計劃實施的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，要求做到科學管理、精細操作。這些制度文件，都掛在教育部門戶網站的營養(yǎng)計劃專欄中。

　　新華網記者：營養(yǎng)改善計劃啟動至今覆蓋了哪些地區(qū)？涉及多少學生？

　　全國學生營養(yǎng)辦有關負責人：從2011年秋季學期開始，國務院啟動實施了全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。該計劃提出：在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點，中央財政每年撥款160億元，率先在集中連片特困地區(qū)的699個縣啟動國家試點，每個學生每天可以得到三元的營養(yǎng)膳食補貼，全年按照學生在校200天計算。目前，699個試點縣的所有學?，F(xiàn)已全部開設了學生營養(yǎng)餐，約2600萬在校生受益。

　　湖南鳳凰縣是首批接受補助的湖南省37個試點縣之一。

　　除國家試點外，各地還啟動了地方試點。截至今年10月底，全國共有13個省461個縣開展了地方試點，受益學生850多萬。地方試點也都集中在邊遠、貧困、民族地區(qū)和革命老區(qū)。

　　“要讓營養(yǎng)改善計劃在陽光下運行，接受社會監(jiān)督”

　　新華網記者：網友非常關注營養(yǎng)改善計劃專項資金的使用情況。專項資金使用過程中，學校又該以何種方式進行公開??？

　　全國學生營養(yǎng)辦有關負責人：為規(guī)范專項資金管理和使用，2012年8月，財政部和教育部制定了《農村義務教育學校學生營養(yǎng)改善計劃信息公開公示暫行辦法》，其中規(guī)定，營養(yǎng)改善計劃信息公開應納入地方各級政府整體信息公開工作范疇，統(tǒng)一管理。

　　公開的內容應包括舉報電話、信箱或電子郵箱；每學期實施進展情況，受助學生人數(shù)、姓名、班級等情況；補助資金收支情況和食堂財務管理情況，學校食堂飯菜價格、帶量食譜；學校膳食委員會名單及工作開展情況，學校管理人員陪餐情況；學生和家長關心的熱點、難點問題解決情況等內容。

　　學校應為學生、家長或者其他組織獲取信息提供便利。定期通過學校網站(頁)、校園廣播、校園信息公告欄，電視、報刊、雜志、微博、短信、微信、學校的公報(告)、年鑒、會議紀要、簡報、致家長公開信、學校家長會、教代會、學代會等途徑公開營養(yǎng)改善計劃相關信息。

　　我們爭取在前三年達到這樣的效果：第一年，保障國家全部試點縣開餐，現(xiàn)在這個目標已經達到；第二年，要讓營養(yǎng)改善計劃在“陽光下運行”，充分接受社會監(jiān)督；第三年，營養(yǎng)改善計劃規(guī)范、有序地進行。

　　新華網記者：很多網友關心這樣一個問題，如何防止資金虛報和冒領呢？

　　全國學生營養(yǎng)辦有關負責人：為準確掌握享受營養(yǎng)改善計劃補助的學生信息，加強動態(tài)監(jiān)控，防止虛報、冒領營養(yǎng)改善補助資金行為，教育部正在逐步建立以身份證信息為基礎的實名制學籍信息系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，可對享受營養(yǎng)改善計劃補助的學生信息進行有效監(jiān)管，用技術手段來防止虛報冒領補助資金的現(xiàn)象發(fā)生。