金融部門評(píng)估規(guī)劃（FSAP）于1999年設(shè)立，目的是對(duì)一國的金融部門進(jìn)行深入分析?；鸾M織對(duì)具有系統(tǒng)重要性金融部門的25個(gè)轄區(qū)開展強(qiáng)制性FSAP，也對(duì)任何提出申請(qǐng)的國家開展這種評(píng)估。對(duì)發(fā)展中和新興市場(chǎng)國家的評(píng)估是與世界銀行聯(lián)合進(jìn)行的。FSAP包括兩個(gè)部分：一是金融穩(wěn)定評(píng)估，這是基金組織的職責(zé)；對(duì)于發(fā)展中和新興市場(chǎng)國家，還包括金融發(fā)展評(píng)估，這是由世界銀行開展的。

    記者從國際貨幣基金

    基金組織對(duì)中國開展的首次“金融部門評(píng)估規(guī)劃”（FSAP）檢查是與世界銀行合作進(jìn)行的。25個(gè)具有系統(tǒng)重要性的經(jīng)濟(jì)體同意至少每隔五年接受一次強(qiáng)制性評(píng)估，中國是其中之一。FSAP是基金組織金融監(jiān)督工作， 和國際貨幣體系監(jiān)測(cè)活動(dòng)的一部分。

    “中國的銀行和金融部門是健康的，但存在一定脆弱性，當(dāng)局應(yīng)予以處理。”基金組織貨幣與資本市場(chǎng)部副主任兼FSAP基金組織評(píng)估小組負(fù)責(zé)人Jonathan Fiechter說?！氨M管現(xiàn)有結(jié)構(gòu)促成了高儲(chǔ)蓄和高流動(dòng)性，但它也帶來了資本配置不當(dāng)和產(chǎn)生泡沫的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在房地產(chǎn)業(yè)。隨時(shí)間推移，這種扭曲的成本只會(huì)不斷上升，所以越早消除這種扭曲越好。”

    風(fēng)險(xiǎn)

    根據(jù)FSAP報(bào)告，中國的金融部門面臨著幾個(gè)近期風(fēng)險(xiǎn)：快速的信貸擴(kuò)張導(dǎo)致貸款質(zhì)量惡化；影子銀行和表外活動(dòng)導(dǎo)致銀行脫媒現(xiàn)象加劇；房價(jià)下跌；全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗。中期脆弱性也在增加，可能會(huì)妨害金融體系為支持未來經(jīng)濟(jì)增長而進(jìn)行的必要調(diào)整。這樣的情況如果繼續(xù)下去，將帶來進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)，因此，為廣泛的金融改革行動(dòng)營造必要的制度性和操作性的前期條件，就應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)優(yōu)先工作。

    主要改革領(lǐng)域

    ——擴(kuò)大金融市場(chǎng)和服務(wù)的廣度，發(fā)展多元化的金融中介形式以促進(jìn)銀行之間的健康競爭；

    ——轉(zhuǎn)變政府角色，逐漸取消利用銀行體系實(shí)現(xiàn)政府廣泛政策目標(biāo)的做法，而是允許銀行根據(jù)商業(yè)目標(biāo)做出貸款決策；

    ——擴(kuò)大以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的貨幣政策工具的使用，將利率，而不是行政措施，作為管理信貸擴(kuò)張的主要工具；

    ——改善金融基礎(chǔ)設(shè)施和法律框架，如加強(qiáng)支付和結(jié)算系統(tǒng)，增強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)，擴(kuò)大金融知識(shí)的普及等等。

    ——中國政府在上述建議中的很多領(lǐng)域已經(jīng)開始行動(dòng)，基金組織愿意在加強(qiáng)中國金融穩(wěn)定框架方面隨時(shí)提供技術(shù)合作。

    壓力測(cè)試

    國際貨幣基金組織與中國當(dāng)局聯(lián)合對(duì)中國最大的17家商業(yè)銀行開展的壓力測(cè)試表明，多數(shù)銀行似乎有能力抵御單獨(dú)出現(xiàn)的沖擊，這些沖擊包括：資產(chǎn)質(zhì)量大幅惡化（包括房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整）、收益率曲線的移動(dòng)，及匯率的變化。但報(bào)告警告說，如果幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)發(fā)生，銀行體系可能受到嚴(yán)重影響。

    央行正面回應(yīng)

    總體客觀積極個(gè)別不夠全面

    11月15日，國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行公布了中國“金融部門評(píng)估規(guī)劃”成果報(bào)告——《中國金融體系穩(wěn)定評(píng)估報(bào)告》和《中國金融部門評(píng)估報(bào)告》。對(duì)此，央行15日回應(yīng)稱，總體來看，報(bào)告對(duì)我國金融體系的評(píng)價(jià)是客觀、積極、正面的 對(duì)我國金融，體系未來改革建議是富有建設(shè)性的。

    為促進(jìn)金融體系 一步發(fā)展，中進(jìn)國需關(guān)注金融體系 資結(jié)構(gòu)不均衡、融商業(yè)化程度不充 、金融產(chǎn)品和服務(wù)分覆蓋面不夠廣 養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需進(jìn)一、步完善、金融基礎(chǔ)設(shè)施有待改善等問題。報(bào)告建議中國繼續(xù)推進(jìn)金融改革，加強(qiáng)金 監(jiān)管，完善金融穩(wěn)定框融架，加快金融體系市場(chǎng)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融政策以擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，進(jìn)一步完善金融基礎(chǔ)設(shè)施。

    總體來看，報(bào)告對(duì)我國金融體系的評(píng)價(jià)是客觀、積極、正面的，對(duì)我國金融體系未來改革建議是富有建設(shè)性的。我們也注意到，報(bào)告中還存在個(gè)別不夠全面、不夠客觀的觀點(diǎn)，所提出的某些改革措施的具體時(shí)間框架和優(yōu)先順序等建議尚需結(jié)合我國實(shí)際深入研究。我們認(rèn)為，經(jīng)過多年改革，中國金融體系在商業(yè)化轉(zhuǎn)型方面取得了長足進(jìn)步。隨著主要大型國有金融機(jī)構(gòu)股份制改革的完成，政府對(duì)金融體系的影響已從直接手段轉(zhuǎn)為通過金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用。在信貸調(diào)控方面，人民銀行早在1998年就取消了對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模管理，轉(zhuǎn)而通過公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率、利率等市場(chǎng)化的間接調(diào)控手段引導(dǎo)商業(yè)銀行合理投放信貸。利率、匯率改革已取得重大進(jìn)展，目前市場(chǎng)機(jī)制已在利率、匯率形成中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在明確改革方向的同時(shí)，具體推進(jìn)改革步驟時(shí)應(yīng)根據(jù)我國實(shí)際情況保持靈活性。