?

主持人：各位新聞媒體的朋友們：

??? 大家下午好！歡迎來到市政府新聞辦參加新聞發(fā)布會，參加今年9月《青島市職業(yè)教育條例》職業(yè)教育條例的發(fā)布，今天特別邀請到了青島市高校工委書記、市教育局局長書記鄧云鋒同志來到現(xiàn)場，我們還邀請到青島市教育局副局長王銓同志，還有青島市教育局辦公室和職業(yè)教育處的負責(zé)同志，下面請鄧局長做新聞發(fā)布。

??? 鄧云鋒：

??? 經(jīng)青島市第15屆人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議通過，并報經(jīng)山東省第12屆人民代表大會常務(wù)委員會第16次會議批準(zhǔn)，《青島市職業(yè)教育條例》(以下簡稱《條例》)將于今年11月1日起正式施行。《條例》共8章59條，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，重點解決目前制約職業(yè)教育發(fā)展的專業(yè)師資、校企合作、經(jīng)費保障等困難和問題，部分條款具有前瞻性和創(chuàng)新性。

??? 第一個特點：堅持高起點規(guī)劃，《條例》具有適度前瞻性。為做好《條例》文本的起草工作，我市委托教育部職業(yè)教育中心研究所開展了《條例》的調(diào)研工作，教育部專家、市教育局、市法制辦聯(lián)合組建了項目團隊，對項目的實施進行了頂層設(shè)計。期間，先后組織召開多次專家會議，開發(fā)了調(diào)研工具，確定了調(diào)研方案，召開了由部門、行業(yè)、企業(yè)、院校等代表參加的20多場座談會，完成了8個專題的調(diào)研報告；赴重慶、成都等地學(xué)習(xí)考察了當(dāng)?shù)爻雠_職業(yè)教育立法的經(jīng)驗。在此期間，教育部職業(yè)教育中心研究所正承擔(dān)《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂工作，項目組利用這個平臺和優(yōu)勢，把全國職業(yè)教育法修訂的一些精神和內(nèi)容與我市《條例》結(jié)合起來，使《條例》文本既具有國家高度，又具有青島特色，近水樓臺先得月。

　　第二個特點：堅持歷史傳承來固化青島市職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗。長期以來，青島市發(fā)展職業(yè)教育的一個重要經(jīng)驗就是“四統(tǒng)籌”，市級政府統(tǒng)籌高中階段教育結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)教育經(jīng)費。在《條例》修訂的過程中堅持了職業(yè)教育市級統(tǒng)籌的治理理念，重視發(fā)揮市級政府在職業(yè)教育發(fā)展中的作用。

　　《條例》中規(guī)定，“市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全市職業(yè)教育發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和布局，推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”、“市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度”、“市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)保持中等職業(yè)教育與普通高中教育招生比例相當(dāng)”等。

　　第三個特點：堅持問題導(dǎo)向，解決制約職業(yè)教育發(fā)展的一些瓶頸問題。為解決企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中動力不足的問題，《條例》將“校企合作”單列一章，明確了企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主體作用，規(guī)范了校企合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。同時，細化了企業(yè)參與職業(yè)教育的支持政策，對校企合作相關(guān)鼓勵政策措施從法律層面做出規(guī)定，這里面包括政府設(shè)立校企合作扶持資金、實習(xí)學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險由財政“買單”、企業(yè)開展校企合作來依法享受稅收優(yōu)惠等，這都做了明確的規(guī)定。

　　為了提高職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師綜合素質(zhì)和教學(xué)水平，在《條例》中規(guī)定，“沒有行業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)歷或者經(jīng)驗的初任教師，就是剛到職業(yè)教育執(zhí)教專業(yè)課前應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)企業(yè)事業(yè)單位進行不少于六個月的實踐鍛煉”、這是做到法律上面的規(guī)定， “公辦職業(yè)學(xué)校教職工編制總額中的可以拿出百分之二十的編制的數(shù)量可以用于聘用專業(yè)兼職教師”等，不是你們學(xué)校老師是社會上一些高級專業(yè)人才，可以聘過來當(dāng)兼職教師。

　　第四個特點：堅持發(fā)展眼光，體現(xiàn)大職業(yè)教育理念。1996年我市通過的《青島市職業(yè)學(xué)校管理條例》，適應(yīng)范圍僅限于教育部門管理的中等職業(yè)學(xué)校當(dāng)時的表現(xiàn)非常明顯。此次修訂，《條例》順應(yīng)時代要求和職業(yè)教育發(fā)展實際，將技工教育納入《條例》適用范圍，把技工教育的校企合作、經(jīng)費保障等一并予以規(guī)范，同時，這里面增加了“職業(yè)培訓(xùn)”一章，為更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了法律保障。

??? 第五個特點：堅持剛性要求，建立健全職業(yè)教育經(jīng)費保障體系。一項事業(yè)的發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展，離不開充足的經(jīng)費保障。為建立全方位的職業(yè)教育經(jīng)費投入的保障體系，《條例》首次明確，“中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不得低于普通高中生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍”、這個數(shù)是非常明確的。“城市教育附加費和地方教育附加用于職業(yè)教育的比例應(yīng)當(dāng)不低于30%”、這個數(shù)字也是很明確?！笆屑壢嗣裾磕陸?yīng)當(dāng)按照不低于30%的比例，來提取不舉辦職業(yè)教育的區(qū)(市)城市教育費附加和地方教育附加”、這個很清楚，如果你這個區(qū)市政府你沒有舉辦職業(yè)教育，那么“當(dāng)年教育費附加和地方教育附加用于職業(yè)教育的比例達不到30%的，你可能投了，但是投得不足，這個差額部分應(yīng)當(dāng)上繳市本級財政，來統(tǒng)籌用于全市職業(yè)教育”發(fā)展等。

　　最后一個特點：這次條例的修訂堅持人文關(guān)懷，讓職業(yè)教育立法有了“溫度”。本次立法過程中，我市在確保立法嚴(yán)謹準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，將人文關(guān)懷的元素注入到立法之中，通過法律規(guī)范將職業(yè)教育特殊群體的利益轉(zhuǎn)變成法律上的權(quán)利?！稐l例》規(guī)定，“頂崗實習(xí)學(xué)生實習(xí)報酬不得低于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，過去給實習(xí)的工資沒有保障不給或者少給，頂崗實習(xí)學(xué)生的學(xué)習(xí)報酬不得低于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，實習(xí)報酬應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月直接發(fā)放給學(xué)生本人，不能通過中間轉(zhuǎn)克扣挪用。并在三方實習(xí)協(xié)議中明確報酬標(biāo)準(zhǔn)”。

　　還有“特殊教育學(xué)校職業(yè)教育生均公用經(jīng)費不得低于當(dāng)?shù)爻踔猩媒?jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的10倍”、還有“支持金融機構(gòu)為接受職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生提供助學(xué)貸款”等。這些條款的法律關(guān)懷將進一步加強對這部分學(xué)生正當(dāng)利益的保護，也使得本次立法有了自己的“溫度”。

主持人：謝謝鄧局長，接下來給媒體朋友們可以提問。條例的出臺非常豐富，記者朋友消化有一定的時間，如果沒有提問的話我提幾個要求，希望媒體朋友一定要嚴(yán)謹，準(zhǔn)確、規(guī)范今天發(fā)布的內(nèi)容一個職業(yè)教育條例是由省人大批準(zhǔn)的是青島市人民政府教育條例，是由青島市高校工委書記教育局長書記鄧云鋒同志發(fā)布的，要準(zhǔn)確表達，再一個發(fā)布的條例內(nèi)容的通報上，大家有拿不準(zhǔn)的與教育局的職業(yè)教育處確認一下內(nèi)容再進行發(fā)布，為了職業(yè)條例讓百姓們更好的理解，推出一個圖解條例，現(xiàn)在網(wǎng)上已經(jīng)有了，通過自己的官方也已經(jīng)推出了，用自己的官方的微信、微博、APP便于百姓更好的了解，今天發(fā)布的內(nèi)容馬上青島市政府新聞辦公共郵箱，沒有加入新聞發(fā)布微信群的可以掃掃微信，沒有問題的話今天的發(fā)布會到此結(jié)束。

　　記者：你好鄧局長我是城市信報的記者，我想問一下條例第三十四條禁止安排學(xué)生進入與所學(xué)專業(yè)無關(guān)的崗位實習(xí)，禁止安排學(xué)生進入夜總會、歌廳、洗浴中心等營業(yè)性娛樂場所實習(xí)，禁止通過中介機構(gòu)代理組織、安排和管理學(xué)生的實習(xí)工作，那么多多少少都會存在，這個條例這樣做的規(guī)定以后，教育部門有什么監(jiān)管的措施，罰款三萬元和十萬元和人社部門的分工有什么？

　　職教處處長：相關(guān)規(guī)定是所有中等職業(yè)教育和技工教育學(xué)生，教育部門管理中等教育學(xué)校的管理，技工學(xué)校由人社部門，涉及的內(nèi)容違規(guī)了就要按照后面法則予以處置，這個條例剛剛出臺，面臨下一步主要問題如何去落實，跟著后面很多的東西出一些具體的實施細則，可以繼續(xù)跟蹤，看一下后面政策的解讀和落實。

　　鄧云鋒：青島市職業(yè)教育兩個部門來管，普通中專教育部來管，技校是由人社部來管，你這個部門分管，在你的管理范圍內(nèi)出現(xiàn)問題由你的這個部門牽頭處理，需要工商部門，需要公安部門，還有一些行業(yè)的分管部門。第二個如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生實習(xí)過程當(dāng)中，接受社會各界的投訴舉報，其它社會各界媒體可以舉報，發(fā)現(xiàn)線索我們繼續(xù)進行查處，維護我們學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。

　　記者：鄧局長我想問一個問題條例中有提到生均的經(jīng)費不低于普通高中生的1.5倍，職教財政比例會增大，青島市職教有沒有具體的體現(xiàn)，有那些方面對職教投入會大一些？

　　鄧云鋒：大量實習(xí)它的投入比較大，要采購大量的設(shè)備，需要很多的材料，需要消耗，跟這個普通教育不同。大量的操作材料。費用也比較高，目前沒有一定的比例，有些這些學(xué)校維持正常的運轉(zhuǎn)比較難，我們今后青島市中職學(xué)校經(jīng)費不低于普通高中的1.5倍，青島市是3000，今后的1.5倍數(shù)字就非?？陀^，不低于甚至還有高的，五千六千八千，目前狀況現(xiàn)在的中職專業(yè)特點不一樣，各種不同的專業(yè)特點，省里和國家都有不同標(biāo)準(zhǔn)，青島是3000到5500，今后落實這個條例以后比例會大一些。

　　記者：我想問一個問題，報告中亮點五當(dāng)這個人民政府每年按照不低于30%比例提取不舉辦職業(yè)教育區(qū)市的城市，如果這個比例達不到30%，這個差額上繳本市財政，我為了花這個錢而花這個錢包，怎么評價各個區(qū)市真正用到里面。

　　鄧云鋒：有基本的保障，現(xiàn)在的市內(nèi)三區(qū)可能沒有這個，有義務(wù)教育小學(xué)初中幼兒園，沒有高中，按照條例規(guī)定上繳30%用于市財政來統(tǒng)籌全市的發(fā)展，有些區(qū)域他們可能職業(yè)教育規(guī)模數(shù)量很小，可能會有一些情況，財政經(jīng)費的使用有專家的評審，你不能過度投入，財政部會把關(guān)的，不需要投的去投不會鋪張浪費的，根據(jù)財政經(jīng)費的評審來衡量的，多投也沒有意義，根據(jù)這個把關(guān)他用不了不足的地方可以上繳市里。把自己用足用好新的更多的職業(yè)教育，這是我們條例的支持的方向，引導(dǎo)的方向，多出3個億不自己多建一個學(xué)校，不多開幾個專業(yè)，總而言之每個區(qū)市加大對職業(yè)教育，保證職業(yè)教育能夠良性的發(fā)展。

　　主持人：發(fā)布會內(nèi)容到這里。