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城市精細(xì)化管理，讓城陽(yáng)老百姓的生活更舒適、更健康、更方便。
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前天發(fā)現(xiàn)垃圾桶掉漆，第二天漆就噴好了。 城市精細(xì)化管理，特別強(qiáng)調(diào)處理問(wèn)題的時(shí)效。
胡考緒 劉 成
第一次聽(tīng)到城市精細(xì)化管理這個(gè)概念，是朋友無(wú)意中提到的。
在青島市城陽(yáng)區(qū)城建規(guī)劃局工作的朋友，偶爾聊起了他們最近正在忙活的事：我們局所有的工作人員每人包一條街道，每天巡查所有細(xì)節(jié)問(wèn)題。前天我巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)幾個(gè)垃圾桶掉了漆，馬上報(bào)告上去，結(jié)果第二天再巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)垃圾桶的漆已經(jīng)噴好了，你看速度快吧！為什么這樣快？這是城陽(yáng)的“城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)”要求的。
城市精細(xì)化管理？聽(tīng)了朋友說(shuō)出的這個(gè)名詞，記者不禁眼前一亮，當(dāng)即決定到城陽(yáng)看一看。
來(lái)到城陽(yáng)，你會(huì)觸摸到一種別樣的城市韻律：茂密濃綠的樹(shù)木、綠草茵茵的草坪、五彩繽紛的鮮花、整齊平直的馬路、一塵不染的街道、高低錯(cuò)落的建筑……匯成了一首旋律優(yōu)雅的交響樂(lè)。細(xì)細(xì)品味這首樂(lè)曲的每個(gè)音節(jié)，你更會(huì)被細(xì)節(jié)感動(dòng)�！皹�(shù)是綠色的雕塑，建筑是凝固的音樂(lè)，河流是流動(dòng)的旋律，把城市建成永不落后的精品。”如詩(shī)如畫的城市環(huán)境，正是來(lái)源于城陽(yáng)人這詩(shī)般的精細(xì)化管理宗旨。
規(guī)劃是先導(dǎo)
提出城市精細(xì)化管理理念，并非是城陽(yáng)人心血來(lái)潮。城陽(yáng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，當(dāng)大規(guī)模的城市建設(shè)基本完成后，必須盡快把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市精細(xì)化管理上，才能從根本上提升城市的整體水平。當(dāng)然，他們也清楚其中的難度。城市精細(xì)化管理實(shí)質(zhì)上是一個(gè)系統(tǒng)工程，從大的方面說(shuō)，既牽涉到規(guī)劃方案、建筑風(fēng)格、綠化設(shè)計(jì)、樹(shù)種搭配等等，又與他們之間的相互協(xié)調(diào)密切相關(guān)；從小的方面說(shuō)，能否把所有細(xì)節(jié)都做到具有人性化和美感；能否建立一套迅速反應(yīng)、馬上行動(dòng)的機(jī)制；能否從制度安排上而不是靠突擊行動(dòng)把所有細(xì)節(jié)問(wèn)題做好；能否長(zhǎng)久地保持這種狀態(tài)等等，都是關(guān)系到精細(xì)化能否真正落到實(shí)處的關(guān)鍵。作為一個(gè)從莊稼地上崛起的新區(qū)，城陽(yáng)精細(xì)化管理還有一個(gè)更艱難的任務(wù)：如何讓剛剛從農(nóng)民轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的市民，放棄已經(jīng)沿襲多年的農(nóng)村生活習(xí)慣，自覺(jué)地保持好城市環(huán)境。
雖然困難重重，但城陽(yáng)人仍然義無(wú)返顧地實(shí)施了城市精細(xì)化管理。城市管理要精細(xì)化，先進(jìn)科學(xué)的規(guī)劃理念是先導(dǎo)。為此，城陽(yáng)區(qū)邀請(qǐng)規(guī)劃、園林等各方面的專家，對(duì)組成城市各方面的要素進(jìn)行了論證。在論證基礎(chǔ)上，城陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府提出了城市建設(shè)的總原則：整個(gè)城區(qū)文明、靚麗、宜人，達(dá)到點(diǎn)、線、面整潔有序，弧、邊、角美觀流暢，聲、光、色協(xié)調(diào)雅致。對(duì)城市綠化的要求是：數(shù)量要多、品種要優(yōu)、特色要濃、造型要美、管理要細(xì)。
以規(guī)劃為先導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭作用”，提高了全區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，對(duì)新建項(xiàng)目、市政設(shè)施、園林綠化、物業(yè)小區(qū)等實(shí)行超前控制，極大地提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市環(huán)境檔次。從硬件上提高了城市管理水平，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，提升改善一片環(huán)境，規(guī)范管理一個(gè)區(qū)段的目標(biāo)。
為了從根本上提高規(guī)劃管理水平，城陽(yáng)區(qū)目前正著手建立三大信息系統(tǒng)。一是建立城區(qū)69平方公里的電腦仿真系統(tǒng)，可將城區(qū)所有建筑、樹(shù)木、山坡、水面囊括其中，實(shí)現(xiàn)三維可視的信息查詢、分析和統(tǒng)計(jì)；二是建立全區(qū)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，哪個(gè)地方的詳細(xì)規(guī)劃方案，多高的樓層，多大面積，誰(shuí)來(lái)建設(shè)，打開(kāi)電腦便會(huì)一目了然；三是建立全區(qū)地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，對(duì)城區(qū)已建成的各類地下管線進(jìn)行定位和數(shù)字化，為地下工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理提供完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
標(biāo)準(zhǔn)是前提
理念是先導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)是前提。什么樣的城市管理才算是精細(xì)化？城陽(yáng)區(qū)制定了《城區(qū)中心區(qū)精細(xì)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，從市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化設(shè)施、廣場(chǎng)公園綠地管理、居民小區(qū)管理、建筑工地管理等七個(gè)方面，制定了詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
生洪華是在城陽(yáng)區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔科干了10多年，他的切身感受是，現(xiàn)在要求的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)比過(guò)去高多了。他說(shuō)，過(guò)去打掃街道早晨一遍、下午一遍就可以了，現(xiàn)在保潔人員要分三班上崗，不間斷地巡回，垃圾落地不得超過(guò)10分鐘，否則就要扣分，不僅馬路上不能有雜物，水域也不能有任何的漂浮垃圾雜物。
高標(biāo)準(zhǔn)的要求不只體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的要求上。比如，汽車、摩托車、自行車停車場(chǎng)設(shè)置不能滿足需要要扣分，停車線不清晰要扣分，超范圍占用、停放車輛要扣分，公共場(chǎng)所亂堆、亂放、亂棄物料和雜物要扣分，甚至住戶亂堆雜物或占道作業(yè)也要扣分，當(dāng)然不是扣住戶的分，而是扣管理部門的分。
城陽(yáng)城建規(guī)劃局負(fù)責(zé)人告訴記者，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了處理問(wèn)題的時(shí)限，為的是樹(shù)立迅速反應(yīng)、馬上行動(dòng)的過(guò)硬作風(fēng)。打開(kāi)考核標(biāo)準(zhǔn)的文本，這樣的時(shí)限隨處可見(jiàn)：路面發(fā)生破損影響交通時(shí)，必須于三日內(nèi)修補(bǔ)，如在冬季，則于24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急處理，并在5月1日前修復(fù)；對(duì)沉陷扭曲的路沿石、臺(tái)階坡道、破損的人行道板，必須于三日內(nèi)修復(fù)；如發(fā)生井蓋缺失、破損，首先進(jìn)行安全警示，然后于12小時(shí)內(nèi)補(bǔ)裝、更換；雨水箅子如出現(xiàn)缺失、破損，必須于12小時(shí)內(nèi)補(bǔ)裝、更換……
值得一提的是，考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投訴事項(xiàng)的處理規(guī)定得最為嚴(yán)格：對(duì)上級(jí)督辦事項(xiàng)和市民投訴、媒體曝光問(wèn)題必須有記錄，對(duì)每一問(wèn)題在24小時(shí)內(nèi)提出處理意見(jiàn)，向市民、媒體反饋答復(fù)并做好處置情況記錄，對(duì)市民投訴、媒體曝光處理率必須達(dá)到100%，未及時(shí)處理的，每發(fā)生一起扣5分。這是考核標(biāo)準(zhǔn)中扣分最多的一條。
機(jī)制是保障
標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)了，必須有機(jī)制來(lái)保障。城陽(yáng)區(qū)首先建立起政府督導(dǎo)、部門督察、輿論監(jiān)督、社會(huì)投訴的立體監(jiān)督機(jī)制。他們特別邀請(qǐng)電視臺(tái)定期查找城市管理問(wèn)題，除通過(guò)電視臺(tái)播出教育群眾外，還播放給全區(qū)所有部門的負(fù)責(zé)人觀看，屬于哪個(gè)部門的問(wèn)題，立刻整改解決。同時(shí)，城建規(guī)劃局還公布了社會(huì)投訴電話，并組建了督察室，專門處理投訴問(wèn)題，形成了投訴—處理—回訪的公眾監(jiān)督體系。
監(jiān)督機(jī)制能否卓有成效，在很大程度上取決于這個(gè)公眾監(jiān)督體系是否真正起作用。城陽(yáng)區(qū)決策者深知其中要訣，區(qū)委書記李學(xué)海曾親自對(duì)這個(gè)體系進(jìn)行了一次檢驗(yàn)：一天清晨，習(xí)慣早起散步的李學(xué)海，在街道上發(fā)現(xiàn)了夜間不知道是誰(shuí)倒的一堆垃圾，馬上以普通市民的身份撥打了投訴電話。然后，他站在旁邊觀察，連他都沒(méi)有想到的是，一輛清運(yùn)車和幾個(gè)身穿工作服的人員迅速趕來(lái)，將垃圾清理完畢。
為什么會(huì)處理得如此迅速呢？這得益于城陽(yáng)區(qū)建起的另一個(gè)機(jī)制————突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。園林、環(huán)衛(wèi)、市政、城管等部門，均組建了突擊隊(duì)或應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，遇到突發(fā)事件和重大突擊任務(wù)，能夠在第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)處理。同時(shí)，他們還建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇到突發(fā)問(wèn)題，各部門間相互協(xié)調(diào)，聯(lián)手行動(dòng)，既提高了快速反應(yīng)能力，又避免了資源浪費(fèi)。正是這些機(jī)制的保障，投訴才會(huì)處理得迅速而有效。
雖然公眾監(jiān)督和突發(fā)事件處理是極具效率的，但城陽(yáng)人認(rèn)為，精細(xì)化管理的要旨是自己及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把問(wèn)題消滅在萌芽中，而不能靠別人的投訴來(lái)解決問(wèn)題。為此，城陽(yáng)區(qū)建立了巡查制度，各個(gè)管理部門專門組建了巡查隊(duì)伍，對(duì)亂倒垃圾、亂停車輛、非法占路等問(wèn)題及時(shí)糾正和處理，對(duì)破損路面、人行道板、路沿石、井蓋、夜間路燈及泛光照明燈具等市政設(shè)施不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修補(bǔ)更新。
用機(jī)制保障城市精細(xì)化管理的實(shí)施，提高了城市管理部門的創(chuàng)新能力。譬如，過(guò)去路燈的管理是一大難點(diǎn)，路燈電纜經(jīng)常被盜，而要實(shí)現(xiàn)考核機(jī)制中規(guī)定的路燈亮化率98%的目標(biāo)，必須徹底解決這個(gè)問(wèn)題。為此，他們聯(lián)合軟件公司，開(kāi)發(fā)了路燈管理模塊，一條馬路上，有兩盞路燈不亮，路燈管理處總控室便會(huì)報(bào)警，有七八盞不亮，就說(shuō)明可能被偷割電纜，巡查隊(duì)就會(huì)馬上到位。這一技術(shù)手段的實(shí)施，使城陽(yáng)區(qū)目前的路燈亮化率達(dá)到了99%。
精細(xì)化管理雖然使城陽(yáng)區(qū)城市管理更加細(xì)致、更加嚴(yán)格，但他們沒(méi)有逐本求末，只為嚴(yán)格而嚴(yán)格，而始終堅(jiān)持城市精細(xì)化管理是為了讓老百姓生活得更舒適、更健康、更方便這個(gè)宗旨。在實(shí)施中，城陽(yáng)區(qū)特別強(qiáng)調(diào)在便民、利民基礎(chǔ)上的精細(xì)化管理。譬如，推行開(kāi)放式辦公，“拆墻透綠”，讓辦公區(qū)與綠樹(shù)花叢連成一片，與周圍的環(huán)境渾然一體；老百姓反映買菜難，城陽(yáng)區(qū)馬上規(guī)劃布局了十幾家24小時(shí)便民店，并采取統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的方式，既解決了百姓難題，又使便民店店面形象實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，有利于城市美化。
精細(xì)化管理到位了，城市的軟硬環(huán)境都過(guò)硬了，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了市民素質(zhì)的提高。往返青島市區(qū)的小公共汽車，過(guò)去每到城陽(yáng)總站時(shí)，就會(huì)毫無(wú)顧忌地把垃圾掃下車，散落在街道上。現(xiàn)在，看到整個(gè)城陽(yáng)都非常整潔干凈，他們?cè)僖膊话牙鴴叩浇值郎狭�，而是�?guī)規(guī)矩矩地清理到垃圾桶中。一位小公共汽車售票員對(duì)記者說(shuō)：“我們現(xiàn)在對(duì)城陽(yáng)的街道，就像對(duì)我們自家的客廳一樣愛(ài)護(hù)�！�
