昨日，在北京出席十二屆人大一次會議的市委副書記、市長張新起接受本報采訪，就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中新型農村社區(qū)建設的緊迫性、實踐原則、破解融資難、服務保障、就業(yè)增收等問題回答了記者的提問。

　　記者：“兩會”期間，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再次成為廣受關注的熱點之一。從青島來看，加快新型農村社區(qū)建設,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的緊迫性體現在哪些方面？

　　張新起：今年“兩會”上，推進新型城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為人大代表、政協(xié)委員以及社會各界關注的熱點。習近平總書記在江蘇代表團審議政府工作報告指出，我們現在搞城鎮(zhèn)化，不能單兵突進，而是要協(xié)同作戰(zhàn)；要尊重經濟社會發(fā)展規(guī)律，過快過慢都不行。溫家寶總理在政府工作報告中強調，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。李克強副總理在山東代表團審議政府工作報告時指出，同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，形成發(fā)展新格局。這些都為我們加快新型農村社區(qū)建設、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指明了方向。

　　青島農村所占比重較大，大約還有450萬人農村人口。一方面是以南部城區(qū)為代表的現代化大都市，一方面北部農村地區(qū)還比較落后，城鄉(xiāng)居民收入、生活居住條件、城鄉(xiāng)面貌差距明顯。按照全面建成小康社會的要求，必須下決心解決這一問題。

　　市第十一次黨代會提出建設宜居幸福的現代化國際城市，率先全面建成更高水平的小康社會。實現這一目標，最艱巨的任務是讓廣大農民也能過上宜居幸福的小康生活，最有效的途徑就是從新型農村社區(qū)建設抓起。對此,廣大農民要求迫切,外地也已進行了成功的探索。同時，加快新型農村社區(qū)建設、提高城鎮(zhèn)化水平，也是擴大內需的最大潛力。經過改革開放以來30多年的發(fā)展，青島已具備了加快新型農村社區(qū)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎和條件?？梢哉f，建設新型農村建設、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，國家有要求，外地有經驗，發(fā)展有需求，群眾有期盼。所以，我們必須把新型農村社區(qū)建設作為最基礎、最基本、最迫切的任務來抓，計劃將全市5983個村整合為1000個左右新型農村社區(qū)，用10年或者更長時間完成建設任務，努力從根本上解決城鄉(xiāng)差距、南北差距問題。

　　記者：新型農村社區(qū)建設，是一項涉及面廣、創(chuàng)新性強的工作，實踐中要注意把握好哪些原則？

　　張新起：新型農村建設是一項系統(tǒng)工程和長期任務，工作中必須把握好以下原則：一是堅持規(guī)劃引領，政策推動。結合城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃調整，完善新型農村社區(qū)布局規(guī)劃，實現社區(qū)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。同時，完善配套政策加以推進。二是堅持因地制宜，分類指導。根據農村實際，打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能區(qū)整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等五種類型的新型農村社區(qū)，先易后難，成熟一個啟動一個，啟動一個成功一個。三是堅持兩區(qū)共建、產業(yè)支撐。堅持新型農村社區(qū)與特色產業(yè)經濟園區(qū)共建，發(fā)展適度規(guī)模經營，強化社區(qū)產業(yè)支撐，實現可持續(xù)發(fā)展。四是堅持農民主體，有序推進。充分尊重農民的主體地位，尊重農民的知情權、參與權、監(jiān)督權，尊重群眾的意愿，依靠群眾的積極性參與進行社區(qū)建設，不搞強迫命令，確保把好事辦好。

　　記者：在新型農村社區(qū)規(guī)劃建設中，需要突出把握好哪些問題？

　　張新起：規(guī)劃建設水平如何，事關社區(qū)建設的成敗。我們在工作中，始終注意把握好以下幾點：一是科學規(guī)劃。在規(guī)劃上舍得花錢，聘請高水平的規(guī)劃設計機構編制社區(qū)建設規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學性。二是體現特色。建設新型農村社區(qū)不是簡單地“小村并大村”，也不是單純的“平房換樓房”，更不是把農村都建成城市，而是要體現地域特色，凸顯田園風光，打造特色社區(qū)。三是傳承文脈。注重對歷史風貌、傳統(tǒng)文化的保護，傳承農村文明。四是宜居適度。新建社區(qū)都要配套完善水、電、路、氣、暖、通訊、排污、綠化、垃圾收集處理等基礎設施，讓群眾住得舒適滿意。同時，按照生活空間宜居適度的要求，既不搞“窮過渡”，也不能脫離實際、貪大求洋。

　　記者：當前融資難是制約新型農村建設的主要瓶頸，如何破解這一難題？

　　張新起：建設新型農村社區(qū)需要大量的資金投入，“錢從哪里來”確實是面臨的一個突出問題。從青島的情況看，大約一半的社區(qū)可以通過開發(fā)帶動、市場運作實現資金平衡，另外一半分布在傳統(tǒng)農村地區(qū)，資金缺口較大。我們本著“政府引導、企業(yè)參與、渠道多元、以城帶鄉(xiāng)”的原則，建立多元化籌資渠道。一是通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，對村莊搬遷后的土地進行復墾，將節(jié)約的土地指標進行交易，籌集社區(qū)建設資金。二是建立青島市新型農村社區(qū)建設基金，由市級統(tǒng)籌，通過直接補貼、貸款擔保、貸款貼息等方式，重點支持傳統(tǒng)農村集聚類社區(qū)建設。三是市財政安排專項資金，每建設一個新型農村社區(qū)服務中心補助200萬元，每建設一個特色產業(yè)園區(qū)補助200萬元，區(qū)市按同等比例配套。四是通過完善利益回報機制，調動企業(yè)特別是國有大企業(yè)的積極性，進入農村參與社區(qū)建設。五是整合部門資源，集中支持新型農村社區(qū)建設。六是通過改革，將農村各種資源盡可能資產化、資本化，把資源盤活用好，利用農村產權抵押貸款等形式，吸引金融資本支持新型農村社區(qū)建設。

　　記者：農民遷入新居后，生活成本會有所增加，如何解除他們的后顧之憂？

　　張新起：這確實是一個必須超前謀劃、認真對待的問題，不能因為農民住進樓房而降低幸福指數，確保讓群眾住得上、住得好、住得起。對此，我們將采取以下措施：一是盡量降低生活成本。在規(guī)劃建設中，采用節(jié)能環(huán)保新技術和新材料，對暖氣等配套設施寧可一次性投入多一些，也要盡可能降低運營成本，讓老百姓少花錢。二是千方百計增加社區(qū)集體收入。在規(guī)劃的時候，就預留社區(qū)集體經濟發(fā)展用房，為集體增收開源；鼓勵有條件的村通過土地入股等形式，參與園區(qū)建設和產業(yè)開發(fā)；舊村復墾的耕地由集體統(tǒng)一經營或對外租賃，從而獲得穩(wěn)定的收入。集體收入增加了，可對群眾的生活特別是困難群體的生活進行補貼。三是市和區(qū)市兩級政府設立基金，為入住社區(qū)的困難居民提供生活補貼。四是加強社區(qū)的服務保障。按照“政府主導、服務下沉、要素集聚”的要求，充分發(fā)揮各級財政投入的主渠道作用，建設農村社區(qū)服務中心，提升農村公共服務和社會保障水平，讓農民就近享受到周到方便的服務。

　　記者：新社區(qū)建成后，如何解決農民的就業(yè)增收問題，實現居住方式、生產方式和生活方式同步轉變？

　　張新起：前面說過新農村社區(qū)建設的原則之一就是新型農村社區(qū)與特色產業(yè)園區(qū)共建,這也是增強社區(qū)發(fā)展后勁、促進農民生產生活方式轉變的重要途徑。我們將按照宜工則工、宜農則農、宜商則商的原則，結合當地實際，規(guī)劃產業(yè)園區(qū)，建設一批特色農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務業(yè)園區(qū)。農民入住社區(qū)后，愿意繼續(xù)從事農業(yè)生產的，逐步變成職業(yè)農民或一定規(guī)模的農場經營者；愿意從事二三產業(yè)的，可以就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并將原承包土地通過租賃、入股等方式，獲得財產性收入，促進居住方式、生產方式和生活方式的同步轉變。

　　記者：為順利推進新型農村社區(qū)建設，采取了哪些保障措施？

　　張新起：為推進新型農村社區(qū)建設，我們采取了一系列保障措施。一是在組織保障上，各級都成立了專門機構，具體負責這項工作，同時選派了得力干部駐村幫助工作，保證這項工作有人抓、有人管。二是在機制保障上，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工補農的機制，把更多的資源配置到農村。三是資金保障上，上面已經講到，通過多種途徑努力解決資金平衡問題。當然，新型農村社區(qū)建設是開創(chuàng)性的工作，必須依靠基層、依靠群眾，在實踐中不斷探索、逐步完善，努力走出具有青島特色的路子。

　　記者：除廣大農村地區(qū)外，老城區(qū)還有一批危舊房需要改造，對此您有什么打算？

　　張新起：實現全域統(tǒng)籌發(fā)展，在農村重點是抓好新型農村社區(qū)建設，在老城區(qū)重點是加快危舊房改造。目前,對老城區(qū)5萬戶居危舊房，要統(tǒng)籌各方面資源，全力推進這一民生工程，力爭本屆政府任期內全部完成，使群眾從“憂居”到“宜居”。這項工作去年已經啟動,目前正在逐個落實改造方案，根據不同項目情況采取不同的開發(fā)模式，排出時間表，先易后難、滾動開發(fā)，確保如期完成改造任務。本報記者