政府部門高調介入、全社會廣泛發(fā)動、食安行動密集、食安舉措頻出、懲治違法嚴厲——2012年已成為青島食安工作力度最大的一年

　　□本報記者 陸 波

　　食安檢測體系建設首次納入市辦實事，嚴厲查處生產銷售劣質調料案、生產銷售注水豬案、非法加工病死豬案、“速生雞”事件等食安違法違規(guī)行為，快速有效應對處置“青島二十六中群體性食物中毒”事件，全面啟動“問計食安”活動……近日，由市食安委評出的“2012年度青島食品安全十大事件”出爐，這些事件涉及組織機構建設、體系制度建立、違法違規(guī)案件查處等多個領域，彰顯了該年度我市食安工作力度之大、成效之顯著。

　　食安議事協(xié)調機構“升格擴容”

　　8月1日，我市對原食品安全委員會成員單位進行重新調整，正式成立以市長為主任、五位副市長為副主任的新一屆青島市食品安全委員會，成員單位也由原來的12個增至27個。委員會下設辦公室，市政府副秘書長兼任辦公室主任。這標志著我市政府負總責、各級政府各負其責、部門相互配合、全市上下共同參與、齊抓共管的工作格局形成。

　　打響食品安全“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”

　　圍繞群眾反映強烈的食安熱點、難點，全市范圍內打響了食品安全“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入開展“食安青島”整治行動，全市共整改違法違規(guī)經營業(yè)戶3000余家，搗毀黑作坊、黑工廠700余個，共受理群眾舉報1200余起，查處各類食品安全違法案件5200余起，全市立案偵辦涉及食品安全犯罪案件90余起，抓獲犯罪嫌疑人440余人，案件偵辦數量是去年同期的5倍。

　　聲勢大、手段凌厲，“食安青島”系列行動連續(xù)四季度入選全市“十大民生事件”。

　　創(chuàng)新實施立體網格化監(jiān)管模式

　　面對食安新形勢、新情況和新任務，我市探索建立“四分（分類、分級、分區(qū)、分層）三連（連鎖、連保、連控）一前置（風險前置，實施監(jiān)控）”立體網格化監(jiān)管模式，初步構建起了市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級責任體系。

　　針對目前食安點多面廣，監(jiān)管力量不足的矛盾，創(chuàng)新實施社會化管理模式，設立鎮(zhèn)（街道）工作站163個，發(fā)展村（社區(qū)）協(xié)管員9972名，通過層層落實工作責任，有效填補因政府監(jiān)管力量不足而產生的缺位問題。

　　針對當前食品小作坊“小、散、亂、差”等突出問題，通過幫扶引導，規(guī)劃建設食品小作坊集中加工園區(qū)10處，總面積約5萬平方米，現已投產5處，探索實施小作坊集約化生產、規(guī)范化管理和標準化入市，收到了較好的社會效益。

　　針對目前食安事件多發(fā)現狀，用風險規(guī)制的方法將管理重心前置，預測和評估可能發(fā)生的食安風險，尋找最有價值的風險集聚點，并將有限的監(jiān)管資源用于重大風險控制。

　　食安檢測體系建設首入市辦實事

　　2012年，市政府首次將“建設青島市食品安全檢測體系”列入市辦十件實事之一，并按國際衛(wèi)生組織推薦的6批次/千人檢測批次標準，確定了6萬批次的食品安全定性定量檢測任務。各區(qū)市食安辦、各主責部門突出重點區(qū)域、重點品種、重點項目，全方位開展食品質量安全監(jiān)測把關工作，確保目標任務按期完成。

　　同時，通過政府招標采購方式，建立起市食品安全檢測機構備選庫，初步形成以職能部門權威檢測機構為龍頭、企業(yè)檢測室（點）為基礎、社會第三方為補充的“三位一體”食安檢驗檢測平臺。截至目前，全市共完成食品安全定性定量檢測7.2萬批次，整體合格率95.99%；完成快速檢測122.65萬批次，整體合格率為99.9%。

　　《大宗食品購銷路線圖》繪制出臺

　　作為食品輸入型城市，青島食品貨源對外依存度高，平均達到60%。為有效防范和控制食品安全風險，市食安辦組織協(xié)調相關職能部門和部分專家學者，在全面摸底調查基礎上，率先繪制出臺青島市大宗食品“購銷路線圖”，為食品安全源頭控制和市場準入打下了堅實的基礎。

　　“購銷路線圖”涉及生豬、水產品、蔬菜、豆類制品、食用油、乳品、牛羊肉、蛋品、大米、面粉等十類百余品種。路線圖以大宗食品的購銷路線為主線，以主要供應、需求源為重點，以消費情況為依據，詳細闡述了十大類食品“產地——市場”流轉基本情況，基本摸清了大宗食品來龍去脈，進一步完善了食安監(jiān)控鏈條，提高了檢驗檢測工作的針對性。

　　肉菜流通追溯體系全面建成運行

　　按照市辦實事推進計劃要求，目前，肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)已全面建成，并在全市358家市級生豬定點屠宰廠、市區(qū)三大蔬菜批發(fā)市場、標準化農貿市場、骨干大中型超市和重點“放心肉”專賣店、集團消費單位建成運行。

　　其中，首創(chuàng)二維碼技術運用于追溯系統(tǒng)和運行調度綜合指揮平臺兩項全國第一，整個體系具備肉菜流通“全程追溯、實名管理、質量檢測、遠程監(jiān)管、運行監(jiān)控”等五大功能，取得了城市居民肉菜追溯管理的重大突破。追溯體系的運行，實現了肉菜經營主體實名登記和流通銷售數字化管理，尤其是二維碼等現代物聯網技術的應用和管理流程再造，促進了企業(yè)軟硬件水平的提檔升級。

　　圣元食安風險“零容忍”贏得美譽

　　9月21日，原膠南市突遇百年不遇特大暴雨，致圣元公司庫存的91.74噸成品奶粉被雨水淋濕，價值約2000萬元。事發(fā)后，公司第一時間向保險公司報告并要求其現場勘查。經現場勘查，保險公司給予明確答復：“該批次產品內包裝為鐵聽包裝，內部產品并未受到雨水侵害，可進行拆箱、換箱并送交第三方檢測機構檢驗，確認沒有問題后進行二次銷售”。

　　保險公司的答復合乎常理，但在道德和社會責任的踐行中，圣元人沒有動搖，他們堅信任何細小的安全隱患，都必須消除。為支持企業(yè)的英勇善舉，11月1日，市食安辦組織召開“食品安全在行動——圣元公司食品風險零容忍”現場會，并邀請相關監(jiān)管部門、媒體記者及島城20家食品生產企業(yè)代表觀摩，共同見證該批次奶粉無害化處理過程，起到了很好的警示和教育作用。

　　重拳出擊食安違法違規(guī)行為

　　2012年，我市進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，形成執(zhí)法合力，依法查處一批食品安全違法犯罪案件。

　　生產銷售劣質調料案 7月26日，群眾舉報：青島永生調料有限公司涉嫌修改產品生產日期或更改產品標簽，以次充好，非法加工和銷售過期調味品。在基本摸清該公司違法違規(guī)事實的情況下，質監(jiān)四方分局依法將該案移交原市公安四方分局調查處理。9月9日，原公安四方分局經原四方區(qū)人民檢察院批準對涉案犯罪嫌疑人趙青、趙紅逮捕，12月9日移送原四方區(qū)人民檢察院審查起訴。

　　生產銷售注水豬案 2011年3月以來，宋某某兄弟二人共謀給生豬注水牟利，伙同梁某、侯某某等人從平度、高密等周邊縣市養(yǎng)殖戶收購生豬，拉到高密注水后運往即墨七級生豬屠宰點屠宰后對外銷售，涉案注水豬13000多頭，由閆某某負責銷售，案值達1400萬元。經查后，相關人員依法受到嚴懲。

　　非法加工病死豬案 2008年8月至2011年12月，張書明、郭珍艷在家中非法加工收購來的病死豬并予以銷售，涉案金額達508.6萬元；萬云學、孫建團自張書明、郭珍艷處購買病死豬并銷售，涉案金額分別達184.3萬元和79萬元。12月7日，非法加工病死豬案在平度市法院宣判，4名被告人一審分別被判處7—15年有期徒刑，并分別被處以300萬元不等的罰金。

　　“速生雞”事件 2月18日，央視報道山東“速生雞”事件，其中涉及平度市崔家集鎮(zhèn)袁家莊養(yǎng)雞場、六和平度屠宰廠等涉嫌存在違規(guī)用藥等問題，市政府高度重視，立即責成相關職能部門開展調查處理。其間，按照國家農業(yè)部部署要求，省政府相關部門對我市涉案企業(yè)的相關產品進行了5大類13項指標的抽樣檢測工作。檢測結果顯示，地塞米松等11項指標符合國家規(guī)定標準，未檢出利巴韋林、金剛烷胺。針對監(jiān)管責任落實不到位、企業(yè)管理不規(guī)范等問題，相關部門已對負有監(jiān)管責任的兩名公職人員予以停職檢查，并對其履職情況進行調查；六和集團已公開向廣大消費者致歉，并舉一反三，采取了一系列內部整改措施。

　　快速處置群體性食物中毒事件

　　5月25日，青島第二十六中學學生在校食堂吃完午餐后，下午1：30左右，部分學生陸續(xù)出現嘔吐、腹痛、發(fā)熱和腹瀉等癥狀，且發(fā)病人數呈遞增趨勢。接報后，我市立即啟動應急預案，成立市級應急指揮部，全面指揮調度事故查處工作。由于反應迅速、措施得力、應對及時，患病學生得到及時治療。

　　根據調查結論，市公安機關依法批捕了該校食堂托管公司經理及廚師長，現已被市南區(qū)人民法院分別判處有期徒刑2年和1年零六個月；相關監(jiān)管部門對該校食堂托管單位的違規(guī)行為進行了行政處罰，并責成學校與該公司解除合同；市南區(qū)政府按照相關規(guī)定，實施行政問責，免去二十六中校長職務，對其他相關人員依法給予了行政處分。

　　“問計食安”活動全面啟動

　　為進一步落實十八大“問政于民、問需于民、問計于民”的要求，充分發(fā)揮社會各界參與食安工作的積極性和創(chuàng)造性，去年12月初開始，全市范圍內全面啟動了為期兩個月的“戀上一座城，我們共擔當——問計食安”活動，旨在推動“食在青島最安全”城市品牌的打造。日前，我市開通“問計食安”專題網頁，并印制了15萬份“問計食安”主題宣傳海報，在全市范圍內張貼，誠邀廣大市民踴躍獻計。

　　對經論證可行、操作性強的建議，市食安辦將給予特別獎勵，并列入今年全市食品安全工作舉措?；顒娱_展以來，已收到來自社會各界的意見及建議2800余條。