本報(bào)訊 青島保稅區(qū)提出并實(shí)施了“向科技要土地、向空間要土地、向時(shí)間要土地、向‘閑置’要土地、向‘機(jī)制’要土地、向‘政策’要土地”，使有限的土地資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。 近年來(lái)，隨著大批項(xiàng)目入駐青島保稅區(qū)，出現(xiàn)了“項(xiàng)目多、土地少”
的現(xiàn)象，面對(duì)土地資源極度匱乏、發(fā)展空間遭遇瓶頸的現(xiàn)實(shí)，青島保稅區(qū)確定了“空間發(fā)展、增值發(fā)展、立體發(fā)展、輻射發(fā)展”的思路，從合理確定用地規(guī)模、盤(pán)活存量建設(shè)用地、工業(yè)園區(qū)資源共享等六方面優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)土地市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。 首先，青島保稅區(qū)從招商的源頭入手，制定《關(guān)于加強(qiáng)保稅區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》，對(duì)用地項(xiàng)目投資規(guī)模、科技含量、稅收、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。重點(diǎn)引進(jìn)占地少、技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，堅(jiān)持以投資規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模確定用地規(guī)模，投資強(qiáng)度控制指標(biāo)從90年代末80萬(wàn)元／畝，逐步增加到200萬(wàn)元／畝。其次，青島保稅區(qū)努力提升現(xiàn)有企業(yè)用地的集聚度，項(xiàng)目的科技含量和土地利用率，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，同類(lèi)項(xiàng)目集中定點(diǎn)，以節(jié)省設(shè)施投入及土地投入，盡可能使用少量土地資源產(chǎn)生最大使用價(jià)值。目前，保稅區(qū)高科技含量企業(yè)占入?yún)^(qū)項(xiàng)目的60％以上，并已形成了韓國(guó)貴金屬加工園、橡膠加工分撥中心、臺(tái)灣發(fā)明人創(chuàng)業(yè)園、香港紡織城、國(guó)際建材自由貿(mào)易城、國(guó)際商品展示中心等9個(gè)特色園區(qū)，極大地提升了單位面積土地的投入產(chǎn)出率。經(jīng)初步測(cè)算，已投產(chǎn)的生產(chǎn)性項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度約為431.8萬(wàn)元／畝，產(chǎn)出率約為789.91萬(wàn)元／畝。
同時(shí)，青島保稅區(qū)引導(dǎo)企業(yè)確立立體的用地觀，向空間要土地，向“地下”要土地。一方面鼓勵(lì)企業(yè)建造多層廠房，充分利用“地上”和“地下”兩大空間，多方引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，對(duì)廠房進(jìn)行改造，平房建樓房，樓房建多層；另一方面加快推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率達(dá)到2。在規(guī)劃控制指標(biāo)上，要求工業(yè)用地容積率不小于0.7,要求主體建筑高度不低于12米，層數(shù)不低于3層，目前建成區(qū)平均容積率為0.8。
在努力提高單位土地投資強(qiáng)度和建筑容積率的同時(shí)，向時(shí)間要土地。他們加快資金、技術(shù)、人才等要素投入速度，加快項(xiàng)目建設(shè)周期，使有限的土地能在短期內(nèi)產(chǎn)生可觀的效益。所有項(xiàng)目在簽訂土地出讓合同前，與管委簽定《項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)協(xié)議書(shū)》，嚴(yán)格規(guī)定項(xiàng)目開(kāi)、竣工期限及項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度及制約措施，防止曬地，促項(xiàng)目早投入早產(chǎn)出。對(duì)逾期不開(kāi)發(fā)建設(shè)，甚至長(zhǎng)期閑置的土地，通過(guò)收取閑置費(fèi)、協(xié)議收回、無(wú)償收回、公開(kāi)出讓等方式予以處置。同時(shí)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展工業(yè)土地利用狀況大排查，對(duì)現(xiàn)行企業(yè)內(nèi)的留白土地狀況、綠化用地狀況、廠房設(shè)施布局及舊廠房改造利用、供而未動(dòng)項(xiàng)目用地狀況等進(jìn)行摸底調(diào)查，把一些既沒(méi)有實(shí)力開(kāi)發(fā)又不符合保稅區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)清理出去，其中15宗閑置土地到目前已全部盤(pán)活，累計(jì)盤(pán)活閑置土地面積16萬(wàn)平方米。
青島保稅區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地全程動(dòng)態(tài)管理，對(duì)土地使用設(shè)置多道“門(mén)檻”，嚴(yán)把用地審批關(guān)。對(duì)申請(qǐng)用地項(xiàng)目的投資額、科技含量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、稅收等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，擇優(yōu)定點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不高的項(xiàng)目。同時(shí)建立土地市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)行為，較早對(duì)工業(yè)用地出讓引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以?huà)炫聘?jìng)爭(zhēng)選址方式出讓?zhuān)瑑?yōu)化了土地資源配置，提高了項(xiàng)目質(zhì)量，使區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更趨合理。
據(jù)了解，作為沿黃流域九省區(qū)惟一的保稅區(qū)，青島保稅區(qū)還充分利用政策優(yōu)勢(shì)，積極探索“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”新模式，嘗試在周邊建立投資“飛地”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度地提高單位面積投入產(chǎn)出率，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力。
目前，該區(qū)2.5平方公里土地上已吸引40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)3000多個(gè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)投資經(jīng)營(yíng)，其中投資過(guò)千萬(wàn)美元的大項(xiàng)目47個(gè)，世界500強(qiáng)企業(yè)22個(gè)，約占青島市500強(qiáng)項(xiàng)目的1／5、全省的1／8。一年實(shí)現(xiàn)每平方公里創(chuàng)造地方財(cái)政收入1.4億元，各項(xiàng)稅收4.8億元，GDP超過(guò)13億元，單位面積產(chǎn)出率居全省第一。（羅青）
