為進(jìn)一步明晰出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)關(guān)系和權(quán)責(zé)，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）《山東省道路運(yùn)輸條例》《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第64號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，通知如下：

ー、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化“放管服”改革,落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于深化出租汽車(chē)行業(yè)改革決策部署，規(guī)范巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)關(guān)系,提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法規(guī)范。強(qiáng)化法治思維，在現(xiàn)行法律框架下，規(guī)范巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)關(guān)系，堅(jiān)持有期限無(wú)償使用，維護(hù)公平有序市場(chǎng)秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌改革發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型升級(jí)與服務(wù)質(zhì)量提升，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥推動(dòng)改革。

（三）堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向。建立科學(xué)的準(zhǔn)入退出和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善服務(wù)管理體系，更好地滿足社會(huì)出行需求，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

三、規(guī)范關(guān)系范圍

車(chē)輛由個(gè)人出資、客運(yùn)出租企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）與車(chē)輛所有者（以下稱車(chē)主）具有管理服務(wù)合同關(guān)系的既有巡游出租汽車(chē)（以下稱車(chē)輛）。

四、規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系

依據(jù)《山東省道路運(yùn)輸條例》等規(guī)定，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可給符合條件的企業(yè)。明確車(chē)輛產(chǎn)權(quán)屬車(chē)主，車(chē)主應(yīng)當(dāng)在公司化管理模式下依法從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)，可自主選擇企業(yè)，協(xié)商簽訂合同，車(chē)主也可按照規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力等條件依法成立企業(yè)。車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資格由車(chē)主無(wú)償有期限使用，到期按條件重新配置。

（一）明確車(chē)輛產(chǎn)權(quán)歸屬

車(chē)輛產(chǎn)權(quán)屬車(chē)主，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)會(huì)同車(chē)主申請(qǐng)將車(chē)輛行駛證所有人欄變更登記為車(chē)主名稱。公安機(jī)關(guān)車(chē)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)通綠色通道予以便捷辦理。

車(chē)主及第三人對(duì)車(chē)輛產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)司法途徑解決。

（二）明確車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資格使用權(quán)歸屬

出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，巡游出租汽車(chē)實(shí)行總量調(diào)控，車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資格有期限無(wú)償使用。

車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資格使用權(quán)屬車(chē)主，道路運(yùn)輸證業(yè)戶名稱欄登記為企業(yè)，備注標(biāo)明車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資格由車(chē)主使用及使用期限，使用期限為該車(chē)輛剩余經(jīng)營(yíng)期限。

營(yíng)運(yùn)資格使用期限內(nèi)，車(chē)輛產(chǎn)權(quán)變更的，車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資格使用權(quán)相應(yīng)變更，應(yīng)依照市交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的條件和程序變更道路運(yùn)輸證，變更后使用期限為該車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資格的剩余期限。

（三）變更經(jīng)營(yíng)許可

原經(jīng)營(yíng)許可登記事項(xiàng)發(fā)生變更，既有企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理經(jīng)營(yíng)許可變更手續(xù)。申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可變更的既有企業(yè)，按車(chē)輛數(shù)三分之一給予指標(biāo)置換（指標(biāo)數(shù)按“四舍五入”計(jì)數(shù)方法取整），置換指標(biāo)實(shí)行公車(chē)公營(yíng)，使用清潔能源或新能源汽車(chē)。

（四）規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)關(guān)系

按照《山東省道路運(yùn)輸條例》等規(guī)定，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可給企業(yè)，車(chē)主應(yīng)與持有經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)簽訂合同。

鼓勵(lì)車(chē)主通過(guò)合股、入股、收購(gòu)等方式成立法人企業(yè)，企業(yè)符合經(jīng)營(yíng)許可條件，自有50部以上具有營(yíng)運(yùn)資格的車(chē)輛時(shí)，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可。

車(chē)輛產(chǎn)權(quán)變更后，車(chē)主可與原企業(yè)協(xié)商修訂原管理服務(wù)合同，或解除原合同并重新簽訂新的合同。車(chē)主與原企業(yè)協(xié)商不一致無(wú)法簽訂合同的，可以選擇其他取得經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，并簽訂合同。

車(chē)主在營(yíng)運(yùn)資格使用期限內(nèi)自主選擇變更企業(yè)不得超過(guò)2次。車(chē)輛舉報(bào)投訴、違法行為未處理完畢的，不得變更。鼓勵(lì)車(chē)主選擇服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等級(jí)不低于原企業(yè)的企業(yè)。

市交通運(yùn)輸主管部門(mén)不再制定合同示范文本，企業(yè)、車(chē)主平等協(xié)商雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、相關(guān)費(fèi)用、保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)等事宜。

營(yíng)運(yùn)資格使用期限內(nèi)，企業(yè)發(fā)生變更的，應(yīng)依照市交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的條件和程序變更道路運(yùn)輸證，變更后使用期限為該車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資格的剩余期限。

（五）規(guī)范服務(wù)管理行為

企業(yè)、車(chē)主、駕駛員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)、規(guī)范服務(wù)等管理服務(wù)活動(dòng)，車(chē)主、駕駛員應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加，做到安全駕駛、規(guī)范營(yíng)運(yùn)。企業(yè)對(duì)存在安全隱患及發(fā)生嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量事件的車(chē)輛，可以采取教育培訓(xùn)、督促整改、停車(chē)整頓等措施。

（六）完善準(zhǔn)入退出機(jī)制

完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的營(yíng)運(yùn)資格配置和管理制度，增加單車(chē)考核標(biāo)準(zhǔn)，形成企業(yè)、車(chē)輛、駕駛員三方考核體系。建立退出機(jī)制，車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資格使用期限屆滿自然失效，由政府按條件重新配置。對(duì)車(chē)主自愿放棄車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資格使用權(quán)或期限內(nèi)出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形被吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)道路運(yùn)輸證的，由政府按規(guī)定收回車(chē)輛營(yíng)運(yùn)資格使用權(quán)，按條件重新配置。

五、保障措施

（一）市深化出租車(chē)行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)關(guān)系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）政府和市有關(guān)部門(mén)要明確分工，緊密協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥做好出租汽車(chē)行業(yè)改革工作。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同步加快推進(jìn)《青島市出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》修訂工作，依法有序推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革。

（三）強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，升級(jí)信息化監(jiān)管平臺(tái)，推廣駕駛員服務(wù)監(jiān)督卡應(yīng)用，普及安裝使用車(chē)載智能終端。建立政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序、損害公共利益的行為，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。

（四）發(fā)揮協(xié)會(huì)自律服務(wù)作用，提倡行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、車(chē)主自發(fā)成立或參加具有一定規(guī)模的安全風(fēng)險(xiǎn)保障基金，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提升服務(wù)水平。

（五）本次規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系工作于2019年10月30日前完成，確因不可抗力原因造成無(wú)法完成的除外。辦理過(guò)程中，企業(yè)、車(chē)主應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商、相互配合。原管理服務(wù)合同關(guān)系存續(xù)期間存在的費(fèi)用等糾紛，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)商解決，協(xié)商不成的，雙方應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法途徑解決。

本通知適用青島市市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)，各市可參照?qǐng)?zhí)行。