立法保障更加扎實，法治政府建設(shè)更加縱深，法治營商環(huán)境更加優(yōu)化

法治青島建設(shè)呈現(xiàn)“蹄疾步穩(wěn)”新格局

繼兩年前入選全省首批法治政府建設(shè)示范市后，日前，經(jīng)中央依法治國辦確定，青島又入圍全國法治政府建設(shè)示范市候選城市。

近日，青島市司法局申報的“‘1+1+N’矛盾糾紛排查調(diào)處新機制”項目經(jīng)過多輪激烈角逐，獲評第六屆“法治政府獎”。這也是山東省司法行政系統(tǒng)中唯一獲獎項目。

前不久，青島在全省率先建立起了市級指導(dǎo)、區(qū)（市）主導(dǎo)、司法所積極參與、鎮(zhèn)街積極配合的三級聯(lián)動、全方位、全流程的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，打通了市縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法監(jiān)督鎮(zhèn)街最后“一公里”……

這些榮譽和新舉，是青島大力推進法治建設(shè)取得顯著成效的寫照。

近年來，法治青島建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，多面“開花結(jié)果”——立法保障更加扎實，執(zhí)法司法更加規(guī)范，法治政府建設(shè)創(chuàng)新推進，法治領(lǐng)域改革不斷深化，法治社會建設(shè)穩(wěn)步前行，法治人才隊伍持續(xù)壯大，全面依法治市取得重大成效。

推動法治精神入腦入心，探索“小快靈”“小切口”立法

青島各級各部門堅持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動法治精神入腦入心。健全落實依法治市工作體制機制，明確法治青島、法治政府、法治社會一體建設(shè)的目標任務(wù)，2020年即在全省率先出臺《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》，加強法治建設(shè)考核督察。編制完成《青島市法治指數(shù)指標體系》，聘請第三方進行預(yù)評估，形成法治指數(shù)可行性報告。

探索“小快靈”“小切口”立法，全國首創(chuàng)制定農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法、困難居民基本生活救助管理辦法，出臺建筑外立面管理、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理、學(xué)校安全管理等規(guī)章。加強重點領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法，如制定《青島市飲用水水源保護條例》，加強飲用水水源保護，保障飲用水安全。出臺《青島市民營和中小企業(yè)發(fā)展促進辦法》，堅持政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的原則，統(tǒng)籌促進民營和中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)民營和中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。出臺《關(guān)于賦予中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)和中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)部分行政權(quán)力事項的決定》，促進自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)和上合示范區(qū)改革發(fā)展。

同時，堅持“立改廢”并舉，如去年組織開展民法典、行政處罰法涉及法規(guī)規(guī)章清理工作，對《青島市民用建筑節(jié)能條例》等4件地方性法規(guī)進行修正，廢止1件地方性法規(guī)，修改5件、廢止1件市政府規(guī)章，維護法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

擴容政府立法聯(lián)系點，增加基層單位、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量，現(xiàn)有地方立法聯(lián)系點114個。2020年以來，規(guī)章、規(guī)范性文件報備及時率、規(guī)范率100%。堅持規(guī)章、規(guī)范性文件清理常態(tài)化并及時公布結(jié)果，完善政府網(wǎng)站公開專欄，實現(xiàn)規(guī)章、規(guī)范性文件統(tǒng)一公開、發(fā)布，統(tǒng)一平臺查詢。

縱深推進法治政府建設(shè)，提高依法行政能力水平

全面推進依法治市，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程。

在全國首創(chuàng)全面實施鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)、證明事項地方立法、“無感審批”、政府“埋單”督促惠企政策落實、清理“新官不理舊賬”……青島近年來不斷創(chuàng)新推出法治政府建設(shè)的新力舉，促進政府行為全面納入法治軌道。

政府職能依法全面高效履行。全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，市級依申請政務(wù)服務(wù)事項“一次辦好”達99.5%，“網(wǎng)上可辦”達96%。上線運行全省首個、國內(nèi)領(lǐng)先的“智能辦”平臺，實現(xiàn)20個領(lǐng)域、402項政務(wù)服務(wù)事項全程無人工干預(yù)，審批時間壓縮至“秒”級。全省首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“區(qū)域通辦”新模式，建立膠東半島城市群政務(wù)服務(wù)幫辦代辦機制。出臺全國第一部規(guī)范證明事項的政府規(guī)章，積極推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，公布市級事項345項。

重大行政決策科學(xué)民主合法。設(shè)立全國首家決策法律審查處，專門負責(zé)市委、市政府決策事項的合法性審查。從2016年起，實行重大行政決策計劃管理，制定發(fā)布年度目錄并據(jù)以執(zhí)行。開創(chuàng)“全流程、全方位、全體系”合法性審查模式，2019年以來，共審查市政府常務(wù)會議、專題會議、市委深改委會議等會議議題597件，發(fā)文663件，會議紀要185件，審查市政府合同（協(xié)議、備忘錄）174件。全面推行法律顧問、公職律師制度，建立市政府法律顧問團，54家黨政機關(guān)設(shè)立公職律師，在全省率先啟動重點民營企業(yè)設(shè)立公司律師制度。在全國首創(chuàng)《關(guān)于全面推進鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的意見》，實現(xiàn)法治政府建設(shè)“全貫通”。

行政權(quán)力制約監(jiān)督全面加強。探索推行“局隊合一”體制，推進業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門深度融合。深入落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機制。全國首創(chuàng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法，打通行政執(zhí)法監(jiān)督“最后一公里”。支持人民法院依法受理和審理行政案件，2020年以來行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。支持配合檢察院開展行政訴訟監(jiān)督、行政公益訴訟，及時落實、反饋司法建議、檢察建議，按期辦復(fù)率達100%。在全國首創(chuàng)政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實制度，協(xié)助企業(yè)落實資金近1億元，研發(fā)線上服務(wù)平臺，入選全國智慧司法創(chuàng)新案例。

全面優(yōu)化法治營商環(huán)境，扎實推進法治社會建設(shè)

法治是最好的營商環(huán)境。

青島實施“五個聚焦”，全面優(yōu)化法治營商環(huán)境。即：聚焦打造制度基礎(chǔ)，推進優(yōu)化營商環(huán)境等重點立法項目。聚焦提供貼身服務(wù)，出臺《關(guān)于發(fā)揮政法職能依法保障服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》等文件。聚焦平等權(quán)利保護，持續(xù)開展不利于法治營商環(huán)境和市場公平競爭的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理。開展黨政群機關(guān)履約情況專項清理，推動歷史上形成的未履約部門履約或達成協(xié)議，償還中小企業(yè)欠款30多億元。聚焦政府自身建設(shè)，出臺《關(guān)于依法推進公共政策兌現(xiàn)的指導(dǎo)意見》等，將公共政策兌現(xiàn)納入法治框架。聚焦優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，持續(xù)深化“一次辦好”改革。

圍繞扎實推進法治社會建設(shè)，有效提升公民法治意識和素養(yǎng)。抓好關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵群體的學(xué)法工作，去年以來組織全市近4萬名領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員完成網(wǎng)上集中學(xué)法考法，合格率達99%以上。強化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級平臺體系，服務(wù)事項清單囊括53項服務(wù)事項；全市選聘1000名法律顧問服務(wù)于全市1469個村（社區(qū)）；依托“12348熱線+人民調(diào)解”新機制研發(fā)“公共法律服務(wù)平臺調(diào)解管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)熱線咨詢到人民調(diào)解一站式辦公，2021年，全市累計受理法律援助案件2.05萬件，同比增長52.5%。

強化陣地建設(shè)優(yōu)化基層法治環(huán)境。全市共選配首批“法律明白人”1922人、“法治帶頭人”1997人。去年，7個村（社區(qū)）被評為第八批全國“民主法治示范村（社區(qū)）”，15個村（社區(qū)）被評為第八批省級“民主法治示范村（社區(qū)）”。

矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制有效運行。建立非訴訟糾紛化解服務(wù)中心，指導(dǎo)設(shè)立駐信訪、法院、仲裁、公安派出所等聯(lián)動調(diào)解組織211個，設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織259個，建立人民調(diào)解委員會2010個。全市法院與38個群團組織和行政主管部門建立多元解紛和訴調(diào)對接工作機制，137家調(diào)解組織和693名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺。

法治建設(shè)任重道遠。青島的全面依法治市工作將立足新階段、新形勢、新任務(wù)，以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，按照全國創(chuàng)一流、全省當(dāng)排頭的標準，統(tǒng)籌推進各項工作任務(wù)，更加善于運用法治思維和法治方式應(yīng)對變局、開拓新局，努力建設(shè)更高水平的法治青島，為全方位“搞活一座城”提供有力法治保障。（青島日報/觀海新聞記者 戴謙）

數(shù)說這五年

■努力提高立法質(zhì)量

擴容政府立法聯(lián)系點，現(xiàn)有地方立法聯(lián)系點114個

規(guī)章、規(guī)范性文件報備及時率、規(guī)范率100%

■加快建設(shè)法治政府

市級依申請政務(wù)服務(wù)事項“一次辦好”達99.5%，“網(wǎng)上可辦”達96%

推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，公布市級事項345項■優(yōu)化法治營商環(huán)境

全國首創(chuàng)政府購買法律服務(wù)惠企，協(xié)助企業(yè)落實資金近1億元

開展黨政群機關(guān)履約情況專項清理，推動償還中小企業(yè)欠款30多億元

■推進法治社會建設(shè)

選聘1000名法律顧問服務(wù)于全市1469個村（社區(qū)）

選配首批“法律明白人”1922人、“法治帶頭人”1997人