????新華社于10月11日播發(fā)了溫家寶總理在今年教師節(jié)前夕，到北京35中聽課后的講話——《教育大計 教師為本》。溫總理在講話中指出，“應該說，我們……一直在強調(diào)素質(zhì)教育。但是為什么成效還不夠明顯？我覺得要培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，必須樹立先進的教育理念，敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，在辦學體制、教學內(nèi)容、教育方法、評價方式等方面進行大膽地探索和改革?！?/p>

????記得今年年初，新華社播發(fā)了溫家寶在國家科

????事實上，從《綱要》的制訂開始，教育界和社會各界就十分關注，今年1月和2月，教育部兩次公開征求意見，都產(chǎn)生了強烈的社會反響。之所以如此，是出于整個社會對教育改革的熱切期望。

????但客觀上說，對于《綱要》的制訂究竟能多大程度地推進改革，很多人心里沒底。甚至有些人直言，教改難以動真格。而溫總理所說的“敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，在辦學體制、教學內(nèi)容、教育方法、評價方式等方面進行大膽地探索和改革”，正是教改綱要制訂所要面對的難點。

????在我們看來，突破傳統(tǒng)觀念束縛，進行大膽探索和改革，從根本上說，必須打破既得利益阻撓，改革教改綱要制訂本身，應廣泛聽取多方意見。當前以教育主管部門為主導的教改綱要制訂，在一定程度上制約了各種意見的充分表達。雖然有各種形式的意見聽取，但是，社會各界都提了哪些意見，哪些意見又被方案制訂者吸收，都尚待進一步明晰化。而在有關辦學體制、評價方式的改革上，直接牽涉到理清政府與學校關系的問題。如果行政部門堅持把管理權、辦學權、評價權全部掌握在自己手中，教育改革實在難以有所作為。

????拿溫總理所提到的“教育家辦學”——“我們需要由大批有真知灼見的教育家來辦學，這些人應該樹立終身辦學的志向，不是干一陣子而是干一輩子，任何名利都引誘不了他，把自己完全獻身于教育事業(yè)”——來說，就必須至少進行三方面改革，一是恢復學校的辦學屬性，淡化學校的行政色彩，讓學校校長首先是教育者而不是官員，這勢必面臨各級各類學校領導的阻力，而他們往往在教育改革中擁有更多的話語權；二是改革校長的遴選機制，從由上級教育管理部門任命校長，變?yōu)橛山處熚瘑T會(教授委員會)遴選，可是如此一來，教育管理部門就失去了直接對學校辦學指手畫腳的“權力”，而他們恰恰是教改的主導部門；三是設立國家教育撥款委員會，要求政府部門按教育預算給各學校撥款，但此舉意味著政府部門失去財權。

????因此，如果由政府教育主管部門主導方案制訂，聽取的又多是當前各地教育主管領導、校長等的意見，必然對取消行政級別、改革遴選機制、建立撥款委員會等等，難以有統(tǒng)一意見，于是改革方案難有突破。

????回顧我國過去近二十年來的教育改革，比如基礎教育的素質(zhì)教育改革，以及高等教育的人事制度改革、人才培養(yǎng)制度改革，很多都是改革的雷聲很大，雨點很小，最終收效甚微，以至于基礎教育的應試教育越演越烈，高等教育行政化加劇、教育質(zhì)量下滑。究其原因，就是改革大多由教育主管部門設計，難以觸及根本的辦學體制。

????將改革的迫切希望轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏默F(xiàn)實，需從教改綱要的制訂開始，改變完全由教育主管部門主導改革方案制訂的模式，應該同時有代表不同利益方的多套教育改革方案，并都把這些改革方案，提交全國人大討論、聽證、審議，這樣，改革或許可以尋求真正的突破。