核心提示 前不久發(fā)生的西安寶馬案、彩世塔案等虛假彩票案，可謂將彩票的公信推向前所未有的深淵。一時(shí)間，彩民大呼上當(dāng)；彩票發(fā)行部門卻深感冤枉，覺得自己遭受了池魚之災(zāi)。
這兩個(gè)案件帶來的影響也是深遠(yuǎn)的，即開彩被緊急叫停，電腦票銷量下降，人們對(duì)彩票的信任滑到歷史的低谷。而彩票行業(yè)發(fā)生的諸多波
折，反過來看則是促進(jìn)我國彩票業(yè)樹立公正的契機(jī)。
相信政府才會(huì)買彩
西安寶馬案中的焦點(diǎn)人物劉亮曾經(jīng)說過一句值得深思的話：“我為什么去買彩票，就是相信政府不會(huì)騙我們。”是的，在中國百姓心中，政府的地位是崇高的，國有的總比私有的有信譽(yù)。也正是基于這樣的想法，很多彩民在對(duì)待彩票這樣一個(gè)隨機(jī)性游戲的時(shí)候毫不猶豫地選擇了相信政府�？梢坏┻@種信任被某個(gè)突發(fā)事件所打破，其產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)可能不是一兩句道歉所能解決的了。
廣州東風(fēng)路某彩票投注站外，來往的行人偶爾會(huì)停下腳步看一看售彩中心張貼著的中獎(jiǎng)號(hào)碼和獎(jiǎng)金數(shù)額，隨即匆匆離開。買彩票的人并不多，記者觀察到一個(gè)小時(shí)內(nèi)大約有十來個(gè)人購買彩票。投注站的工作人員搖搖頭說：“現(xiàn)在買彩票的比以前少了。西安寶馬案對(duì)彩票銷售是有影響的，銷售額下降了，彩民的心態(tài)也變了�！�
迫切呼喚監(jiān)督機(jī)制
不再信任的背后是對(duì)監(jiān)督機(jī)制的渴望。記者在對(duì)街頭群眾以及彩票投注站的隨機(jī)采訪中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有人都認(rèn)為應(yīng)該建立一個(gè)有效、完善的監(jiān)督機(jī)制。
廣州一家西式餐廳內(nèi)，周先生用小勺舀著面前的點(diǎn)心，抬起頭說道：“從有彩票開始我就買彩票了。對(duì)我來說，這是一種興趣，每個(gè)月平均花300塊在彩票上。不過從來沒中過大獎(jiǎng)，都是十塊二十塊的小獎(jiǎng)。”周先生聳了聳肩，“不過現(xiàn)在買得少了，自從西安寶馬案后，對(duì)彩票的真實(shí)性產(chǎn)生了一定的懷疑，電腦搖獎(jiǎng)的技術(shù)性是無可懷疑的，我認(rèn)為主要是缺乏監(jiān)督機(jī)制，只有兩個(gè)公證人員在現(xiàn)場公證，念念文書，而彩民其實(shí)并不知道公證的過程到底是怎樣的。即開彩出現(xiàn)的假票案太讓彩民寒心了�！�
公司白領(lǐng)郭先生則說：“我不買彩票，投機(jī)性太強(qiáng)了，會(huì)助長人的惰性。
對(duì)于彩票的真實(shí)性，我認(rèn)為還是可以相信的，只是在人們需要知情權(quán)的情況下，應(yīng)該建立一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，把整個(gè)過程公開、透明化。如果每期開獎(jiǎng)能隨機(jī)抽取一批彩民到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，讓我們知道500萬究竟是怎樣搖出來的，那我們才能放心！“
“危機(jī)公關(guān)”正在進(jìn)行
“干彩票這么多年了，兢兢業(yè)業(yè)，就怕哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，沒想到別人出事了，我們的信譽(yù)和銷量也大受影響。”面對(duì)彩民的質(zhì)疑和彩票銷量的下降，一位資深彩票工作人員這樣對(duì)記者傾訴。據(jù)了解，廣東省電腦票受兩大案件的影響，目前每周銷量比以前有所下降：以前每期“36選7”銷量可達(dá)一千幾百萬，而現(xiàn)在卻不足一千萬，下降比例雖然不大，但損失不可謂不重。
在公共關(guān)系學(xué)中有這樣一種觀點(diǎn)，當(dāng)信任產(chǎn)生危機(jī)時(shí)，危機(jī)公關(guān)應(yīng)隨之啟動(dòng)。首先要讓公眾清楚地認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤本身，不遮不掩；其次要對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行深刻檢討，找到根源及根治辦法；最后要制定相應(yīng)的計(jì)劃，避免類似錯(cuò)誤及其它錯(cuò)誤的發(fā)生。
如今的彩票正在面臨嚴(yán)重的信任危機(jī)，彩票的危機(jī)公關(guān)也在進(jìn)行之中。
寶馬案審理過程的公開、對(duì)相關(guān)責(zé)任人的深入追究、對(duì)受損失彩民進(jìn)行補(bǔ)充抽獎(jiǎng)等，都是政府危機(jī)公關(guān)的初步表現(xiàn)。但同時(shí)，做好制度性的規(guī)范才是挽回信任的根本所在。
對(duì)此，廣東省福利彩票發(fā)行中心主任劉平波表示，無論是電腦彩票還是即開型彩票，都必須有一整套的技術(shù)和制度進(jìn)行保障，而重新取得彩民的信任才是提高銷量的關(guān)鍵。在近幾年電腦票的發(fā)行過程中廣東省已經(jīng)產(chǎn)生290多個(gè)一等獎(jiǎng)，其中絕大多數(shù)是500萬的獲獎(jiǎng)?wù)�，這些人都是有案可查、真實(shí)可信的，但出于保護(hù)中獎(jiǎng)?wù)叩目紤]，不能將其資料向外界公開。
開獎(jiǎng)現(xiàn)場歡迎彩民監(jiān)督
針對(duì)即開彩的暫停，有關(guān)人士認(rèn)為，因噎廢食是不可取的，進(jìn)行透明操作和制度化管理才是解決之道。廣東省電腦票的操作可以為此提供借鑒。
從透明性上看，廣東省福彩中心在確保安全的前提下，對(duì)公眾開放電腦票數(shù)據(jù)管理和開獎(jiǎng)操作過程。今年以來，廣東省一直開放開獎(jiǎng)現(xiàn)場讓彩民和新聞媒體記者前往觀看，最近銷售數(shù)據(jù)的處理過程也已向彩民公開。到目前為止，省福彩中心已接受了十多批省內(nèi)的彩民和記者參觀開獎(jiǎng)現(xiàn)場�？梢哉f，透明化操作已經(jīng)成為廣東省電腦彩票發(fā)行對(duì)抗突來之災(zāi)的有效辦法。另外，省財(cái)政廳每月還將對(duì)“南粵風(fēng)采”電腦彩票的開獎(jiǎng)過程進(jìn)行隨機(jī)現(xiàn)場檢查。
同時(shí)，劉平波也強(qiáng)調(diào)，電腦福利彩票的銷售完全采用了先進(jìn)的電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化操作，有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颍_、公平、公正的原則體現(xiàn)得更加充分。雖然前不久國內(nèi)個(gè)別地方即開型大獎(jiǎng)組彩票出了點(diǎn)問題，但是彩民應(yīng)客觀對(duì)待。南粵風(fēng)采電腦福利彩票是以高科技和規(guī)范的管理制度作后盾，彩民不應(yīng)把它同即開彩等同起來。
□政策解釋
即開彩，真的要永遠(yuǎn)“暫�！�？
至于即開彩為什么出了這么多問題，有關(guān)人士表示這主要是由于大獎(jiǎng)組銷售政策法規(guī)不夠完善，尤其是缺乏一些具體固定的操作規(guī)范。如對(duì)公司協(xié)助銷售只強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)承包、轉(zhuǎn)包、買斷，但哪些具體環(huán)節(jié)不準(zhǔn)公司插手等禁止性行為沒有明確，對(duì)公司缺乏必要的防范措施。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)放在如何盡量減少發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)，確保公益金的安全回收，而對(duì)彩票銷售過程的管理力度不夠，尤其是對(duì)具體的操作環(huán)節(jié)重視不夠。
在吸取了2002年10月彩世塔案的教訓(xùn)后，福利彩票系統(tǒng)和財(cái)政部制定了一系列的政策和操作規(guī)范。如中彩中心下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國福利彩票即開票管理措施的通知》、財(cái)政部下發(fā)《即開型彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》以及廣東省福彩中心下發(fā)的《即開型福利彩票大獎(jiǎng)組銷售公司市場準(zhǔn)入規(guī)定》等。
如今，即開彩雖然已被叫停，但相關(guān)的整頓工作和整改措施仍在進(jìn)行，政策法規(guī)也在完善之中，也許在不久的將來，即開彩將以全新的面貌出現(xiàn)在彩民面前。
□專家意見
讓彩票成為公信的象征
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯曾經(jīng)說過：“歷史向人類提示，彩票并非貪婪的產(chǎn)物，而是人類天性具有擺脫道德天性的欲望，而彩票是一種使決定過程免受不正當(dāng)影響的人人平等而且合理的方法�！睂�(duì)于這段話，北京大學(xué)中國公益彩票研究所研究員孫力解釋說，彩票的本質(zhì)是幸運(yùn)機(jī)會(huì)游戲，彩票健康的發(fā)展對(duì)于培育公民對(duì)“公正”的尊重大有好處。
在彩票的游戲規(guī)則下，所有人都必須遵守這個(gè)規(guī)則，而且其結(jié)果不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移。真正的彩票本身就應(yīng)該是公正的，其操作過程由制度來保障，而產(chǎn)生結(jié)果的過程則完全由概率決定。從這個(gè)意義上講，彩票應(yīng)該成為公信的象征，而國外的彩票行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)。因此，相關(guān)部門要制定相關(guān)政策法規(guī)對(duì)彩票的游戲規(guī)則進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并建立公開透明的監(jiān)督機(jī)制，重新喚回公民對(duì)彩票乃至對(duì)政府的信任。
目前，彩票行業(yè)發(fā)生了諸多波折，反過來看這也是促進(jìn)我國彩票業(yè)樹立公正的契機(jī)，“亡羊補(bǔ)牢”、“破而后立”，為時(shí)尚未晚矣。
□細(xì)則探秘
公證，你“公正”地完成任務(wù)了嗎？
談到對(duì)彩票發(fā)行的監(jiān)督，“公證”的存在不得不提。與彩票的發(fā)行類似，公證也是依托國家信譽(yù)而存在的，它被法律預(yù)先賦予了“公正”的權(quán)利。但透過寶馬案和彩世塔案，很多人看到了“公證”不“公正”的一面，要么是擺設(shè)，要么與違法人員沆瀣一氣。今年7月1日，國家司法部頒布的《開獎(jiǎng)公證細(xì)則》（試行）正式實(shí)施。《細(xì)則》的突出特點(diǎn)是設(shè)置了開獎(jiǎng)公證程序，明確規(guī)定了開獎(jiǎng)公證是公證人員對(duì)開獎(jiǎng)活動(dòng)的全過程進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督和公證證明的公證行為。
據(jù)廣州市公證處副主任楊穗峰介紹，按照細(xì)則，在即開型彩票公證中，公證處需要把好三個(gè)關(guān)口。首先是“事前審查”關(guān)。在開賣前，先由彩票中心向公證處提出公證申請(qǐng)和公證內(nèi)容。彩票中心、市公證處、市司法局三方共同協(xié)商確定大獎(jiǎng)組的抽獎(jiǎng)規(guī)則，上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門審批，公證處還要對(duì)獎(jiǎng)項(xiàng)是否與采購合同一致進(jìn)行核對(duì)。
其次是“現(xiàn)場監(jiān)督”關(guān)。開賣前夕，大獎(jiǎng)證明信封裝袋的過程由公證員親自負(fù)責(zé)，彩票中心與其他人等一律不得插手。在信封上蓋封印專用章，裝箱時(shí)箱的三邊打上封條，加上鎖。裝入保險(xiǎn)柜后，保險(xiǎn)柜的鑰匙由公證處掌握，連鎖都是公證處自己買的。開賣當(dāng)天，經(jīng)公證員檢驗(yàn)大獎(jiǎng)袋完好無缺才運(yùn)送到各個(gè)銷售現(xiàn)場。
開賣期間每一個(gè)大獎(jiǎng)的抽獎(jiǎng)全程由公證員監(jiān)督，大獎(jiǎng)證明信封也是由公證員現(xiàn)場撕開并宣布中獎(jiǎng)等級(jí)。每天結(jié)束開賣后，由公證員清點(diǎn)剩余的獎(jiǎng)券，然后再放進(jìn)箱子，封起來。這個(gè)過程每天循環(huán)下去，直到銷售結(jié)束。對(duì)于賣剩的獎(jiǎng)券要進(jìn)行銷毀。
最后就是出具公證書。如果此時(shí)有人對(duì)中獎(jiǎng)提出爭議，公證處要嚴(yán)格按規(guī)定做好證據(jù)保存工作。
另外，還有很重要的一點(diǎn)，由于福利彩票的公益性質(zhì)，廣州市公證處在對(duì)福彩即開彩進(jìn)行公證時(shí)沒有收取任何公證費(fèi)用，避免了其中的利益交換。作者：記者徐林 項(xiàng)仙君
實(shí)習(xí)生姚瑤
