冷靜

黨的二十大報告提出，“實施城市更新行動”。住房和城鄉(xiāng)建設部近期對城市更新工作提出五個方面的具體要求，實施城市更新已成為順應城市發(fā)展規(guī)律、推動城市高質量發(fā)展的必然要求。近些年來，青島在城市更新實踐中取得初步探索成效，工作內容從以往大拆大建為主的粗放模式，逐步轉向“留改拆”并舉的漸進式更新和微改造，從中也摸索出不少成功經驗。但作為一項長期的戰(zhàn)略任務，城市更新仍然面臨諸多困難和阻礙，如何在城市高質量發(fā)展的背景下持續(xù)激發(fā)城市創(chuàng)造活力、提高城市空間品質、延續(xù)城市歷史文脈、保障城市公平正義，積極構建城市更新的可持續(xù)發(fā)展體系，是當前面臨的重大挑戰(zhàn)。

推動城市發(fā)展方式轉變，明確城市更新可持續(xù)發(fā)展方向

一是推動城市瘦身健體。統(tǒng)籌經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，合理優(yōu)化城市功能布局，科學劃定城市邊界，合理控制中心城區(qū)開發(fā)強度、人口密度，引導人口合理分布，有序疏解一般性制造業(yè)、專業(yè)市場、物流園區(qū)等非大都市核心功能和設施，引導教育、醫(yī)療等優(yōu)質公共服務資源向周邊輻射延伸。研究出臺有利于疏解非核心功能的配套政策，建立市場化導向機制。

二是集約高效利用土地資源。保持新增用地規(guī)模合理有序增長，繼續(xù)推進存量建設用地盤活更新和低效建設用地減量化。新增建設用地重點布局上合示范區(qū)、山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)等國家和省級政策區(qū)以及機場、港口、高鐵站和軌道站點等交通樞紐地區(qū)，優(yōu)先保障重點民生工程、重大基礎設施和帶動性強的產業(yè)項目，倒逼土地利用低效、人口流失片區(qū)實現(xiàn)集約緊縮發(fā)展，避免城鎮(zhèn)無序蔓延。

三是完善城市體檢機制。堅持問題導向，劃細城市體檢單元，從住房到小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)，查找群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。堅持目標導向，以產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。堅持結果導向，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題短板作為城市更新的重點，一體化推進城市體檢和城市更新工作。

完善要素配置和運行機制，創(chuàng)新城市更新可持續(xù)發(fā)展方式

一是優(yōu)化市域功能格局。以主導功能、混合用地為重要原則，高標準打造環(huán)灣都市核心區(qū)，高水平建設平度、萊西兩個綜合性節(jié)點城市，高起點謀劃泊里、李哥莊、姜山、南墅、靈山等新市鎮(zhèn)特色化發(fā)展，高質量開展新一輪新生小城市培育，優(yōu)化城市功能布局，使住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)相互交織、有機組合，逐步實現(xiàn)產城融合、職住平衡。

二是提升存量資源盤活能力。鼓勵老舊樓宇、傳統(tǒng)商圈、老舊廠房、低效產業(yè)園區(qū)等存量資源升級改造，加快“騰籠換鳥”，著力提高經濟密度和投入產出效率，推動產業(yè)高質量發(fā)展。建立以提質增效為核心的資源配置制度，積極穩(wěn)妥騰退化解舊產能，釋放存量資源形成新空間供給，為新動能新產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、留足空間。

三是創(chuàng)新市場化支撐體系。健全多元投融資機制，鼓勵金融機構提供合理信貸支持，完善居民出資分擔機制，拓寬城市更新資金渠道。建立政府、企業(yè)、產權人、群眾等多主體參與機制，鼓勵企業(yè)依法合規(guī)盤活閑置低效存量資產，支持社會力量參與，探索運營前置和全流程一體化推進，將公眾參與貫穿于城市更新全過程，實現(xiàn)共建共治共享。建立城市更新制度機制，完善土地、財政、投融資等政策體系。

創(chuàng)造居民高品質生活典范，樹立城市更新可持續(xù)發(fā)展目標

一是持續(xù)推動老舊小區(qū)更新改造。高質量完成老舊小區(qū)“基礎類”改造，逐步推進“完善類”及“提升類”改造。推進社區(qū)基礎設施綠色化，積極改造提升公共服務設施、便民服務設施、文化設施、市政配套基礎設施、安防設施和公共活動空間。加快做好光纖入戶和多網融合，鼓勵“一店多能”提供多樣化便民服務。積極推動規(guī)劃師、建筑師、工程師進社區(qū)，指導居民有效參與老舊小區(qū)改造，構建方便、安全、舒適的居住環(huán)境。

二是積極創(chuàng)建完整居住社區(qū)。落實“15分鐘生活圈”建設要求，在社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務等多樣化服務，確保便捷可及、價格可承受、質量有保障。更新騰退空間優(yōu)先用于補足城市公共服務設施，促進各類公共服務設施向多元共享轉變，集約利用城市空間。

三是提升物業(yè)管理服務水平。不斷完善物業(yè)管理配套政策，建立規(guī)則統(tǒng)一、要求明確、公開透明、操作性強的物業(yè)服務管理標準。構建物業(yè)黨建聯(lián)建機制，積極探索“黨建+物業(yè)”社會治理模式，鼓勵物業(yè)管理融入社區(qū)基層治理。健全綜合管理服務機制，引進專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)，組建社區(qū)物業(yè)服務中心，實施居民自治物業(yè)管理，補齊社區(qū)管理短板。構建智慧物業(yè)管理服務平臺，推進物業(yè)管理、設施設備管理、車輛管理、居住社區(qū)安全管理等智能化建設，促進物業(yè)服務提檔升級。

彰顯多元文化內涵與價值，夯實城市更新可持續(xù)發(fā)展根基

一是加強歷史文化系統(tǒng)保護。準確把握新時代歷史文化保護傳承體系基本內涵，多維度展示弘揚齊文化、海洋文化、紅色文化、移民文化等，不斷充實青島歷史文化保護傳承體系。進一步開展歷史文化資源調查，建設歷史文化資源信息庫，增補歷史文化遺產保護名錄，明確保護重點和保護要求。整體保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、人文環(huán)境及其依存的自然山水環(huán)境。保護各級各類文物本體及其周邊環(huán)境，加強預防性保護、日常保養(yǎng)和保護修繕。

二是推進文化遺產活化利用。堅持以用促保，讓歷史文化遺產在有效利用中成為城市的特色標識和公眾的時代記憶，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，實現(xiàn)永續(xù)傳承。加大文物開放力度，利用具備條件的文物建筑作為博物館、陳列館等公共文化設施?；罨脷v史建筑、工業(yè)遺產，在保持原有外觀風貌、典型構件的基礎上，通過加建、改建和添加設施等方式適應現(xiàn)代生產生活需要。促進非物質文化遺產合理利用，推動非物質文化遺產融入現(xiàn)代生產生活。

三是推動文化產業(yè)與旅游產業(yè)深度融合。深度挖掘人文資源，把文化元素植入景區(qū)景點、融入城市街區(qū)，推動更多文化資源要素轉化為旅游產品。利用文物古跡、歷史建筑、人文場館、老舊廠房等拓展文化空間，開展文化旅游，做大做強文創(chuàng)產業(yè)。充分挖掘傳統(tǒng)文化、地域文化商業(yè)價值，鼓勵打造一批優(yōu)質文化內容與服飾、餐飲、康體、社交等業(yè)態(tài)深度融合的時尚創(chuàng)意產業(yè)集聚地，形成體現(xiàn)青島特色的文旅融合產業(yè)體系。

打造綠色生態(tài)發(fā)展新樣本，拓寬城市更新可持續(xù)發(fā)展路徑

一是推進美麗宜居公園城市建設。完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃，促進綠地新老城區(qū)均衡分布，提高綠化和水域面積比例，結合城市自然條件和城市組團布局，建設城市濕地公園、區(qū)域綠道網以及城市綠廊。通過留白增綠、拆違建綠、見縫插綠、破硬植綠等方式，增加社區(qū)公園、街頭游園等小微綠地，把公園建在市民家門口，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展和民生改善相統(tǒng)一。

二是推動基礎設施綠色化轉型。加快補齊生活污水管網設施短板，推進城市生活污水收集處理設施“廠網一體化”。加快建設污泥無害化資源化處置設施，統(tǒng)籌布局污水資源化利用設施，基本消除城市黑臭水體。推行“裝配式+超低能耗+健康性能”綠色建筑體系，控制建筑能耗和碳排放增長。科學制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜建設城市步道和綠道，改造提升城市步行街。發(fā)揮城市綠地吸碳放氧能力，增加城市綠量和綠化覆蓋率，有效發(fā)揮固碳作用。

三是倡導綠色低碳生活方式。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動太陽能、再生水等應用，鼓勵使用環(huán)保再生產品和綠色設計產品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續(xù)推進垃圾分類，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，推動生活垃圾源頭治理，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統(tǒng)。深入開展綠色出行創(chuàng)建行動，鼓勵公眾選擇公共交通、步行等綠色出行方式。

增強安全智慧治理能力，堅守城市更新可持續(xù)發(fā)展底線

一是推動理念思維韌性化轉型。適時啟動編制韌性城市發(fā)展專項規(guī)劃，從安全評估、空間格局、防災減災、公共服務和應急體系等方面提升城市韌性能力。突出分布式、組團式發(fā)展的規(guī)劃思路，阻斷一些重大不確定風險“牽一發(fā)而動全身”的連帶效應。充分考慮會展體育、商務賓館、學校醫(yī)院等公共空間的功能多樣性與可轉換性，推行“規(guī)劃留白”，確保重大風險來臨時能夠實現(xiàn)功能快速轉換。

二是推動基礎設施現(xiàn)代化轉型。對全市范圍內所有存量生命線工程系統(tǒng)（城市供排水、供氣、通訊和電力系統(tǒng)）進行全方位大排查，形成統(tǒng)一的風險隱患清單。加大能源（電力、燃氣）、交通、電信等管網廊道建設，持續(xù)修訂基礎設施、海防工程等領域的改造升級標準。針對老建筑、老舊小區(qū)、城中村乃至家庭等，采取“集中成片”“微更新”等多種方式，改善設施標準、服務標準和治理能力。

三是推動城市運行數(shù)字化轉型。以智慧城管、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧公共服務、智慧貿易、智慧制造等八大智慧應用為重點，加快推進智慧城市應用體系建設。搭建城市數(shù)字化應急治理的“核心樞紐和平臺”，實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)全領域、全時段、全生命過程的健康安全體檢，及時發(fā)現(xiàn)安全弱項、風險短板，繪制“城市災難風險地圖”。

（作者單位：青島市社會科學院）