????3月18日，北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡稱城鄉(xiāng)集團(tuán))原董事長、黨委書記姜立貴，因受賄13萬余元，被北京市第二中級法院以受賄罪判處有期徒刑十年。這是城鄉(xiāng)集團(tuán)系列腐敗案中落馬級別最高、最晚的人員，在此之前，包括城鄉(xiāng)集團(tuán)原總經(jīng)理、副總經(jīng)理在內(nèi)的9名高管已被法院判刑。

????雖然城鄉(xiāng)集團(tuán)系列腐敗案已審結(jié)一月有余，經(jīng)歷大換血的城鄉(xiāng)集團(tuán)也以嶄新的面貌正逐步走出腐敗案的陰影，但這起案件反映出

????1、 城鄉(xiāng)集團(tuán)高管接連落馬

????北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)，是首都城鄉(xiāng)建設(shè)的一支重要力量，在20多年的創(chuàng)業(yè)歷程中，它給首都人民留下了太多的驕傲。從國安劇場、中科院紅樓等建筑群的拔地而起，直至榮獲國優(yōu)魯班獎的中國廣播音像資料館、同仁堂藥店等工程，城鄉(xiāng)集團(tuán)累計(jì)創(chuàng)建市優(yōu)以上工程153項(xiàng)、魯班獎及國優(yōu)工程15項(xiàng)，市優(yōu)工程率居全市同行業(yè)領(lǐng)先地位。至今，城鄉(xiāng)集團(tuán)已經(jīng)擁有子公司、分公司30余家，職工6000余人，2008年實(shí)現(xiàn)利潤1.26億元。

????就是這樣一個大型國有企業(yè)，卻在2005年爆出了系列腐敗案，集團(tuán)及其下屬公司相繼有多名高管被紀(jì)檢部門調(diào)查。這年初，城鄉(xiāng)集團(tuán)下屬的房地產(chǎn)開發(fā)中心原主任兼北京博宏房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長黃澤宇被北京市紀(jì)委“雙規(guī)”，成為城鄉(xiāng)集團(tuán)系列腐敗案第一個被“雙規(guī)”的高管。隨后，城鄉(xiāng)集團(tuán)原董事長姜立貴、原總經(jīng)理聶玉河、原副總經(jīng)理王殿平以及下屬公司的領(lǐng)導(dǎo)等9人先后落馬。

????北京市檢察院第二分院辦案檢察官馬迎輝告訴記者，城鄉(xiāng)集團(tuán)的“重量級人物”如姜立貴、聶玉河、王殿平、黃澤宇以及城鄉(xiāng)集團(tuán)第八建筑工程公司原經(jīng)理趙鳳一案都是由該院查辦的，其他涉案高管則分別由北京市檢察院第一分院、朝陽區(qū)檢察院等院查辦。

????2 、13萬元賄賂擊倒集團(tuán)“一把手”

????“城鄉(xiāng)集團(tuán)系列腐敗案涉案高管大部分都是在2005年被‘雙規(guī)’的，但進(jìn)入司法程序的時間不同，姜立貴是最晚的一個。”馬迎輝是姜立貴案的主辦檢察官，她介紹說，姜立貴是在2008年3月被北京市檢察院以受賄罪立案偵查的。今年3月18日，法院一審以受賄罪判處姜立貴有期徒刑十年。

????法院審理查明，現(xiàn)年60歲的姜立貴在擔(dān)任城鄉(xiāng)集團(tuán)董事長及黨委書記期間，利用職務(wù)便利，為城鄉(xiāng)集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)中心原主任黃澤宇的工作提供幫助。為此，2003年春節(jié)期間，黃澤宇給予姜立貴1萬美元(當(dāng)時折合人民幣8.27萬余元)作為感謝。除此之外，姜立貴還曾利用職務(wù)上的便利為陳凱的福建凱旋集團(tuán)與城鄉(xiāng)集團(tuán)有限責(zé)任公司項(xiàng)目合作提供幫助，非法收受陳凱5萬元。

????據(jù)媒體報(bào)道，姜立貴1974年畢業(yè)于北京大學(xué)國際政治關(guān)系系，畢業(yè)后曾任共青團(tuán)北京市團(tuán)校副校長，一干就是10年。后來先后擔(dān)任過城鄉(xiāng)建設(shè)公司的黨委常委兼宣傳部長，下屬二級公司黨委書記，集團(tuán)公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理，以及黨委書記兼董事長。

????馬迎輝說，在姜立貴案中，行賄人黃澤宇是個關(guān)鍵人物，城鄉(xiāng)集團(tuán)原總經(jīng)理聶玉河就是由他揭發(fā)檢舉出來的。

????3、 個人前途和公司生存引發(fā)賄賂行為

????聶玉河在2005年7月就被北京市紀(jì)委“請”了去，同年10月被北京市檢察機(jī)關(guān)立案偵查;2007年12月6日，因5年內(nèi)收受19人的賄賂154萬余元，被北京市第二中級法院判處有期徒刑十三年。

????落馬的城鄉(xiāng)集團(tuán)高管中有很多是經(jīng)聶玉河提拔起來的，黃澤宇就是其中之一。黃澤宇原來是城鄉(xiāng)集團(tuán)一名普通工作人員，借著向聶玉河行賄才被提拔為城鄉(xiāng)集團(tuán)下屬房地產(chǎn)開發(fā)中心主任兼北京博宏房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長，上任短短幾年，就貪污公款108萬元、受賄110萬元，2007年1月被法院以貪污罪和受賄罪依法判處有期徒刑十五年。

????還有一個叫王海濤的，他通過向聶玉河行賄，當(dāng)上了城鄉(xiāng)集團(tuán)第八建筑工程公司黨委書記、集團(tuán)水利發(fā)展公司黨委書記。

????城鄉(xiāng)集團(tuán)下屬八公司原經(jīng)理趙鳳一是王海濤的搭檔，被城鄉(xiāng)集團(tuán)審計(jì)部門審出了問題。為了平安過關(guān)，趙鳳一在2004年春節(jié)送給聶玉河12萬元。收了錢后，聶玉河利用集團(tuán)總經(jīng)理的身份出面與集團(tuán)審計(jì)部門協(xié)調(diào)，使趙鳳一涉險過關(guān)。

????在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)集團(tuán)和下屬公司的人向聶玉河行賄，除了希望得到提拔外，還希望在工作上能得到他更多的關(guān)照，比如協(xié)調(diào)關(guān)系、聯(lián)系項(xiàng)目。趙鳳一就曾交代說:“聶玉河是領(lǐng)導(dǎo)，沒有他，我們拿不到項(xiàng)目。”

????4、 賭博是眾多落馬高管的共同嗜好

????馬迎輝說:“眾多落馬的城鄉(xiāng)集團(tuán)高管有一個共同的嗜好，就是賭博。”聶玉河是一個想到牌桌心就發(fā)癢的“賭君子”。據(jù)說，早在當(dāng)鄉(xiāng)長的時候，他就開始涉賭了。只要有空閑，他就打麻將，一打就是半宿，甚至通宵。隨著地位、權(quán)力的變化，他的賭癮越來越大，只要有下屬約他玩牌，他總是想方設(shè)法騰出時間按時赴約。于是，這就給了一些人“機(jī)會”。

????趙鳳一更是賭博成癮。2000年至2002年，趙鳳一以支付材料款、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓費(fèi)的名義，貪污公款近400萬元用于個人賭博。為償還賭債，他還將與北京京電房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營公司合作開發(fā)的三套兩居室住房(價值135萬元)交予他人，以折抵賭債。

????“趙鳳一不僅自己賭，還邀請集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)一起賭。2002年世界杯期間，他拿著235萬元公款邀請聶玉河、王殿平等領(lǐng)導(dǎo)去韓國旅游、賭博。”趙鳳一案的主辦檢察官郭俐向記者介紹說，王殿平就是由趙鳳一檢舉出來的，王殿平多次受賄都是在打牌賭博中發(fā)生的。

????2007年12月11日，王殿平被北京市第二中級法院以受賄罪、挪用公款罪判處有期徒刑十三年。三天后，趙鳳一被以貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、行賄罪、交通肇事罪判處無期徒刑。趙鳳一不服，提出上訴，2008年8月，北京市高級法院作出維持原判的終審裁定。

????5、 房地產(chǎn)開發(fā)暗藏腐敗行為

????建筑、房地產(chǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂由來已久，城鄉(xiāng)集團(tuán)第一建設(shè)工程公司(以下簡稱一建公司)5名原高管就是在這一環(huán)節(jié)落馬的。

????法院審理查明，2004年9月、10月，一建公司與城鄉(xiāng)集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)中心因朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)周莊村土地轉(zhuǎn)讓而存在經(jīng)濟(jì)往來，一建公司原黨委書記、董事長王明亮，原黨委副書記、副董事長兼總經(jīng)理霍照輝，原黨委副書記楊全林，原副總經(jīng)理郝建揚(yáng)4名高管，與城鄉(xiāng)集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)管理辦公室原主任王志平一起，暗中收受該開發(fā)中心給予的50萬元。其中，王明亮、楊全林、霍照輝、郝建揚(yáng)各分得10萬元，王志平分得5萬元，另外的5萬元沒有進(jìn)行分配。

????2004年9月，王明亮、楊全林和原總會計(jì)師霍艷，決定挪用北京市崇文區(qū)花市上三條5號院拆遷補(bǔ)償款中的50萬元購買公司的股份，郝建揚(yáng)隨后也被楊全林拉入了伙。最終，經(jīng)楊全林操作，王明亮挪用20萬元入股，其他人各入股10萬元。

????2007年3月26日，因犯受賄罪和挪用公款罪，一建公司這5名原高管在北京市第一中級法院終審獲刑。其中，王明亮獲刑十一年。

????6、 管理存在三大問題

????在辦案檢察官馬迎輝和郭俐看來，城鄉(xiāng)集團(tuán)系列腐敗案暴露出的最大問題就是公司不規(guī)范的管理、單位內(nèi)部不良的風(fēng)氣，以及形同虛設(shè)的企業(yè)規(guī)章制度。

????記者翻閱案卷時注意到，聶玉河在接受審查時曾針對公司不規(guī)范的管理進(jìn)行過反思:“雖然我們集團(tuán)是國有企業(yè)，但集團(tuán)對干部的管理基本不按公司法，還是按照行政任命程序。任免干部先由主管人事的副總經(jīng)理提出，然后由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)開碰頭會討論決定;黨委干部由黨委會討論，行政干部由經(jīng)理辦公會通過。但在任命干部上，我的作用很重要，沒有我的同意，他們就任命不了，對于我的意見，其他領(lǐng)導(dǎo)很少有反對的?！边@就為有“想法”的下屬向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)行賄創(chuàng)造了機(jī)會。

????在調(diào)查中記者了解到，聶玉河在到城鄉(xiāng)集團(tuán)任職之前，曾任原大興縣縣長、崇文區(qū)區(qū)長，正是因?yàn)樗墓ぷ鹘?jīng)歷，城鄉(xiāng)集團(tuán)下屬多個分公司、子公司都想通過他協(xié)調(diào)關(guān)系、承攬項(xiàng)目、解決問題。于是不管效益好壞，下屬公司全都在過年過節(jié)等時機(jī)給聶玉河送錢送物。長此以往，正常的工作職責(zé)和成績要用錢去證明，要用拉關(guān)系予以肯定，于是在單位內(nèi)部就形成了以各種名義給領(lǐng)導(dǎo)送禮的不良風(fēng)氣。

????上文中提到的賭博，給這些高管們帶來的不只是牌桌上的瀟灑，更讓他們嘗到了從人生的巔峰跌入谷底、失去自由的滋味。郭俐說:“由此可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博，往往伴生腐敗。因此，懲治和預(yù)防腐敗，必須嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博?！?/p>

????城鄉(xiāng)集團(tuán)的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括監(jiān)督機(jī)制還是很健全完善的，但就是沒有落實(shí)到位，成了墻上的擺設(shè)。結(jié)果導(dǎo)致該公司一批原高管行使權(quán)力處于真空狀態(tài)，其行為不僅無人監(jiān)督，也無人敢監(jiān)督。馬迎輝認(rèn)為，這也是造成城鄉(xiāng)集團(tuán)發(fā)生腐敗系列窩案的重要原因之一。

????7、 如何監(jiān)督國企高管

????輕騎集團(tuán)腐敗窩案、云銅集團(tuán)腐敗窩案、古井集團(tuán)腐敗窩案……近年來，國企高管大要案頻發(fā)的現(xiàn)狀表明，加強(qiáng)對國有企業(yè)高管的監(jiān)督已迫在眉睫。

????從被查處的國企高管落馬案例中可以看出，“一把手”專斷這種“集權(quán)管理”在一些國有企業(yè)管理者中具有一定的普遍性。馬迎輝認(rèn)為，雖然公司法賦予國企領(lǐng)導(dǎo)人極大的權(quán)力，但如果得不到科學(xué)規(guī)范和有效制約，國企領(lǐng)導(dǎo)人運(yùn)用不當(dāng)或者濫用權(quán)力，會給企業(yè)和國家造成巨大損失。她建議，從制度上把企業(yè)決策權(quán)和運(yùn)作權(quán)分開，這樣才有利于企業(yè)健康發(fā)展。

????現(xiàn)在很多國企都像城鄉(xiāng)集團(tuán)一樣，雖然名義上實(shí)行公司化的治理結(jié)構(gòu)，但實(shí)際上往往是國有股一股獨(dú)大或只有國有股，監(jiān)督機(jī)制缺位，缺少完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制衡。如何健全完善國有企業(yè)高管權(quán)力監(jiān)督體系，郭俐給出的建議是:真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)公司化的治理結(jié)構(gòu)，確保分權(quán)制衡機(jī)制的運(yùn)行。

????另一個不能忽視的現(xiàn)象是，縱觀犯罪成因，城鄉(xiāng)集團(tuán)落馬高管無一不是先在作風(fēng)上從“腐”如流。因此，如何落實(shí)國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定，切實(shí)將國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)推向深入，構(gòu)建國企高管思想教育和權(quán)力監(jiān)督體系，顯得尤為緊迫。

????“只有把國有企業(yè)管理監(jiān)督制度真正落到實(shí)處，重大決策、項(xiàng)目、人事安排和大額度資金使用有監(jiān)控，才能遏制國企領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資活動在正軌上健康運(yùn)行。”馬迎輝對記者說。(作者 李英華 齊紅)